СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Одним из принципов бюджетной системы Украины является принцип сбалансированности, согласно которому полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период. Однако на практике не всегда удается добиться того, чтобы сумма необходимых бюджетных расходов соответствовала сумме потенциальных доходов в бюджет. Соответствующий дисбаланс доходной и расходной частей бюджета приводит к положительному или отрицательному сальдо бюджета, имеет соответствующее обоснование, причины и требует обязательного урегулирования.
1. Дефицит бюджета, согласно п. 21 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса, - это превышение расходов бюджета над его доходами (с учетом разницы между предоставлением кредитов из бюджета и возвратом кредитов в бюджет). Бюджетный кодекс предусматривает право утверждать бюджет дефицита как на государственном, так и на местном уровнях (с некоторыми особенностями, определенными в ст. 72 Бюджетного кодекса).
Сегодня не относим явление дефицита бюджета к категории чрезвычайных финансовых явлений. В период после второй мировой войны и до сегодняшнего дня дефициты бюджета стали почти ежегодным явлением каждого государства. Его причинами могут быть определенные обстоятельства, которые требуют увеличения бюджетных расходов, например: осуществление крупных государственных вложений в развитие экономики; чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями, техногенными или экологическими катастрофами и т. п.; финансовый и экономический кризис и др.. В любом случае для сбалансирования бюджета необходимо сократить расходы и увеличить доходы, хотя в условиях кризиса обеспечивать это в комплексе очень трудно. Часто дефицит порождается одновременным действием нескольких факторов (политических, экономических, финансовых), так и по правовым, и по экономическим соображениям чрезвычайно важно:
а) предусмотреть верхнюю допустимую границу дефицита. Экономисты доказывают, что допустимая величина бюджетного дефицита не может превышать 3 - 5% ВВП (действующее законодательство Украины не устанавливает ни индикатора).
б) принять все возможные меры по уменьшению размеров дефицита. Минимизации дефицита бюджета достигают различными методами во время работы над составлением проекта бюджета и его утверждения, а также в ходе исполнения бюджета, если дефицит растет.
в) применять корректные методы погашения бюджетного дефицита.
Бюджетный кодекс в п. 51 ч. 1 ст. 2 БК предусматривает понятие "финансирование бюджета", что означает поступление и расходы бюджета, связанные с изменением объема долга, объемов депозитов и ценных бумаг, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), изменение остатков бюджетных средств, которые используются для покрытия дефицита бюджета или определения профицита бюджета.
Из содержания комментируемой статьи видим, что наличие обоснованного источники финансирования бюджета является единственным условием для принятия в Украине бюджет с дефицитом. Согласно принципиальным вопросом является определение возможных / приемлемых источников финансирования дефицита. Ведь влияние бюджетного дефицита на экономику определяют методом его финансирования. Обычно результатом финансирования дефицита государственного бюджета является государственный долг возникает в результате осуществления бюджетных заимствований. И ученые, и практики утверждают, что собственно бюджетные заимствования наиболее оптимальной формой финансирования дефицита бюджета, при условии соблюдения цивилизованных принципов в процессе осуществления эмиссии займа, размещения государственных ценных бумаг, осуществление операций с ними и др..
Кроме эмиссии государственного долга (долговых обязательств правительства), бюджетный дефицит может покрываться путем налогообложения (что само по себе означает сокращение доходов населения и всего частного сектора экономики), или поступлений от приватизации. Иной путь - это денежная эмиссия. Такая мера уменьшает дефицит бюджета, однако оказывает сильное давление на экономику и приводит к сбоям в денежно-кредитной системе. Сегодня можно констатировать, что в Украине законодательство запрещает возможность прямого кредитования правительства Национальным банком Украины.
Сегодня прямое кредитование бюджета через центральные эмиссионные банки в развитых странах запрещено или строго ограничено. Действующее законодательство Украины также запрещает возможность прямого кредитования правительства Национальным банком Украины.
В отечественной и зарубежной литературе доказано, если большую часть своей задолженности правительству удается разместить вне эмиссионными учреждениями (не в центральном банке страны), то эмиссия государственного долга не оказывает такого прямого влияния на рост денежной массы. Чем шире в правительстве возможности осуществлять заимствования у населения, частных фирм, организаций, тем слабее инфляционные последствия государственного долга. С другой стороны, отсутствие развитой сети финансовых рынков, спроса на государственные ценные бумаги промышленных и торговых компаний, небанковских финансовых институтов и населения заставляют правительство обращаться к услугам центрального банка. Именно при таких условиях реализуется инфляционный эффект государственного долга.
