«Правовое регулирование: во-первых, выражает напряженную динамику права, реализующей его силу, энергию, направленную на достижение правового результата (в конечном итоге - на решение жизненных ситуаций,« требуют права »), во-вторых, осуществляется с помощью системы средств, формируют не просто комплексы, многоэлементные образования, а «цепочки», последовательно связанные звенья структуры в динамике ». Такую оценку дает правовому регулированию известный российский ученый С. С. Алексеев. Результативный влияние механизма правового регулирования эмиссионно - удостоверяющих отношений является таким, что продолжается во времени. Именно поэтому механизм правового регулирования в этом аспекте в научной литературе рассматривают как «длительный процесс, распадается на следующие обязательные стадии, как издание правовой нормы и ее общее действие; возникновения прав и правоотношений, реализация прав и обязанностей, воплощение их в фактическое поведение участников общественного отноше - ния ». Как справедливо отмечает А. В. Малько, «каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования вызывается к« жизни »ввиду конкретных обстоятельств, отражающих логику правовой упорядоченности общественных отношений и особенности влияния правовой формы на социальное содержание».
Этапы регулятивного воздействия гражданского права на общественные отношения предложил выделять Ю.К. Толстой. Он вы-словив предложение различать три этапа воздействия права на поведение людей: правоспособность, юридический факт и правоотношения. Следует признать, что все они имеют существенное значение для обеспечения тех или иных аспектов функционирования изучаемого механизма. Правоспособность субъектов рассматриваемых отношений является предпосылкой правообладания, а юридический факт и правоотношения рассматриваются в современной теории права как его важные структурные элементы. Учитывая отсутствие в цивилистике фундаментальных исследований особенностей механизма гражданско-правового регулирования при определении и характеристике стадий и элементов, обеспечивающих его локальный регламентационный влияние на имущественные отношения, опосредованно выпуском и обращением ценных бумаг, следует руководствоваться подходами, которые имеют общеотраслевое значение. В теории права предложено различать четыре стадии механизма правового ре-регулирования:
1) юридической регламентации общественных отношений;
2) возникновение субъективных прав и обязанностей;
3) реализация субъективных прав и выполнения обязанностей;
4) применение права.
При этом отмечается тесная взаимосвязь и зависимость стадий и элементов механизма правового регулирования. Стадиям механизма правового регулирования соответствуют такие его элементы: 1) нормы права, 2) юридические факты и правоотношения, 3) акты реализации прав и обязанностей (в пределах регулятивных правоотношений), 4) акты применения права (в пределах охоронювальних правоотношений). Такой подход следует взять за основу при дальнейшем исследовании специфики механизма правового регулирования эмиссионно - удостоверяющих отношений.
Все стадии этого механизма целесообразно рассматривать как основные и факультативные. Первые три из приведенных стадий постоянно опосеред-ковую процесс правового регулирования, поэтому являются основными. Стадия применения права имеет дополнительный и не обязательный характер, поскольку ее возникновение и развитие в рамках регулятивных правовид-шений исключается. Согласно дополнительным, факультативным элементом механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяется - тельных отношений следует признать акты применения права. Последние в сфере его влияния принимаются уполномоченными государственными органами (судами, нотариусами, Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, а также другими органами государственной власти в пределах их компетенции). Примером таких актов есть решения судов или указанного Комиссии, исполнительные надписи нотариусов, вынесены для обеспечения защиты прав и интересов субъектов исследуемых ними правоотношений. Определены их содержанием предписания выполняются субъектами исследуемых отношений добровольно или в принудительной ном порядке. В случае если это делается принудительно, в обязанного лица (например, эмитента) применяются соответствующие меры принуждения с целью обеспечения выполнения им определенных их содержанием материальных затрат.
Стадия юридической регламентации отношений, возникающих в рассматриваемой сфере, является нормативной предпосылкой действенности механизма их правового регулирования. Она обеспечивает непрерывность его регламентационного воздействия. Как самостоятельные стадии правового регулирования С.С. Алексеев рассматривает «регламентирования общественных отношений, требующих правового опосредования» и «действие юридических норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения (субъективные юридические права и обязанности конкретных лиц)». Очевидно, что исследуемые С. С. Алексеевым как самостоятельные стадии участка регламентационного воздействия механизма правового регулирования в приведенной выше их градации является объединенными и рассматриваются как одна стадия. Это позволяет выделить особенности взаимосвязи отдельных стадий исследуемого механизма. Конечно стадия как период, ступень в развитии чего-нибудь предполагает относительно четкие границы ее начала и окончания, причем окончание одной стадии означает начало другой. Некоторые стадии механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений не имеют четких границ. В частности, с отсутствием стадийной определенности с точки зрения четких границ ее начала и окончания характеризуется стадия их регламентации. При этом необходимо иметь в виду постоянный рег - ламентацийний влияние на них положений, определенных его нормативной основой.
