Обов'язок держави щодо захисту прав громадян зводиться не тільки до відновлення або визнання порушених чи оскаржених прав, а й до недопущення їх порушення або оспорювання.
Нотаріальна діяльність має превентивний (попереджувальний) характер, захищаючи права і законні інтереси громадян про р можливих порушень у майбутньому, надаючи нотаріальним документам безперечний характер Угода, засвідчена в нотаріальному порядку, гарантує набувача прав від усіляких несподіванок, є правомірною і стійкою. Превентивна роль нотаріату проявляється при вчиненні нотаріальних дій, при відмові у їх вчиненні при роз'ясненні сторонам наслідків скоєних дій.
Таким чином, інституту нотаріату в правовій державі відводиться одна з ключових ролей не тільки в наданні правової допомоги громадянам, юридичним особам і в забезпеченні їх правової безпеки, але і в запобіганні спорів між учасниками договірних відносин. Участь нотаріуса при виробленні умов угоди напередодні її практичного виконання дозволяє уникнути виникнення спорів про право між сторонами по укладеній та нотаріально засвідченої угоді, а також робить їх відносини більш стабільними і передбачуваними, особливо в умо-'вія \ ринку. Участь нотаріуса дозволяє забезпечити кожну 1 зі сторін угоди правовим захистом вже на стадії оформлення права і договору, в той час як судовий захист може знадобитися пізніше, на стадії споре.
Судова та нотаріальна діяльність має ряд спільних рис, наявність яких дозволяє говорити про існування своєрідної логічною і ефективної системи щодо захисту прав і законних інтересів учасників цивільного обороту, в якій ніякої конкуренції або заміни однієї ланки іншим / не відбувається. Більше того, наявність інституту нотаріату сприяє значному зниженню навантаження на судову систему.
Отже, і для правосуддя, і для нотаріату існує загальна мета - забезпечення захисту прав громадян і юридичних осіб. І суддя, і нотаріус діють від імені держави, реалізуючи владні повноваження. Присутність нотаріуса в цивільно-правових відносинах в якості представника державної влади полягає в тому, що він покликаний, по-перше, реалізувати державну функцію з охорони і захисту прав, не допускаючи їх порушення, і, по-друге, надати цивільно-правовим відносинам законний , стабільний, безконфліктний і передбачуваний характер. І суддя, і нотаріус при здійсненні своїх функцій в рівній мірі повинні бути незалежні і від держави, і від учасників процесу. Цей факт, у свою чергу, обумовлює такі загальні принципи діяльності судді і нотаріуса, як об'єктивність, неупередженість, підпорядкування лише закону і неприпустимість втручання в їх професійну діяльність.
Судова реформа спрямована на забезпечення розгляду всіх справ, віднесених до судової підвідомчості. Вирішення цього завдання, зокрема, може здійснюватися шляхом розвитку такої несудовий юрисдикції, як нотаріат, і більш повного використання його позитивного потенціалу у сфері цивільних правовідносин.
Взаємодія нотаріату з судовою системою проявляється в таких аспектах.
По-перше, за допомогою здійснення нотаріальної діяльності попереджається необхідність звернення до суду і порушення цивільного процесу, а саме:
- Шляхом забезпечення законності, з'ясування дійсного волевиявлення сторін, внаслідок чого угоді надається безконфліктний характер і виключається в майбутньому виникнення спору про право, що випливає з такої угоди;
- Шляхом безпосереднього захисту цивільних прав шляхом вчинення виконавчого напису, посвідчення неоплати чеків, вчинення протестів векселів та ін
По-друге, нотаріальна форма забезпечує доказову силу прав, фактами і документами, що полегшує при необхідності в подальшому процес розгляду і вирішення цивільних справ у суді, встановлення фактів, які входять у предмет доказування у даній справі.
Щоб висновок будь-якого договору вважалося законним, необхідно обов'язкове дотримання декількох передумов: не повинні викликати сумнівів справжність підписів договірних сторін, їх дієздатність, час і місце укладення договору; умови укладених угод (правочинів) не повинні суперечити вимогам закону; повинні бути забезпечені свобода волевиявлення при угодах і відповідність сформульованих у договорі положень дійсним намірам сторін, ніж охороняються права та інтереси і гарантується незалежність навіть більш економічно слабкої сторони.
Контроль за наявністю всіх зазначених елементів повинен здійснюватися заслуговуючим довіри особою, не пов'язаним з договірними сторонами, яке при необхідності може надати сторонам сприяння в оформленні договору, відповідного всім. Перерахованим вище вимогам. Реалізація цих цілей і становить зміст нотаріальної діяльності.
Довіра цивільного обороту до нотаріальних документів і дій грунтується на двох моментах: а) нотаріус - посадова особа з державними контрольними функціями, і сама участь такої особи в складанні документа дає суспільству гарантію проти зловживань, тим більше, що за законом на нотаріуса покладено обов'язок здійснювати контроль за законністю вчинюваних нотаріальних дій, б) нотаріус в межах своїх повноважень - фахівець, особа компетентне, отже, і договори, укладені в нотаріальних органах, є правильними і за своєю формою, і по суті. Це найкращим чином забезпечує права сторін, а разом з тим максимально затверджується авторитет держави як інституту, що є гарантом захисту законних прав та інтересів громадян.
Перший момент є більш важливим у цивільному обороті з урахуванням того, що закон іноді суворо вимагає нотаріального посвідчення певних договорів. Разом з тим законодавство покладає на нотаріат обов'язок сприяти громадянам, підприємствам, установам, організаціям у здійсненні їх прав та законних інтересів таким чином, щоб їх юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду.
Другий момент пов'язаний з оформленням вчинюваних нотаріальних дій. Розробка форми нотаріальних документів - результат не тільки і не стільки вказівок законодавця, а багаторічної практики нотаріату, що відповідає потребам суспільства. Все розмаїття цивільно-правових документів проходить через нотаріат, і абсолютно природно, що тут у зв'язку з життєвими потребами розробляються нові, найбільш доцільні форми документів, що задовольняють потреби цивільного обороту.
Нотаріат значно полегшує встановлення обставин справи у судовій процедурі, оскільки юридична сила виданих нотаріусом документів надзвичайно висока І хоча закон не дає переваг ніяким доказам (ст. 62 ЦПК), проте нотаріальні документи мають певними особливостями. Вони об'єктивно викликають довіру у суду, оскільки видані незалежним, неупередженим, компетентним особою, яка не зацікавленим у результаті спору. І якщо можна оскаржувати свідчення одних свідків за допомогою показань інших, то більшість нотаріально оформлених документів можна оскаржувати тільки шляхом пред'явлення відповідного позову, наприклад, про визнання недійсним заповіту, свідоцтва, договору тощо
Таким чином, в основу характеристики нотаріату як інституту превентивного правосуддя покладене розуміння нотаріату як органу, визнаного який здійснювати судові функції, а сприяти досягненню * завдань правосуддя і запобігати виникненню судових спорів за допомогою попередження порушення цивільних прав та інтересів, забезпечення їх належної реалізації, що можна назвати превентивної захистом