СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Ч. 1 комментируемой статьи приводит исчерпывающий перечень возможных источников финансирования бюджета. Однако прежде чем перейти к характеристике этих источников, определим, что такое финансирование бюджета.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 2 БК Украины, финансирование бюджета - это поступления и расходы бюджета, связанные с изменением объема долга, объемов депозитов и ценных бумаг, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), изменение остатков бюджетных средств, которые используются для покрытия дефицита бюджета или определение профицита бюджета.
Из данного определения следует, что финансирование бюджета происходит за счет средств бюджета. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 БК Украине, бюджетные средства (средства бюджета) - это необходимые в соответствии с законодательством поступления бюджета и расходы бюджета.
Поступления бюджета - это доходы бюджета, возврат кредитов в бюджет, средства от государственных (местных) заимствований, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), возврат бюджетных средств с депозитов, поступление в результате продажи / предъявления ценных бумаг (п. 37 ч. 1 ст. 2 БК).
Расходы бюджета - это расходы бюджета, предоставления кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг (п. 14 ч. 1 ст. 2 БК).
1.1. Одним из источников финансирования бюджета комментируемая статья Бюджетного кодекса называет средства от государственных (местных) внутренних и внешних заимствований.
Государственное заимствование - это операции, связанные с получением государством кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования государственного бюджета (п. 19 ч. 1 ст. 2 БК). Следовательно, средства от государственных заимствований - это средства из кредитов (займов), полученных государством на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования государственного бюджета.
Зато, местное заимствование - это операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета (п. 33 ч. 1 ст. 2 БК) . Следовательно, средства от местных заимствований - это средства из кредитов (займов), полученных Автономной Республикой Крым или территориальным обществом соответствующего города на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета соответственно Автономной Республики Крым или городского бюджета.
В целом же, заимствования - операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях возвратности, платности, срочности, в результате которых возникают долговые обязательства. Однако, несмотря на указанные признаки бюджетного заимствования, их нельзя сводить исключительно к кредитным отношениям, поскольку в целом они составляют специфический вид управленческой деятельности государства в лице уполномоченного им органа по поводу формирования долга и определение его структуры, управление долгом, его обслуживания, погашения, учета и контроля.
Как правило, отношения в сфере бюджетных заимствований возникают, как необходимость балансирования бюджета. Итак, государственное заимствование можно определить, как привлечение государством в лице Правительства, действующей через Министерство финансов или другой уполномоченный финансовый орган, денежных средств и / или имущественных прав, которое предусматривает принятие обязательств по возврату денежных средств на условиях срочности и платности .
В зависимости от субъекта осуществления заимствования, их классифицируют на государственные и местные. Статья содержит также определенную классификацию бюджетных заимствований в зависимости от рынка размещения заимствования и валюты осуществление заимствования: внутренние бюджетные заимствования и внешние бюджетные заимствования.
Предметом бюджетного заимствования в соответствии с действующим законодательством могут быть:
A. Ценные бумаги. Закон Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке» определяет следующие виды ценных бумаг, которые могут свидетельствовать долговое обязательство бюджета, соответственно, государственного или местного (Закон от 23.02.2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке" / Голос Украины от 14.04.2006. - N 69):
• облигации местных займов;
• государственные облигации Украины;
• казначейские обязательства Украины.
При этом облигации признается ценная бумага, которая удостоверяет внесение ее владельцем денег, определяет отношения займа между владельцем облигации и эмитентом, подтверждает обязательство эмитента вернуть владельцу облигации ее номинальную стоимость в предусмотренный условиями размещения облигаций срок и выплатить доход по облигации, если иное не предусмотрено условиями размещения (Закон от 23.02.2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке" / Голос Украины от 14.04.2006. - N 69).
Облигации всех видов распространяются среди предприятий и граждан на добровольных началах. Облигация имеет номинальную стоимость, определенную в национальной валюте, а если это предусмотрено условиями размещения облигаций - в иностранной валюте.
Продажа облигаций осуществляют, соответственно, в национальной или иностранной валюте. Погашение облигаций можно осуществлять деньгами или имуществом, в соответствии с условиями размещения облигаций.
Законодательство Украины позволяет классифицировать государственные облигации по ряду критериев. Так, государственные облигации Украины разделяют на:
• Облигации внутренних государственных ссуд Украины - государственные ценные бумаги, которые размещают исключительно на внутреннем фондовом рынке и подтверждают обязательство Украины относительно возмещения предъявителям этих облигаций их номинальной стоимости с выплатой дохода в соответствии с условиями размещения облигаций.