Первичным элементом, обеспечивающим действие начальной стадии исследуемого механизма, является его нормативная основа, исходным звеном которой является норма права. Специфика этой стадии механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений заключается в использовании для обеспечения его постоянного регулятивного воздействия на них положений двух регулятивных уровней - нормативного и пиднормативного. Учитывая, что последний из них структурно представлен не только пиднормативнимы актами, но и актами саморегулирования, которые содержательно определены положениями ненормативного (но регламентационного) характера, указанный элемент механизма гражданско-правового регулирования вообще и исследуемого механизма частности целесообразно называть не нормативной, а регламентационного основой.
Нормативный уровень его регламентационного основы определенный нормами Конституции Украины, что является основой гражданского законода-тельства (п. 1 ст. 4 ГК Украины), а также основного (ГК Украины) и других актов гражданского законодательства, в частности текущих законов (п. 2 ст. 4 ГК Украины) и подзаконных актов (пп. 3, 4, 5 ст. 4 ГК Украины). Их нормы имеют наибольшее значение с точки зрения определенной положениями ГК Украины иерархичности построения общей си-стемы источников гражданского права вообще и актов гражданского законода-тельства в частности, что обусловливает широту их действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
Второй уровень составляют положения, содержащиеся в актах пиднормативного (индивидуального) характера. Хотя иногда они играют существенную роль в экономике и обществе в целом (например постановление КМ Украины о выпуске облигаций внешнего государственного займа), как правило, сфера их регулятивного воздействия (или во времени, или в пространстве, или по кругу лиц) сужена по сравнению нор-мами, закрепленными в законодательных актах. Положения актов этого регулятивного уровня имеют более узкую по последних сферу применения с учетом широты охвата круга лиц, на которых распространяется их регламентационный влияние (конкретные эмитенты и правообладателем), свои особенности действия во времени (это иногда довольно об-меженный промежуток времени - например, положение о начислении ния и выплату процентов по облигациям или дивидендами по акциям за текущий год) и пространстве (могут иметь локальное воздействие с точки зрения охвата их Регламентационный влиянием только определенной территории). Кроме того, их нормы всегда иерархически подчинены положениям Конституции, ГК и законов Украины. Эти акты не имеют присущей законодательным актам глобальной всеобщности и универсальности их применения. Акты индивидуального регулирования не следует отождествлять нять актам саморегулирования. Индивидуальная регулировка обеспечивает относительно ограниченный (локальный) регламентационный влияние, что всегда «внешний» в отношении участников гражданских отношений характер. Как отмечается в литературе, в пределах индивида дуального регулирования соответствующий юрисдикционный или другой государственный орган «в соответствии со своей компетенцией точно установления ет субъектов, конкретизирует их права и обязанности и др.. ! ». Актами индивидуального регулирования исследуемых отношений надо счи-жать, например, акты регистрации эмиссии отдельных видов и форм вы-пуска ценных бумаг Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (например, решение о регистрации выпуска депозитных сертификатов), отдельные административные акты других де-ржавних органов, вынесенные для обеспечения возникновения и последующей-шего нормального развития эмиссионно-удостоверяющих отношений или защиты нарушенных прав и законных интересов их участников. Акты саморегулирования, в противовес им, имеют «внутренний» характер, так как принимаются самими участниками эмиссионно - удостоверяющих отношений, свидетельствует об их особой роли в механизме их правового регулирования.
Акты саморегулирования С.С.Алексеев рассматривает как установ-ления «своих прав и обязанностей путем вступления в договоры или даже путем совершения односторонних сделок». Этот регулятивный уровень обеспечивает максимальный учет индивидуальных потребностей и интересов как эмитентов, так и правообладателей по ценным бумагам, поскольку содержательно формируется ими самостоятельно путем конструирования положений односторонних, двусторонних и многосторонних сделок. В зависимости от правового значения одностороннего или коллективного (двух - или многосторонней) волеизъявление их участников следует разграничивать всю совокупность актов само-регулирования, применяемых в сфере эмиссионно-удостоверяющих отношений, на односторонние и договорные.
