СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
1. Бюджетным кодексом Украины регулируются отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства и вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а также определяются правовые основы создания и погашения государственного и местного долга.
Комментарий :
Бюджетное право является одним из сложнейших институтов финансового права.
Отношения, регулируемые нормами Бюджетного кодекса Украины, является частью финансово-правовых норм, связанных с формированием, распределением и использованием основных централизованных фондов государства и органов местного самоуправления. Его нормы устанавливают принципы бюджетной деятельности, состав бюджетной системы, регулирующие отношения при распределении доходов и расходов между звеньями бюджетов, объединенных в бюджетную систему Украины, а также определяют порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов и утверждения их в форме закона о Государственном бюджете Украины или решений соответствующих местных советов, выполнение всех видов бюджетов.
Вопросы правового регулирования бюджетных отношений в нынешних условиях приобретают все большую актуальность. Изучение норм бюджетного права, понимание механизма их действия, вопросам бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для отечественных юристов, сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан. Интерес к теории и практики бюджетного регулирования и бюджетного процесса, правового регулирования государственного и муниципального долга, правового регулирования доходов и расходов бюджетной системы, правового режима целевых бюджетных фондов не подвергается сомнению, поскольку бюджет (во всех его проявлениях) является публично-правовой категорией и служит для выражения исключительно общегосударственных целей (даже если речь идет о бюджетах местного самоуправления, по крайней мере, в условиях действующей ныне системы правового регулирования и распределения бюджетных полномочий между отдельными звеньями бюджетной системы).
Государству, независимо от формы правления, формы государственного устройства и политического режима, на любом этапе ее исторического развития необходимые финансовые ресурсы для решения задач, связанных с функциями государства. Как известно, в функциях государства сосредоточены усилия государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней и внешней деятельности. Не стоит забывать, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: материального и физического благополучия человека и общества, максимальной правовой и социальной защищенности личности и ее свободного развития.
Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социально-политического положения.
По определению ряда ученых, некоторые люди ошибочно представляют бюджет как некое денежное хранилище. На самом же бюджет можно представить как форму оперативного направления денежных средств на определенные цели. Причем форма, которой предоставили режим закона. Поэтому бюджет можно считать планом ведения государственного и местного хозяйства в данный период времени.
В теории финансового права бюджет понимается в трех ключевых аспектах. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного публично-правового (государственного или местного) образование фонд средств, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления. При этом сущность бюджета находит свое проявление в тех общественных отношениях, связанных с концентрацией и использованием его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте (экономическом) бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций органов власти и самоуправления.
Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. По мнению некоторых специалистов, бюджет надо понимать, прежде всего, как совокупность доходов и расходов в течение определенного определенного периода времени ... выраженные в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на очередной бюджетный период, и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы.
Конституция (ст. 95) и Бюджетный кодекс Украины (ст. 4) четко указывают на правовую форму бюджета: любые расходы государства на нужды утверждаются исключительно законом о Государственном бюджете Украины. А местные бюджеты - в форме решений о местных бюджетах.
Бюджет - это способ функционирования механизма образования и расходования денежных средств, используемых для государственных (и местных) потребностей. Указанный состояние (функционирования) бюджета предусматривает процесс реализации экономических и юридических законов в единстве и взаимосвязи, также отражается в материальном аспекте бюджета. При этом только благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.
Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных средств создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целевого размещения в ее пределах мощных производственных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты вместо служат финансовой основой развития местного самоуправления. Иными словами, через бюджеты формируются денежные фонды средств государства и местного самоуправления, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.
Бюджет - центральный связной элемент всей финансовой системы страны, взаимосвязан с остальными элементами финансовой системы, следовательно, бюджетное право - ключевой элемент самого финансового права. Бюджетное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом, другими словами, в сфере публичных финансов. Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в сфере публичных финансов, а именно при формировании доходов бюджетов, расходам бюджетов, осуществлении бюджетного процесса, проведении бюджетного контроля и применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Бюджетные отношения, которые регулируются нормами Бюджетного кодекса, является видом финансовых отношений. Поскольку финансовые отношения регламентируются нормами финансового права, которое является отраслью публичного права, где одной стороной правоотношений выступает орган государства или местного самоуправления, который поддерживает публичный (общий) финансовый интерес, то и бюджетные отношения регулируются финансово-правовыми нормами, которые имеют императивный характер.
Важность бюджета для государства и любого органа государства или местного самоуправления делает особенно важным финансово-правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения. Поэтому общепринятым является мнение о том, что бюджетно-правовые нормы составляют подотрасль финансового права - бюджетное право. Предмет бюджетного права как подотрасли финансового меняется по воле государства. Так, Бюджетный кодекс Украины включает нормы, которые регулируют и отношения, связанные с заимствованиями и государственным и муниципальным долгом. Включены в него и нормы, связанные с ответственностью за бюджетные правонарушения.