• Целевые облигации внутренних государственных ссуд Украины - облигации внутренних государственных займов, эмиссия которых является источником финансирования дефицита государственного бюджета в объемах, предусмотренных на эти цели законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, и в пределах предельного размера государственного долга.
Основным условием выпуска и главным реквизитом целевых облигаций внутренних государственных займов Украины является указание предусмотренного законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год направления использования средств, привлеченных от размещения таких облигаций. Средства, привлеченные в Государственный бюджет Украины от размещения целевых облигаций внутренних государственных займов Украины, используются исключительно для финансирования государственных и региональных программ и проектов на условиях их возвращения в объемах, предусмотренных на эти цели законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Финансирование осуществляется в соответствии с кредитными договорами, которые заключаются между государством в лице Министерства финансов Украины, и получателем средств.
Условия кредитных договоров должны отвечать условиям выпуска целевых облигаций внутренних государственных займов Украины с обязательным установлением даты обслуживания, погашения кредита за пять дней до даты обслуживания и погашения целевых облигаций внутренних государственных займов Украины.
• Облигации внешних государственных займов Украины - государственные долговые ценные бумаги, которые размещают на международных фондовых рынках и подтверждают обязательство Украины возместить предъявителям этих облигаций их номинальной стоимости с выплатой дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций.
За сроком обращения государственные облигации Украины могут быть:
• долгосрочные - свыше пяти лет;
• среднесрочные - от одного до пяти лет;
• краткосрочные - до одного года.
По способу выплаты доходов облигации классифицируются на:
• Процентные облигации - облигации, по которым предусмотрена выплата процентных доходов.
• Целевые облигации - облигации, выполнение обязательств по которым разрешается товарами и / или услугами, в соответствии с требованиями, установленными условиями размещения таких облигаций.
• Дисконтные облигации - облигации, которые размещаются по цене ниже, чем их номинальная стоимость. Разницу между ценой приобретения и номинальной стоимостью облигации выплачивается владельцу облигации при ее погашении, и она составляет доход (дисконт) по облигации.
По видам государственные облигации Украины могут быть:
• именными;
• на предъявителя.
По способу размещения:
• в документарной форме;
• в бездокументарной форме.
Размещение государственных облигаций Украины осуществляются в случае соблюдения на конец года предельных размеров государственного внешнего и внутреннего долга, предусмотренных Верховной Радой Украины в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Условия размещения и погашения облигаций внутренних государственных займов Украины и целевых облигаций внутренних государственных займов Украины, которые не определены условиями размещения, устанавливает Министерство финансов Украины в соответствии с законодательством.
Продажа облигаций внутренних государственных займов осуществляют в национальной валюте, облигаций внешних государственных займов Украины - в валюте заимствования.
Доход по облигациям всех видов выплачивается в соответствии с условиями их выпуска. Выплата доходов и погашение государственных облигаций Украины осуществляют деньгами или государственными облигациями Украины других видов по соглашению сторон (Закон от 23.02.2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке" / Голос Украины от 14.04.2006. - N 69).
Доход по облигациям целевых займов (беспроцентным облигациям) не выплачивается. Владельцу такой облигации предоставляется право на приобретение соответствующих товаров или услуг, под которые выпущены займы. Если цена товара до момента его получения будет превышать стоимость облигации, то владелец получает товар по цене, указанной на облигации, а при получении более дешевого товара он получает разницу между стоимостью облигации и ценой товара.
Размещение облигаций внутренних государственных займов осуществляется на добровольных началах среди физических и юридических лиц. Каждый год в законе Украины о государственном бюджете на соответствующий год предусмотрены средства на погашение государственных облигаций, выпущенных в предыдущие годы. Решение о выпуске государственных облигаций внутреннего государственного займа принимает Кабинет Министров Украины, оформляется соответствующим постановлением о выпусках облигаций внутренних государственных займов на соответствующий год.
Средства, поступающие от размещения государственных облигаций, относят в государственный бюджет на отдельный счет.