Договорными актами саморегулирования, предметом которых является пе-редача ценных бумаг в собственность, есть, например, договоры купли - продажи (ст. 655 ГК Украины), мены (ст. 715 ГК Украины), даре-ния (ст. 717 ГК Украины) , пожертвования (ст. 729 ГК Украины), ренты (ст. 731 ГК Украины) и другие. Передача отчуждателем в собственность приобретателя пакета ценных бумаг массовых эмиссий, которые эмитированы одним или несколькими эмитентами и имеют значительную ценность, взамен пожизненного содержания и (или) ухода, может быть предметом договора пожизненного содержания (ухода) (ст. 744 ГК Украины). Обеспечение исполнения соответствующего обязательства опосредуется заключением договоров, предметом которых является передача ценных бумаг в качестве задатка (ч. 1 ст. 570 ГК Украины), залог (ст. 576 ГК Украины). Такой, основанный на невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующего (как правило, договорного) обязательства, следует рассматривать возможность удержания ценных бумаг (ст. 594 ГК Украины). Все это иллюстрирует самую универсальность назначения в исследуемом механизме именно договорных актов саморегулирования как правового средства опосредования не только оборотоспособности, но и других динамических аспектов участия ценных бумаг в гражданском обороте. Итак, вполне точным предложенный в литературе подход к определению договора в одном из возможных аспектов анализа его правовой природы как универсального юридического средства (элемента) механизма правового регулирования.
Односторонними актами саморегулирования, за счет которых обеспечиваются конкретизация порядка правового регулирования рассматриваемых отношений самими их участниками, есть некоторые сделки, которые могут заключаться в сфере наследования. Это, например, завещание (ст. 1233 ГК Украины), принятие или отказ от принятия наследства, состав которой может определяться и имущественными правами, удостоверенным ценными бумагами (ст. 1268 ГК Украины). Кроме того, передача ценных бумаг в собственность отказополучателя может быть предметом завещательного отказа (ст. 1238 ГК Украины). В сфере обеспечения саморегулирования отношений представительства, которые заключаются в совершении сделок, предметом которых являются юридически значимые действия в отношении ценных бумаг, может применяться такой вид односторонних актов саморегулирования, как доверенность (ст. 244, 246 ГК Украины). Исходя из возможности заключения сделок относительно ценных бумаг в рамках осуществления предпринимательской деятельности, доверенности (а также и договором) могут определяться полномочия коммерческого представителя лица, являющегося профессий-ным участником фондового рынка. Такие односторонние акты саморегулирования имеют общий и универсальный характер, поскольку могут использоваться в рамках других отношений, которые составляют предмет гражданского права. Однако отдельные акты саморегулирования в структуре механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяется - тельных отношений играют особую роль, что, с учетом других его существенных особенностей, и позволяет выделить его среди других.
Односторонний характер имеют также сделки, опосредованный-редковують эмиссию ценных бумаг. В частности, уникальную роль в механизме их эмиссии играют совершенные эмитентами односторонние сделки, направленные на возникновение имущественных прав, формализма-ванных в форме и реквизитах классических (документарных) ценных бумаг. Аналогичное правовое значение имеют организационно-обяза-вязальные сделки по открытию и дальнейшему ведению счетов в бездокументарных ценных бумагах, обеспечивающий удостоверение и реализацию имущественных прав правообладателя путем применения механизмов их выпуска и обращения, определенных положениями Закона Украины «О Национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине ». Конечной целью обоих разновидностей указанных сделок является появление ценных бумаг в гражданском обороте как правового средства обеспечения возникновения и рализации удостоверенных ими имущественных прав, которые также могут рассматриваться как отдельный вид актов саморегулирования. Активности на участие субъектов гражданского права (в частности, эмитента) в определении объема и надлежащей формализации указанных имущественных прав (даже учитывая их стандартизированный характер) в содержании ценных бумаг (при их анализе в инструментальном аспекте) позволяет рассматривать их не только как разновидность материальных объектов граж-ных прав. Начиная с этой начальной стадии действия механизма право-вого регулирования исследуемых отношений, ценные бумаги выполняются ют в нем роль правового средства (инструмента), характер при-менение которого определяется соответствующей стадией развития рас-Дувану отношений и обеспечивает возникновение, передачу, неоперенные-шкодный реализацию, а при ее невозможности - восстановление и защита удостоверенных ими имущественных прав.