Средство, с помощью которого государство на основании юридических норм обеспечивает нужное ей поведение субъектов бюджетных отношений, т. е. метод бюджетно-правового регулирования, такой же, как и во всех финансово-правовых отношениях - метод властных предписаний (императивный метод). В основном государство или органы местного самоуправления издают акты, содержащие обязательства или запрет. Государство устанавливает, какие доходы должны обеспечивать бесперебойное финансирование государственных и местных органов, расходы должны сопровождать полномочия, предоставляемые определенным органам актами, которые регулируют их правовой статус. В последнее время государство начало применять также элементы диспозитивного метода, т. е. позволять субъектам бюджетных правоотношений распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Однако эта диспозитивность отличается от гражданско-правового регулирования, поскольку во всех финансово-правовых (и, следовательно, бюджетно-правовых) отношениях над всем превалирует публичный финансовый интерес.
Субъектами бюджетных правоотношений выступают: государство Украина, которое действует, как правило, в лице уполномоченных им органов - Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Участниками бюджетных правоотношений также центральные и местные органы исполнительной власти. Среди государственных органов исполнительной власти следует выделить Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Главное Контрольно-ревизионное управление Украины, Государственную налоговую администрацию Украины и т. п.. Органы местного самоуправления и местные государственные администрации являются субъектами бюджетных правоотношений в пределах полномочий, определенных в соответствии с Конституцией Украины законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях" и нормами собственно Бюджетного кодекса Украины.
Субъектами бюджетных правоотношений является распорядители бюджетных средств и получателей бюджетных средств, которые не имеют статуса участников бюджетного процесса и получают средства через распорядителей бюджетных средств.
Объектом бюджетных правоотношений является то, что направлено поведение субъектов этих отношений, прямо или косвенно связана с распределением или перераспределением централизованных фондов денежных средств. Круг субъектов бюджетно-правовых отношений уже, чем круг субъектов других финансовых правоотношений.
В юридической науке общепризнанно, что процессуальные нормы не имеют смысла вне материальными нормами. Процессуальные нормы, собственно, и существуют для того, чтобы реализовывать материальные нормы, поскольку материальные нормы образуют содержание правового регулирования. Государству нужны финансовые ресурсы, чтобы выполнять свои функции и задачи, поскольку такие ресурсы всегда ограничены, необходимо их распределить. Все это можно сделать через бюджет, который нужно сдать, обсудить, утвердить и исполнить. Именно эти нормы являются процессуальными. Применение материально-правовых норм без соблюдения установленного законодательством процессуального порядка невозможно.
Ст. 1 Бюджетного кодекса следует, что им регулируются преимущественно процессуальные отношения: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и рассмотрение отчетов об их выполнении, а также контроль за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, вопросы применения мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства и т. д., т. е. перечисляются стадии бюджетного процесса, к которым добавляется еще контроль за исполнением бюджетов и вопросы ответственности за бюджетные правонарушения.
Следует заметить, что бюджетное право как часть финансового права включает и материальные бюджетно-правовые нормы, т. е. нормы, регулирующие состав доходной и расходной частей бюджета, их распределение по бюджетам разных уровней, бюджетное регулирование, что в Бюджетном кодексе Украины называется бюджетных и межбюджетных трансфертов, полномочия субъектов бюджетных правоотношений, а также процессуальные нормы, регулирующие бюджетный процесс, т. е. составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждения бюджета и акта (закона или решения) о бюджете, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Эти этапы прохождения бюджета называют стадиями бюджетного процесса. Каждый этап заканчивается принятием акта соответствующего органа.
Таким образом, в формулировке содержания ст. 1 Бюджетного кодекса говорится только о процессуальных бюджетные правоотношения, тогда как его нормы регулируют и материальные бюджетные отношения, и процессуальные.
Кроме того, следует отметить еще одну особенность Бюджетного кодекса Украины, правда, характерную и для некоторых статей Конституции Украины, которые непосредственно касаются регулирования бюджетных отношений и в которых отождествляются Государственный бюджет Украины и закон о государственном бюджете. Например, ст. 96 Конституции Украины установила, что Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой на период с 1 января по 31 декабря. Конституция Украины возложила на Кабинет Министров Украины обязанность подавать Верховной Раде проект закона о государственном бюджете на следующий год. Вместе с проектом закона о государственном бюджете представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года (другими словами, как выполняется закон, которым был утвержден государственный бюджет на текущий год).
Государственный бюджет Украины, как и бюджет любой страны, - это основной финансовый план государства, который не может отождествляться с актом о бюджете (законом или решением местных советов о местном бюджете), который утверждает этот финансовый план и в котором отражаются обобщающие показатели доходной и расходной частей бюджета. На Кабинет Министров Украины возложена обязанность представить проект Государственного бюджета Украины и проект закона о государственном бюджете, а Верховная Рада Украины как высший представительный (и единственный законодательный) орган имеет право на утверждение в качестве Государственного бюджета Украины, так и на принятие закона о государственном бюджете.
На нашем информационно-правовом сайте Вы сможете получить всё, что потребуется для успешного решения Вашей проблемы: все нужные правовые акты, словарь юридических терминов, случаи разрешения дел судом, база правовой документации, комментарии к настоящим законам и адреса всех органов и учреждений Украины.
Наш портал предоставляет превосходную возможность для Вас - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших практикующих юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам требуется компетентная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!