Погашение облигаций внутреннего государственного займа осуществляет Министерство финансов Украины через Национальный банк Украины и уполномоченных им дилеров и брокеров, из средств, полученных для этих целей от Министерства финансов Украины или Главного управления Государственного казначейства Украины, в конце срока, на который были выпущены облигации. Однако существует также практика выпуска конверсионных облигаций внутреннего государственного займа. С помощью государственных ценных бумаг этого типа государство осуществляет на добровольных началах замену облигаций, по которым наступил срок погашения. Замену облигаций внутренних государственных займов осуществляют, руководствуясь оценкой их стоимости соответствующим объемом конверсионных дисконтных облигаций по цене ниже их номинальной стоимости (постановление Кабинета Министров Украины N 1343 от 25.08.98 г. "О выпуске конверсионных облигаций внутреннего государственного займа 1998 года" / Ведомости Украины от 10.09.98. - 1998. - N 34. - С. 42; постановление Кабинета Министров Украины N 1416 "О второй выпуск конверсионных облигаций внутреннего государственного займа 1998 года" от 10.09.98 г. / Официальный вестник Украины от 01.10.98 . - 1998. - N 37. - С. 30; постановление Кабинета Министров Украины от 30.01.99 г. N 127 "О выпуске конверсионных дисконтных облигаций внутреннего государственного займа 1999 года" / Официальный вестник Украины от 19.02.99. - 1999. - N 5. - С. 50).
Также возможно досрочное погашение облигаций внутреннего государственного займа в случае выпуска облигации с досрочным погашением или выполнения субъектами хозяйствования обязательств перед государственным бюджетом. Участниками операций по досрочному выкупу облигаций являются субъекты хозяйствования, имеющие соответствующие обязательства перед государственным бюджетом, владельцы государственных облигаций Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, при условии выполнения субъектами хозяйствования обязательств перед государственным бюджетом (приказ Министерства финансов Украины от 05.05.2004 г. N 308 "Об утверждении Порядка осуществления досрочного погашения долгосрочных государственных облигаций с досрочным погашением" / Официальный вестник Украины от 11.06.2004. - 2004. - N 21. - С. 142. - Ст. 1460; приказ Министерства финансов Украины от 15.02.2001 г. N 82 "Об утверждении Порядка осуществления досрочного выкупа государственных облигаций при условии выполнения субъектами хозяйствования обязательств перед государственным бюджетом" / Официальный вестник Украины от 30.03.2001. - 2001. - N 11 . - С. 79. - Ст. 457).
Облигации внутреннего государственного сберегательного займа размещают среди физических и юридических лиц - резидентов Украины на добровольной основе. Их свободно продают учреждения уполномоченных банков и они находятся в свободном обращении среди физических и юридических лиц - резидентов Украины. Погашение и выплата дохода по облигациям осуществляются в валюте Украины. Решение о выпуске облигации внутреннего государственного сберегательного займа принимает Кабинет Министров Украины. Министерство финансов выпускает облигации, выступая гарантом их своевременного погашения.
Размещение облигаций осуществляется по номинальной или курсовой стоимости уполномоченные банки, перечень которых определяет Кабинет Министров Украины, которые заключили с Министерством финансов соответствующие соглашения. Уполномоченные банки, осуществляющие размещение облигаций, могут выкупить у Министерства финансов облигации (постановление Кабинета Министров от 25.08.98 г. N 1333 "Об утверждении перечня банков, уполномоченных осуществлять размещение и обслуживание облигаций внутреннего государственного сберегательного займа 1998 года" / Официальный вестник Украины от 10.09.98. - 1998. - N 34. - С. 9; постановление Кабинета Министров от 05.02.97 г. N 138 "О выпуске облигаций внутреннего государственного сберегательного займа 1997 года", п. 4 / Официальный вестник Украины - 1997 г. - N 6. - С. 76).
Согласно Закону Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" размещение, обслуживание и погашение облигаций внешних государственных займов Украины осуществляет Министерство финансов Украины, которое может привлекать для этого банки, инвестиционные компании и т. д.. Отношения между Министерством финансов Украины и этими организациями регулируют соответствующие договоры.
Номинальная стоимость облигаций внешних государственных займов Украины может быть выражена в национальной или конвертируемых иностранных валютах (например, в Указе Президента Украины от 05.10.95 г. "О выпуске облигаций государственного внешнего займа Украины 1995 года" номинальная стоимость облигаций выражена в долларах США). Облигации внешних государственных займов Украины оплачивают исключительно в конвертируемой иностранной валюте в соответствии с условиями их выпуска (Указ Президента Украины от 05.10.95 N 912/95 "О выпуске облигаций государственного внешнего займа Украины 1995 года", п. 2 / Правительственный курьер от 07.10 .95. - N 151).