Отдельную проблему составляет оптимизация баланса нормативных и пиднормативних актов, с одной стороны, и актов саморегулирования - с другой, в целях обеспечения необходимого и достаточно эффективного упорядочения эмиссионно-удостоверяющих отношений. Его смещение в сторону актов саморегулирования представляется позитивным для частноправовой сферы явлением. Кроме того, широкое применение всех видов актов саморегулирования в сфере благоустройства эмиссионно-удостоверяющих отношений имеет существенное значение для устранения пробелов в правовом регулировании эмиссионно-удостоверяли - ных отношений. Ведь положения ст. 8 ГК Украины необходимым условием применения аналогии (как закона, так и права) определяют неурегулированность отношений не только положениями ГК Украины и других актов гражданского законодательства, но и положениями договора как одного из самых распространенных среди средств их регламентации актов саморегулирования. Наличие пробелов в частноправовом регулировании обусловлена динамичным развитием общественных отношений, составляющих предмет гражданского права. В связи с этим вполне уместными представляются суждения С. А. Степанова о том, что «пробелы», например в гражданском праве, - сама его сущность, которая выражается в стремлении частного права к большим «свободных зон». Исходя из степени важности и значительного удельного веса гражданских отношений в общей совокупности урегулированных правом социально-правовых связей появление новых их видов, которые объективно требуют нормативной регламентации, кажется неизбежной. Таким образом, наличие пробелов в гражданско-правовом регулировании вообще и сфере регламентации эмиссионно-удостоверяли - ных отношений не исключена. Вместе с тем нужно отметить, что обеспечение взвешенного баланса нормативного (пиднормативного) и свободы саморегулирования в частноправовой сфере является одним из основных задач механизма гражданско-правового воздействия в целом (как категории, имеет более широкое значение и терминологическое применения, чем категория «механизм гражданско-правового регулирования »). Следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что «нормы гражданского права, как правило, рассчитаны на дополнение нормативного регулирования индивидуальной регламентацией отношений усмотрению соучастников гражданско-правовых связей». Положения ГК Украины закрепляют новый подход к рассмотрению отдельных аспектов соотношение нормативного и индивидуального регулирования отношений в сфере частного права. В своих работах юристы обращаются к особенностям указанного соотношения в сфере обеспечения регламентации договорных отношений. В частности, С. В. Ромовская и М. М. Сибилева обращают внимание на то, что в сфере договорных отношений ЦК Украины отодвигает закон на второе место, предпочитая договора.
Дальнейшее законодательное стимулирование и совершенствование пиднор - тивно (индивидуального) регулирования и саморегулирования как его составляющей, составляющих отдельные уровни регламентации исследуемых отношений, целесообразно рассматривать как пути решения проблемы сокращения пробелов в их благоустройстве. Наличие пробелов в правовом регулировании исследуемых отношений обу-сказано относительно коротким периодом формирования нормативной основы, обеспечивающей регламентационный влияние в рассматриваемой сфере. В связи с этим уместно анализировать возможные механизмы ско-кружение пробелов в регулировании эмиссионно-удостоверяющих отно - сын, поскольку проблема обеспечения их преодоления решена на законодательном уровне. Положения ст. 8 ГК Украины определяют возможность применения для урегулирования неурегулированных отношений аналогии закона или права (ч. 1 и ч. 2 указанной статьи соответственно).
В контексте изложенного становится понятно, что указанные положения ГК Украины условиями применения аналогии закона или права определяют не только неурегулированность отношений, но и игнорирование сторонами такого важного и универсального правового средства обеспечения саморегулирования в частноправовой сфере, как договор.
Широкое внедрение механизмов саморегулирования в ходе регламентации эмиссионно-удостоверяющих отношений (как и в приват-ноправову сферу вообще) следует рассматривать как один из путей решения проблемы сокращения пробелов в исследуемой сфере правового регулирования. Он должен обеспечиваться всесторонним (на нормативном, организационном, образовательном и даже идеологическом уровнях) стимулированием активного участия субъектов эмиссионно - удостоверяющих отношений в обеспечении свободы саморегулирования последних. В этом аспекте как отдельный вид средств правового регулирования, которые обеспечивают регламентационный влияние рассматриваемого механизма на эмиссионно-удостоверяющие отношения, возникают правовые стимулы. Их применение в сфере выпуска и обращения ценных бумаг должно обеспечить стимулирование повышения активности и одинакового уровня правовых возможностей для всех участников эмиссионно-удостоверяющих отношений при осуществлении их регламентации в рамках этой и последующих стадий механизма их пра-вового регулирования.
Возникновение субъективных прав и обязанностей (следующая стадия механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отно-шений) опосредуется такими его элементами, как юридический факт и правоотношения. Эмиссионно-удостоверяющие правоотношения возникают в результате осуществления целого комплекса юридически значимых действий как эмитента, первых приобретателей прав на ценные бумаги, так и соответствующих государственных органов в пределах их компетенции. Такие действия доктриной гражданского права рассматриваются как юридические факты. Юридический факт О.А.Красавчиков обоснованно определял и пе-редумовою, и одновременно основанием движения гражданских правоотношений. Поэтапный (оформление и выпуск ценных бумаг) характер порядка установления рассматриваемых правоотношений позволяет как предпосылку их возникновения рассматривать не единичный юридический факт, а юридический (фактический) состав. Совокупность юридических фактов, определяющих его элементный состав, подлежит подробному анализу в следующих разделах этого исследования.
Роль и значение правоотношений в рассматриваемом механизме правового регулирования трудно переоценить. С. С. Алексеев видит основную их роль «в том, чтобы перевести, переключить общие правовые предписания в плоскость конкретных прав и обязанностей». Правоотношения опосредствуют процесс регулятивного воздействия нормативных положений законодательства о ценных бумагах, пидзакон - ных актов и актов саморегулирования на отношения, подлежащих регламентации. По мнению С. А. Голунського и М. С. Строгович, право устанавливает особый правовой связи между людьми через категорию «правоотношения», что обеспечивает воздействие нормы права на общественные отношения, которые подлежат регулированию. Обстоятельное дальнейшее исследование приведенных аспектов понимания указанной категории в отношении эмиссионно-удостоверяющих правоотношений позволит определить последних в общей структуре правового регулирования, опосредованной его механизмом, а также глубже понять функциональное назначение ценных бумаг в нем.