Ежегодно при утверждении Закона Украины о государственном бюджете на соответствующий год, Верховная Рада Украины утверждает размер бюджетного дефицита и источники его погашения. Среди источников финансирования бюджета (а следовательно, и его дефицита) ч. 1 ст. 15 Бюджетного кодекса определяет: средства от государственных (местных) внутренних и внешних заимствований, средства от приватизации государственного имущества (включая прочие поступления, непосредственно связанные с процессом приватизации) - относительно государственного бюджета; возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи / пред 'явление ценных бумаг свободный остаток бюджетных средств.
2. Профицит бюджета, согласно п. 44 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, - это превышение доходов бюджета над его расходами (с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и предоставлением кредитов из бюджета). В идеале профицит бюджета позволяет отменить отдельный вид налога или сбора (обязательного платежа) в государстве или снизить налоговые ставки; увеличивать объемы капитальных вложений; повышать социальные выплаты, заработную плату государственным служащим и работникам бюджетной сферы; предоставлять международные кредиты и т. п.. Однако исключительно такое восприятие профицита бюджета делает это определение некорректно и неактуальным сегодня в украинском законодательстве. Однако не всегда профицит бюджета является показателем эффективности финансовой системы и национального богатства. Ведь утверждение бюджета с профицитом не обязательно означает избыток бюджетных средств, который государство может освоить. Данная статья определяет, что бюджет с профицитом утверждается в четко предусмотренных случаях с целью резервирования определенной части средств, не направляется на финансирование расходов бюджета, с целью их направления на:
- Погашение долга;
- Обеспечение установленного размера оборотного остатка бюджетных средств;
- Приобретение ценных бумаг.
То есть сумма профицита бюджета имеет целевое назначение и должна утверждаться только тогда, когда есть такая необходимость. Поэтому профицит бюджета может свидетельствовать о готовности и способности государства рассчитываться по своим обязательствам после покрытия всех предусмотренных бюджетных расходов в течение соответствующего бюджетного периода.
3. Оборотный остаток бюджетных средств (с англ. Cash reserves) является одним из видов бюджетных резервов, который создается с целью бесперебойного финансирования расходов бюджета при возникновении временных кассовых разрывов.
Временный кассовый разрыв - недостаточная платежеспособность бюджета на конкретную дату погасить за счет имеющихся и ожидаемых денежных активов (в т. ч. остатков бюджетных средств) общего фонда бюджета и средств резервного фонда, соответствующие финансовые обязательства, предусмотренные актом о бюджете.
Итак, направлениям использования средств оборотного остатка бюджетных средств являются: покрытие временных кассовых разрывов, возникающих как следствие несовпадения сроков поступления в бюджет и выдача бюджетных ассигнований, на финансирование незапланированных, но неотложных мероприятий и др..
Оборотный остаток бюджетных средств формируется в бюджетах всех уровней в соответствии с законодательством на начало планового бюджетного периода и утверждается в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете).
Размер оборотного остатка бюджетных средств, утвержденного на начало бюджетного периода, несмотря на использование этих средств в процессе исполнения бюджета, должен быть обязательно сохранен в установленном размере на конец бюджетного периода (года).
Правовой режим оборотного остатка бюджетных средств предусматривает также законодательное установление его предельного объема. Основным критерием, от которого отталкивается законодатель, является объем расходов общего фонда бюджета. При этом бюджетная практика сформировала правило, этих средств должно хватать для финансирования половины месячного объема заработной платы работников бюджетной сферы и других текущих расходов бюджета. Поэтому Бюджетный кодекс предусматривает, что размер оборотного остатка бюджетных средств составляет сумма в объеме не более 2 процентов плановых расходов общего фонда бюджета. Относительно государственного бюджета, то положение об этом устанавливает Верховная Рада Украины в законе о Государственном бюджете Украины, по местному - соответствующий местный совет в решении о бюджете на соответствующий год.
4. В части 4 комментируемой статьи Бюджетный кодекс формулирует определение свободного остатка бюджетных средств. Как уже было указано, на конец бюджетного периода размер оборотного остатка бюджетных средств должен быть восстановлен. Поэтому в конце бюджетного года производится расчет свободного остатка составляет разницу между суммой, которая образовалась как остаток средств общего фонда бюджета, и суммой, составляет объем оборотного остатка. Свободный остаток бюджетных средств формируется только в случае превышения остатка средств общего фонда бюджета над оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода и может быть одним из источников финансирования бюджета, поскольку предусмотрено, что он используется на осуществление расходов бюджета согласно закону о Государственном бюджете Украины и / или изменениями к нему (изменениями в решение о местном бюджете).
На данном юридическом веб-портале Вы имеете прекрасную возможность найти всё, что необходимо для компетентного реализации Вашего вопроса: комментарии к действующему законодательству, заготовки документов процессуального характера, все востребованные нормативно-правовые акты, словарь правовых понятий, примеры разрешения дел судом и адреса компетентных органов и организаций Украины.
Национально-юридический ресурс ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - заполучить компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших компетентных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам нужна компетентная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и свободы были эффективно обеспечены!