Облигации внешних государственных займов Украины выпускают процентными или с нулевым купоном, дисконтными. Они могут быть именными или на предъявителя со свободным или ограниченным кругом обращения.
Эмитентом облигаций внешних государственных займов Украины является государство, которое действует через Кабинет Министров Украины, в лице Министерства финансов Украины. Министр финансов Украины подписывает от имени Украины соответствующие документы и соглашения, связанные с выпуском, обращением и погашением облигаций внешних государственных займов Украины.
Казначейское обязательство Украины - государственная ценная бумага, которая размещается исключительно на добровольных началах среди физических лиц, свидетельствует факт задолженности Государственного бюджета Украины перед владельцем казначейского обязательства Украины, дает владельцу право на получение денежного дохода и погашается в соответствии с условиями размещения казначейских обязательства " язань Украины.
Эмитентом казначейских обязательств Украины выступает государство в лице Министерства финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины.
Казначейские обязательства Украины могут быть именными или на предъявителя и размещаются в документарной или бездокументарной форме. В случае размещения казначейских обязательств Украины в документарной форме выдают сертификат. В сертификате казначейского обязательства Украины отмечают вид ценной бумаги, наименования и местонахождения эмитента, сумма платежа, дату выплаты денежного дохода, дату погашения, указания места, в котором должно быть осуществлено погашение, дату и место выдачи казначейского обязательства Украины, серия и номер сертификата казначейского обязательства Украины, подпись руководителя эмитента или другого уполномоченного лица, засвидетельствованный печатью эмитента. В сертификате именного казначейского обязательства Украины также отмечается имя владельца (Закон от 23.02.2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке" / Голос Украины от 14.04.2006. - N 69).
Казначейские обязательства Украины по сроку обращения могут быть:
• долгосрочные - свыше пяти лет;
• среднесрочные - от одного до пяти лет;
• краткосрочные - до одного года.
Погашение и уплата дохода по казначейским обязательствам Украины гарантируется доходами Государственного бюджета Украины.
Особенности погашения и реализации прав по казначейским обязательствам Украины определяются условиями их размещения. Условия размещения казначейских обязательств Украины могут предусматривать их погашение путем уменьшения обязательств перед Государственным бюджетом Украины владельца казначейского обязательства Украины на стоимость этого обязательства.
Порядок определения стоимости продажи казначейских обязательств Украины во время их размещения устанавливается Министерством финансов Украины.
Особенности осуществления депозитарной деятельности с казначейскими обязательствами Украины определяет Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку совместно с Национальным банком Украины.
Так, выпуск и обращение государственных ценных бумаг предполагает специфический вид управленческой деятельности государства, а также целую систему организационно-правовых мер на финансовом и денежно-кредитном рынках.
Перечисленные виды ценных бумаг украинский законодатель зачислюе к категории эмиссионных ценных бумаг и разъясняет, что они свидетельствуют одинаковые права их владельцев в пределах одного выпуска относительно лица, которое принимает на себя соответствующие обязательства (эмитент). Кроме того, их определяют как долговые ценные бумаги, то есть такие, которые удостоверяют отношения займа и предусматривают обязательство эмитента выплатить в определенный срок средства в соответствии с обязательством (Закон от 23.02.2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке "/ Голос Украины от 14.04.2006. - N 69).
По общему правилу эмитент от своего имени выпускает ценные бумаги и обязуется соблюдать условия их выпуска. Он должен все обязательства, возникающие в связи с выпуском ценных бумаг, выполнять в сроки и в порядке, предусмотренном законодательством Украины, а также решениями о выпуске ценных бумаг. Отказ от исполнения обязательства, удостоверенного ценной бумагой, со ссылкой на отсутствие основания обязательства либо на его недействительность, согласно статье 198 Гражданского кодекса Украины - не допускается. Вместе с тем в Законе Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" указано, что эмиссия государственных облигаций Украины и казначейских обязательств является частью бюджетного процесса и не подлежит регуляции Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку. Регулирование осуществляется законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, которым устанавливаются предельные размеры государственного внешнего и внутреннего долга. Решение о размещении облигаций внешних и внутренних государственных займов Украины и условия их выпуска принимается согласно Бюджетному кодексу Украины. Объем эмиссии казначейских обязательств Украины в совокупности с эмиссией государственных облигаций внутренних государственных займов Украины не может превышать предельного объема внутреннего государственного долга и объема связанных с обслуживанием государственного долга расходов, определенных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год (Закон от 23.02. 2006 N 3480-IV «О ценных бумагах и фондовом рынке" / Голос Украины от 14.04.2006. - N 69).