Как категория, имеет важнейшее значение (и в теории права, и в цивилистици), правоотношения всегда были и остаются объектом пристального внимания юристов. Известно несколько подходов к определению понятия права. В инструментальной теории права они рассматриваются средством, с помощью которого осущест-вляется действие юридических норм, общественными отношениями, по-обеспечивают связь прав одного лица с корреспондирующими им обязанностями другого лица. С. С. Алексеев предлагает рассматривать правоотношения как «субъективные права и юридические обязанности, переводящие при наличии конкретных жизненных обстоятельств (юридическими них фактов) абстрактные возможности и необходимость в плоскость конкретными, адресных субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключают правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей ». Особенности правоотношений исследованы и в цивилистике. В формулировке О.С.Иоффе гражданские правоотношения - это юридическое средство «обеспечения определенного поведения обязанных лиц, обусловливает для управоможенои лица реальную, гарантированную материальными условиями жизни общества возможность осуществления собственных действий». Р. А. Халфина характеризовали гражданские правоотношения как «форму, в которой абстрактная норма права приобретает своего реального бытия, воплощаясь в реальных, конкретных общественных относи-нах». А. Я. Рыженков предлагает рассматривать правоотношения как средство воздействия на общественные отношения и объект социального регулирования ния, а К. А. Ерошенко - как условие движения и способ конкретизации общественных отношений. В. А. Витушко определяет их как «индивидуально регламентированы нормами гражданского права общественные отношения между взаимосвязанными данными нормами и интересами лицами по осуществлению и защиты имущественных и личных прав гражданско-правовыми способами и средствами». Таким образом, в результате регулятивного воздействия всей совокупности нормативных и ненормативных регуляторов, взаимосвязь которых обеспечивает и опосредует исследуемый механизм, фактические имущественные отношения, возникающие в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, приобретают значение правоотношений. Место правоотношений в системе правового регулирования определил Ю.К. Толстой. Исследуемая категория рассматривается им как такая, что занимает промежуточное положение между общественными отношениями и нормой права. Такая позиция делает невозможным их отрыв от конкретного общественного отношения, правовой формой которого они являются. Поэтому более взвешенной следует признать позицию Р. А. Халфинои, которая рассматривает правоотношения и как результат реализации нормы права как абстрактной модели, и как конкретные общественные отношения, воплощенные в правовую форму. Высказанное им дельное предложение по этому поводу следует дополнить следующими соображениями. Эмиссионных но-удостоверяющие правоотношения (как и другие гражданские правоотношения-сына), учитывая новые подходы, определенные положениями ГК Украины и других актов гражданского законодательства, является результатом воплощений-ния в правовую форму конкретных общественных отношений не только за счет реализации нормы права , но и (дополнительно) соответствующего комплекса ненормативных регуляторов. Абстрактное моделирование желаемого нормального развития эмиссионно-удостоверяющих отно-сын в современных условиях имеет комплексный характер, обусловленный расширением круга регуляторов, которые его обеспечивают. Кроме норм права - наиболее распространенного и универсального правового регулятора общественных отношений и средства моделирования желаемого поведения субъектов эмиссионно-удостоверяющих отношений, к ним относятся и положения актов саморегулирования. Ведь зафиксированы в норме права желаемые модели поведения дополняются и конкретизируются на уровне положений актов саморегулирования - договоров и односторонних сделок. Следование определенным определенным ими идеальным моделям поведения в сфере рассматриваемых фактических социально-правовых связей осуществляется через механизм правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений путем их перевода в плоскость правоотношений.
Правоотношения, таким образом, следует признать основным и опреде-ся определяющим элементом обеспечения действенности механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений. Они возникают, начиная со второй стадии, и опосредковують его регламентаций - отрицательное воздействие до момента прекращения удостоверенных ценными бумагами прав и корреспондирующих им обязанностей. Возникновение субъективных прав и обязанностей эмитентов и приобретателей имущественных прав, удостоверенных ценными бумагами, совпадает с установлением эмиссионно-удостоверяется - тельных правоотношений. Субъективные права и обязанности, составляющие их содержание, за их пределами не могут ни возникать, ни меняться, ни прекращаться. Анализ особенностей этой стадии исследуемого механизма позволяет выделить один из аспектов решения проблемы определения в нем места и роли ценных бумаг, а также их взаимную обусловленность. С установлением эмитентом и первым приобретателем прав на ценные бумаги, который определяет и обязательность их применения для осуществления последних, связана возможность их признания объектами гражданских прав и соответственно правоотношений. В этом аспекте роль ценных бумаг как правового средства удостоверений ния имущественных прав участников исследуемых отношений в механизме их правового регулирования определяет и место бумаг в нем - как объекта-инструмента, надлежащее оформление и эмитирования которого является одной из предпосылок возникновения эмиссионно-удостоверяющих правоотношений .
Таким образом, эмиссионно-удостоверяющие правоотношения опосредованный-редковують существования всех основных стадий исследуемого ме-ханизму. Относительно документарной формы выпуска ценных бумаг рассматриваемые правоотношения характеризуются наличием как ре-чових, так и обязательственных элементов их содержания. Для депозитарных правоотношений, то есть социально-правовых связей, возникающих в сфере функционирования бездокументарных ценных бумаг, эле-менты вещных отношений не характерны. Этот вывод основывается на анализе содержания прав и обязанностей участников Национальной депо-зитарнои системы, которые имеют чисто обязывающий характер, что обусловлено отсутствием бумажного документа как объекта прав. Специфика правоотношений, возникающих на организованном (фондовом) рынке ценных бумаг, в том, что они явля-ют собой органическую совокупность собственно гражданско-правовых (обяза-вязальных по природе) и организационных отношений, допустимость существования которых в частноправовой сфере в современной цивилистике не оспаривается. «Организационные отношения, - как справедливо замечает А. А. Красавчиков, - это такие построенные на началах координации или субординации социальные связи, которые направлены на порядке ния (нормализацию) иных общественных отношений, действий их участников или формирование социальных образований». Отношения, возникающие между прямыми и опосредованными участниками Национальной депозитарной системы (в частности, прямыми участниками - депозитариями, хранителями, регистраторами владельцев именных ценных бумаг, опосредованными - организаторами торговли ценными бумагами, банками, торговцами ценными бумагами и эмитентами), с одной стороны, и Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку - с другой, строятся на принципах координации и направляются на благоустройство социально-правовых связей, возникающих в сфере выпуска и обращения ценных бумаг. В технико-юридическом плане эти правоотношения обеспечивают не только осуществление государственного регулирования, контроля и других координирующих действий в сфере выпуска и обращения ценных бумаг. В определенных случаях они опосредствуют обеспечения установления прав, возникающих в связи с благоустройством и выдачей ценной бумаги (например, отношения, связанные с регистрацией выпуска ценных бумаг массовых эмиссий). В рамках организационных правоотношений реализуются также специальные (которые применяются наряду с загальноцивиль - ими) меры защиты законных прав и интересов участников рынка ценных бумаг. Одной из таких мер является создание системы защиты прав инвесторов в соответствии с положениями ст. 3 Закона Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине». Таким образом, одной из основных особенностей правоотношений, возникающих в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, является их комплексный характер. С одной стороны, он обусловлен присущим им тесным правовым связью имущественного права (или комплекса прав) и документа (традиционного бумажного или выраженного аккаунта), которые удостоверяет, а с другой - наличием элементов организационных отношений относительно социальных связей, возникающие на организованном (фондовом) рынке ценных бумаг, а также в сфере их выпуска и обращения в бездокументарной форме.
Стадия реализации прав и выполнения обязанностей участниками эми - ного-удостоверяющих отношений не подлежит рассмотрению в отрыве от категории «правоотношения», поскольку характеризует их дальнейшее нормальное развитие. Реализация прав и выполнение обязанностей участниками этих правоотношений представляет собой отдельную стадию и одновременно результат регламентационного воздействия механизма правового регулирования. В литературе, однако, высказано другое мнение по этому вопросу. «... Сами по себе ни норма, ни правовые общественные отношения, даже если их рассматривать как основные элементы механизма (правового регулирования. - В. Я.), действовать не могут, они должны быть сами приведены в действие каким-то механизмом», - замечает Ю. И. Гревцов и на основании этого наблюдения вводит в правовой обиход категорию «механизм осуществления права (правореализации)». Дальнейшие его рассуждения сводятся к тому, что следует «расширить и углубить проблематику реально функционирующего механизма осуществления социалистического права». Использование категории «механизм осуществления права» и ее сокращенного выражения «правореализации» в понятийном аппарате как инструментальной теории права, так и цивилистики, на наш взгляд, является целесообразной. Однако указанная категория не подлежит рассмотрению в отрыве от других элементов исследуемого механизма правового регулирования. Поэтому утверждение Ю. И. Гревцова о необходимости приведения нормы права и правоотношений в действие кото-Мось дополнительным механизмом представляется непоследовательным. Акты реализации инновационного прав и выполнения обязанностей не могут иметь отдельного (от механизма правового регулирования отношений в соответствующей сфере) механизма приведения их в действие. Результативный влияние механизма правового регулирования отношений в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, в частности, подлежит рассмотрению как результат взаимодействия всех его элементов, опосредует отдельные механизмы - правовстанов - ления, правореализации, правопередачи, защиты прав и т.п.. В конечном итоге, все вместе и каждый из них в отдельности, они направлены на обеспечение беспрепятственной реализации удостоверенных ценными бумагами имущественных прав и законных интересов правоволодиль - цев и надлежащего выполнения корреспондирующих им обязанностей обязанными субъектами эмиссионно-удостоверяющих отношений.