B. Долговые соглашения. Долговыми соглашениями можно считать кредитные соглашения (соглашения о займе) и другие документы, которыми оформляются государственное заимствование в пределах, определенных законом Украины о Государственном бюджете Украины. Соглашения о государственного заимствования заключает Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины. Соглашения относительно внешнего государственного долга заключает Министерство финансов Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, с учетом норм международного права. Кредитные соглашения и другие документы, которыми оформляются государственное заимствование в пределах, определенных Законом Украины о Государственном бюджете Украины для финансирования общего фонда государственного бюджета, вступают в силу с момента их подписания. Относительно кредитных соглашений и других документов, которыми оформляют государственное заимствование в пределах, не предусмотренных законом Украины о Государственном бюджете Украины, а также соглашения о займах на институциональные и инвестиционные проекты развития, которые привлекает государство или обеспечивает государственные гарантии, то они вступают в силу после предоставления согласия на их обязательность Верховной Радой Украины. Например, по правилам МБРР, если соглашение не вступило в силу в течение 18 месяцев после ее утверждения на Совете директоров Всемирного банка, то ее аннулируют. В некоторых случаях существует еще процедура подтверждения силу Соглашения Советом Директоров международной финансовой организации.
Порядок отражения операций, связанных с государственным долгом во время планирования и исполнения государственного бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Украины, определяет долговые соглашения как соглашения, по которым возникают долговые обязательства государства вследствие государственного заимствования или другими путями, предусмотренными законодательством Украины (приказ Министерства финансов Украины от 28.01.2004 N 42 "Об утверждении Порядка отражения операций, связанных с государственным долгом, при планировании и выполнении государственного бюджета" / Официальный вестник Украины от 12.03.2004. - 2004. - N 8. - С. 241 . - Ст. 510).
Внешними кредиторами Украины являются международные экономические и финансовые организации, отдельные государства и отдельные субъекты экономической и финансовой деятельности.
Первые внешние государственные займы Украина осуществила еще в 1992 г. Сегодня крупнейшими кредиторами Украины являются международные финансовые организации, прежде всего, Международный валютный фонд и Всемирный банк. Украина вступила в Международный валютный фонд и Всемирный банк в 1992 г., согласно Закону Украины "О вступлении Украины в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций" (Закон Украины от 03.06.92 N 2402-XII "О вступлении Украины в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций" / Ведомости Верховной Рады Украины от 18.08.92. - 1992. - N 33. - Ст. 474; постановление Кабинета Министров Украины от 20.06.2006 г. N 844 "Об утверждении Стратегии сотрудничества с международными финансовыми организациями на 2006 - 2008 годы" (ст. 2) / Официальный вестник Украины от 05.07.2006 - 2006. - N 25. - С. 74. - Ст. 1827).
План сотрудничества Украины с международными финансовыми организациями - отдельный раздел Государственной программы экономического и социального развития Украины на календарный год, который разрабатывает Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции по представлению соответствующих центральных органов исполнительной власти.
Согласно Порядку инициирования, подготовки и реализации проектов экономического и социального развития Украины, поддерживаемых международными финансовыми организациями, утвержденным постановлением КМУ от 26 ноября 2008 г. N 1027, проекты делятся на системные и инвестиционные.
Системные проекты - проекты, направленные на поддержку реформ в Украине, в рамках которых финансовые ресурсы, которые предоставляет международная финансовая организация, используют для сбалансирования государственного бюджета. Главным распорядителем средств государственного бюджета в рамках системных проектов Министерство финансов Украины.
Инвестиционные проекты - проекты, которые внедряют юридические лица на условиях финансовой самоокупаемости и предусматривают обязательное софинансирование проекта; проекты развития институциональной способности центральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений, в рамках которых погашения и обслуживания займов международных финансовых организаций осуществляется за счет средств государственного бюджета .
Полномочия по взаимодействию и сотрудничеству с международными финансовыми учреждениями непосредственно осуществляют:
• Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции. Именно это Министерство является ответственным за координацию работы по подготовке и реализации проектов экономического и социального развития Украины, которые поддерживают международные финансовые организации.