Учитывая суждения Ю. И. Гревцова о возможности выделения и отдельного анализа механизма реализации права (учитывая его значение как неотъемлемой составляющей рассматриваемого) можно сделать следующий вывод. Ценные бумаги являются правовым средством обеспечения механизма осуществления (реализации) удостоверенных ими имущественных прав. Ярким и неоспоримым свидетельством этого является установившийся в цивилистике постулат о необходимости предъявления документарного ценной бумаги для выполнения выраженного в нем права, впервые предложенный Н. И. Нерсесов и обоснованный М. М. Агарко - изм. Необходимость осуществления этих юридически значимых действий хотя законодательно и не закреплена, но давно приобрела характер обычая (в предпринимательских отношениях обычая делового оборота) и также свидетельствует об их особом, уникальное для частноправовых отношений инструментальное назначения в механизме правореализации. Кроме этого, документарные ценные бумаги выполняют роль инструмента, применение которого обеспечивает не только собственно реализацию комплекса удостоверенных ими прав, но и их передаче другим лицам (путем только простого вручения документа или дополнительного осуществления еще и индоссамента), а в отношении некоторых их видов - и восстановление прав на документ. Ценная бумага выполняет особую инструментальную роль в механизме реализации (правореализации) удостоверенного им имущественного (как уже отмечалось, в подавляющем большинстве случаев обязательственного) права и в случае, когда утрата им значения объекта гражданских прав обусловлена не только надлежащим исполнением своего обязательства эмитентом, но и другими обстоятельствами, подлежащими учету как основание его прекращения (например, невозможность его исполнения).
Эти выводы имеют универсальный характер с точки зрения воз-можности их распространение и на ценные бумаги, выпущенные в бездокумен - тарной форме. Бездокументарная ценная бумага (легально определен-ный как осуществленная хранителем учетная запись) теряет характер материального (выраженного в бумажном документе, имеет ма-материальную субстанцию, которая делает его рассмотрение как объекта права собственности) способа фиксации выраженного в нем имущественного права и, следовательно, не может признаваться объектом прав. Однако тесная правовая связь между выраженным в ценной бумаге имущество-ным правом и совершенным хранителем учетной записью, налого-середковуеться путем открытия и ведения счета в ценных па-перьях, характерен и для бездокументарной формы их выпуска, ведь без обращения к обязательства ' связанных лиц Национальной депозитарной системы оно не может ни возникать, ни осуществляться, ни передаваться, ни прекращаться. Есть отстаивали значение ценных бумаг сохраняется и для бездокументарной формы их выпуска и обращения.
Несмотря на характерную для бездокументарной формы их выпуска и обращения трансформацию традиционного бумажного доку-мента и его замену счетом в ценных бумагах, следует констатировать лишь чисто поверхностные изменения в сущности их правовой природы. Ценные бумаги как в документарной, так и в бездокументарной форме подлежат рассмотрению в одном из возможных ракурсов как инструмент обеспечения функционирования механизмов правоопределения и пра - вореализации. Именно благодаря нормативно определенной возможности ценных бумаг приобретать различной формы их выпуска и обращения и определяемой ею их конвертационный способности они приобретают значение особой разновидности материальных объектов гражданских прав.
Обеспечиваемый влиянием рассматриваемого механизма ход реали-зации субъективных прав и исполнение обязанностей субъектами эмиссий - но-удостоверяющих отношений обеспечивается за счет регламен - онных влияния соответствующих способов (приемов) правового ре-регулирования. В правовой литературе их определяют как разрешения, забо-ны и обязывания, находящие выражение в управоможуючих, запрещающих и обязывающих нормах соответственно. Такой состав способов правового регулирования (главных факторов обеспечения регламентационного воздействия рассматриваемого механизма на эмиссий - но-удостоверяющие отношения) в указанном составе определяют не все правоведы, а некоторые не считают исчерпывающим. В частности, В. М. Горшенев не учитывает обязывания, указывая на то, что «разрешения и запрета как наиболее общие способы воздействия права на общественные отношения характеризуют внешние факторы механизма правового регулирования, т.е. своеобразные способы организации воли субъектов отношений, для достижения определенного правового эффекта ». Н. Н. Рыбушкин, наоборот, считает, что известная «триада» подлежит дополнению такими способами правового регулирования, как упол-новажування, распоряжения, ограничения, закрепления, рекомендаций, поощрения и меры государственного принуждения. Их применение в полном составе для упорядочения частноправовой сферы вообще и механизме правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений частности следует признать нецелесообразным. Исключение составляют разве что поощрение, возможность применения которых, наряду с ответственностью, определена положениями ч. 3 ст. 14 ГК Украины. Кроме того, вопрос о возможности рассмотрения мер государственного принуждения как разновидности способов (приемов) правового регулирования представляется спорным. Меры государственного принуждения подлежат отнесению не до регулятивной, а в охранной сфере правового воздействия на общественные отношения. Способы правового регулирования, как отмечал В. М. Горшенев, «является одним из побудительных факторов в механизме правового регулирования, обеспечивающих нормативность права в упорядоченности общественных отношений». Именно они являются теми побудительными факторами, которые через механизмы правовстановлен - ния, правореализации, правопередачи и правозащиты обеспечивают надлежащую направленность фактического поведения субъектов исследуемой ванных правоотношений и ее соответствие идеальным моделям, опреде-ченным содержанием норм права и (или) положениями соответствующих актов саморегулирования.
Применение права как отдельная, обособленная стадия механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений и может рассматриваться лишь умозрительно. Акты применения права имеют место как в ходе установки, так и при дальнейшем разви-тия рассматриваемых правоотношений. Юристы предлагают рас-сматривать стадию применения права как имеющую факультативный характер, очевидно, принимая во внимание только ее функциональная связь с охранными правоотношениями. Одновременно в литературе отмечается, что акты применения права, принятие которых опосредованный-редковуе эту стадию исследуемого механизма, в ходе возникновения и развития не только охранных, но и регулятивных правоотношений имеют большое значение. «Акты применения права составляют властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гаранту-ют осуществления прав и обязанностей». Акты применения права в соответствующих случаях является одной из предпосылок как возникновение, так и прекращение регулятивных правоотношений, возникающих в сфере выпуска и обращения ценных бумаг массовых эмиссий (как документарных, так и бездокументарных). Это находит свое выражение в закреплении действующим законодательством Украины необходимости обращения в Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку для осуществления как регистрации, так и аннулирования выпуска ценных бумаг массовых эмиссий. Обязанность эмитента проводить регистрацию выпусков ценных бумаг или получать разрешение на их выпуск путем обращения к указанному государственного органа предусмотрено рядом нормативных актов, изданных в рамках компетенции последнего. Это, например, «Положение о порядке регистрации акций и облигаций иностранных эмитентов в Украине», утвержденное решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ДК ЦПФР) № 42 от 20 ноября 1997 г., «Положение о порядке регистрации выпуска акций закрытыми акционерными обществами », утвержденное решением ДК ЦПФР № 41 от 12 февраля 1998,« Порядок отмены регистрации выпусков акций и аннулирования свидетельств о регистрации выпуска акций », утвержденный решением ДК ЦПФР № 222 от 30 декабря 1998 г., и т.д.. Всего аналогичных нормативных актов ДК ЦПФР насчитывается несколько десятков. Кроме того, применение права как стадия механизма правового регулирования исследуемых отношений реализуется также в охранительных правоотношениях. В этом случае его действие опосредуется принятием соответствующим органом (как судом, так и ГК ЦПФР) соответствующего акта применения права в пределах его компетенции. Анализ особенностей этой стадии рас-Дувану механизма также позволяет отметить определенной спе-цифици соотношение места и роли в нем ценных бумаг. Она заключается в том, что правовым последствием вынесения одного акта применения права (например, решение о регистрации или аннулирование выпуска ценных бумаг) может быть признание всех ценных бумаг одного выпуска как вступившими значения объектов гражданских прав, так и такими , что потеряли его. Кроме того, неопределенности выполнение требований действующего законодательства относительно порядка оформ-ления или выпуска ценных бумаг также может обусловить потерю ими их правового значения как объектов гражданских прав. Например, недостатки их формы и реквизитного состав, обнаружены не только в ходе их эмиссии, но и в дальнейшем, влекущих потерю их значение материальных объектов гражданских прав. В этом случае в связи с вынесением акта применения права (например, решение суда о несоответствии ценных бумаг требованиям законодательства относительно их формы и реквизитов или о признании недействительной сделки, пред-метом которого является их передача или другие юридически значимые действия) при вы- значении места таких ценных бумаг в механизме правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений они не могут рассматриваться только как объекты гражданских прав. Учитывая это существенное значение для исследования особенностей места и функционального назначения ценных бумаг в механизме правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений имеет исследование его статической составляющей, опосредованной структурой регламентационного основы, положения которой определяют их особый правовой режим как отдельной разновидности материальных объектов гражданских прав .