• Министерство финансов Украины, обеспечивает зачисление средств, предусматриваемых в проектах, в государственный бюджет на соответствующий год с учетом плана сотрудничества Украины с международными финансовыми организациями, осуществляет контроль за целевым использованием бенефициаром средств международной финансовой организации, рассматривает и согласовывает платежные документы, имеет право остановить или отменить право бенефициара получать средства международной финансовой организации в случае несвоевременного или неполного обслуживания и погашения займа в рамках договора между Министерством финансов и бенефициаром подобное.
• Национальный банк Украины.
• Министерство иностранных дел.
• Министерство юстиции Украины.
• Другие уполномоченные субъекты: ответственный исполнитель (министерство или другой центральный орган исполнительной власти) - главный распорядитель средств государственного бюджета, уполномоченный Кабинетом Министров Украины осуществлять подготовку и реализацию проекта; бенефициар - юридическое лицо, которое получает средства международной финансовой организации в рамках инвестиционного проекта; представитель заемщика или гаранта - лицо, уполномоченное от имени Украины выполнять действия согласно договору между Украиной и международной финансовой организацией.
Принятие решения о реализации проекта экономического и социального развития Украины, которые поддерживают международные финансовые организации - процесс сложный и длительный. Можно определить определенные стадии прохождения проекта: инициирование проекта, подготовка проекта; переговоры между Украиной и международной финансовой организацией, с подписанием соответствующего протокола; подтверждения результатов переговоров Кабинетом Министров Украины, предоставление согласия на обязательность международного договора Верховной Радой Украины, реализация проекта; завершения реализации проекта и отчет.
1.2. Еще одним источником финансирования бюджета, однако только государственного, комментируемая статья Бюджетного кодекса называет средства от приватизации государственного имущества (включая прочие поступления, непосредственно связанные с процессом приватизации). Отнесение средств от приватизации государственного имущества и вообще от процесса приватизации исключительно к источникам финансирования государственного бюджета представляется не совсем логичным, поскольку если предположить, что имущество, которое выставляется на приватизацию, пусть даже оно находится в государственной собственности, к моменту начала процесса приватизации прямо или косвенно выступало источником наполнения не только государственного, но и соответствующего местного бюджета, в пределах территории которого оно находилось или находилось, следовательно направление средств от приватизации такого имущества в государственный бюджет лишает соответствующий местный бюджет дополнительного источника его потенциального финансирования.
1.3. Источником финансирования государственного и местных бюджетов признаются также возврат бюджетных средств с депозитов, а также поступления в результате продажи / предъявления ценных бумаг. Порядок выпуска и обращения ценных бумаг определяется отдельными законами Украины.
1.4. Среди источников финансирования бюджета коментирован правовая норма предусматривает также свободный остаток бюджетных средств. Свободный остаток бюджетных средств - это сумма средств, которую составляет разница между остатком средств общего фонда бюджета и оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода. Эти средства, согласно ч. 4 ст. 14 комментируемого Кодекса, используются на осуществление расходов бюджета согласно закону о Государственном бюджете Украины и / или изменениями к нему (изменениями в решение о местном бюджете), как правило, в качестве источника финансирования дефицита (профицита) бюджета. Ряд ученых считают, что продажа временно свободных средств на счетах главных распорядителей бюджетных средств на рынке межбанковских кредитов может стать важным шагом, который позволил бы усилить мультипликативный эффект от средств, которые аккумулируются фискальными методами. Такой механизм, по мнению многих специалистов, может быть мощным рычагом уменьшения потребности в государственных заимствованиях и повышения кредитного потенциала экономики.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что источником финансирования бюджета не могут быть эмиссионные средства Национального банка Украины. Запретительный характер этого положения означает невозможность эмиссионного кредитования Национальным банком Украины Правительства Украины в условиях бюджетного дефицита (профицита), а также с целью покрытия других бюджетных расходов. Это положение вытекает из принципов независимости Национального банка Украины, его самостоятельности и исключительных полномочий по обеспечению стабильности национальной денежной единицы. Кроме этого, это свидетельствует принцип разграничения финансовой компетенции государственных органов, а следовательно, и средств бюджета и финансово-кредитных ресурсов Национального банка Украины.
На настоящем национально-юридическом веб-портале Вы обладаете прекрасной возможностью получить всё, что надо для эффективного реализации Вашего вопроса: комментированное национальное законодательство, шаблоны документов правового характера, все востребованные законодательные акты, словарь юридических терминов, случаи рассмотрения дел судом и адреса компетентных органов и учреждений Украины.
Информационно-аналитический веб-портал ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. Итак, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам нужна квалифицированная юридическая помощь – оформите форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и интересы были гарантировано обеспечены!