СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Право публичного органа на балансирование бюджета, а следовательно осуществления заимствований реализуется через финансово-правовую компетенцию соответствующих государственных органов и обеспечивается их соответствующими полномочиями. Однако первейшим условием осуществления государственных и местных заимствований является определенная законом о Государственном бюджете Украины или соответствующим решением о местном бюджете на соответствующий бюджетный период (год) норма, предусматривающая возможность привлечения заемных средств, а также устанавливает объемы государственных (местных) заимствований.
Все государственные внутренние и внешние займы осуществляются в пределах предельного объема государственного долга. Для соблюдения стабильной экономической ситуации в стране общая сумма заимствований не должна превышать критическую общую сумму государственного долга и имеет отслеживаться и контролироваться соответствующими органами.
Министр финансов Украины, от имени государства Украина, имеет исключительное право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований. Министр финансов Украины совершает государственные внутренние и внешние заимствования по поручению Кабинета Министров Украины. В случае невозможности исполнения Министром финансов Украины данных полномочий или в случае отсутствия (вакантности) должности Министра финансов Украины, полномочия по осуществлению государственных внутренних и внешних заимствований принадлежат лицу, которое исполняет обязанности Министра финансов Украины в соответствии с действующим законодательством Украины. Все государственные заимствования, как внутренние, так и внешние, осуществляются в пределах и способом, которые предусмотрены соответствующим Законом "О Государственном бюджете Украины".
Все условия для осуществления государственных заимствований определяются Кабинетом Министров Украины и принимаются каждый год (распоряжение Кабинета Министров Украины N 818-р от 7 апреля 2010 года "О поручении на осуществление государственных внешних заимствований в 2010 году"). В условиях относительно осуществления государственных заимствований относятся:
- Вид государственных заимствований;
- Валюта государственных заимствований;
- Срок государственных заимствований;
- Процентная ставка государственного заимствования;
- Другие условия.
Бюджетным кодексом Украины предусмотрено (допускается) снижение объема средств от государственных внутренних и / или внешних заимствований снижается, по сравнению с определенным (запланированным) в Законе "О Государственном бюджете Украины" объемом таких средств. Если причиной такого снижения объема средств от государственных внутренних и / или внешних заимствований является ухудшением условий государственных внутренних и / или внешних заимствований или (и / или) конъюнктуры рынка, то объем средств от государственных внутренних и / или внешних заимствований может быть увеличен . Увеличение объема средств от государственных внутренних и / или внешних заимствований не должен превышать предельный (допустимый) размер государственного долга Украины.
Если объем платежей по погашению государственного долга, в связи с улучшением условий и ситуации на финансовом рынке, уменьшается по сравнению с объемом, который определен в Законе о Государственном бюджете Украины, то объем государственных заимствований подлежит уменьшению. Уменьшение объема государственных заимствований должно происходить с обязательным соблюдением объема финансирования государственного бюджета по долговым операциям.
Если объем платежей по погашению государственного долга, в связи с ухудшением условий и ситуации на финансовом рынке, увеличивается по сравнению с объемом, который определен в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины", то объем государственных заимствований подлежит увеличению. Увеличение объема государственных заимствований должно происходить с обязательным соблюдением объема финансирования государственного бюджета по долговым операциям.
Объем финансирования государственного бюджета по долговым операциям определяется в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины".
В государственных внешних заимствований относятся кредиты и займы, которые были привлечены (полученные) государством Украиной от иностранных государств, иностранных банков и международных финансовых организаций (постановление Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. N 787 "О мерах по привлечению государством или под государственные гарантии иностранных кредитов и предоставление государственных гарантий "). Данные заимствования должны быть направлены исключительно на реализацию инвестиционных программ или проектов, т. е. должны иметь четкое (четко определено) целевое направление.
Все инвестиционные проекты и программы, и полученные на них средства реализуются в соответствии с заключенными кредитными договорами между зарубежным заемщиком и государством Украина (Декрет Кабинета Министров Украины от 17 марта 1993 года N 25-93 "О предоставлении государственных гарантий по иностранным кредитам, которые предоставляются Украине в соответствии международным договорам ").
Все средства, необходимые для реализации вышеуказанных инвестиционных программ и проектов, должны быть предусмотрены в Законе о Государственном бюджете Украины на весь срок действия соответствующих кредитных договоров. Под словосочетанием "все средства" следует понимать средства, необходимые для реализации самого инвестиционного проекта или программы, а также средства (расходы) на погашение и содержание соответствующих кредитов и займов, полученных на реализацию вышеуказанных программ и проектов.
2. Право осуществлять местные внутренние заимствования предоставляется Верховной Раде Автономной Республики Крым и местным советам. Данное право может отменяться, как исключение, в случаях, предусмотренных в статье 73 Бюджетного кодекса Украины.
Правом осуществлять местные внутренние заимствования пользуются только городские советы городов, численность населения которых превышает пятьсот тысяч человек. Данное количество жителей должна фактически быть (жить) на момент принятия соответствующего решения об осуществлении таких местных заимствований. Данные о фактической (реальной) количество жителей, проживающих в данном городе должны быть официальными и полученные в органах государственной статистики.
Правом получения местных внешних заимствований в виде кредитов или займов, предоставляемых международными финансовыми организациями, пользуются все городские советы.
При получении кредита между городским советом и международной финансовой организацией заключается кредитный договор. В данном договоре обязательно должно быть предусмотрено, что в случае не выполнения местным советом своих договорных обязательств перед кредитором происходит автоматическое и бесспорное списание необходимых (предусмотренных договором) средств из местного бюджета.
Согласно и в рамках решения о местном бюджете и с учетом статьи 74 Бюджетного кодекса Украины, право на осуществление местных заимствований относится:
- Автономной Республике Крым;
- Территориальной общине города.
От имени Автономной Республики Крым право на осуществление местных заимствований реализует руководитель местного финансового органа Автономной Республики Крым, данное право реализуется по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым.
От имени территориальной громады города право на осуществление местных заимствований реализует руководитель местного финансового органа соответствующего города, данное право реализуется по поручению соответствующего городского совета.
3. Бюджетным учреждениям запрещено осуществлять заимствования независимо от формы (вида) таких заимствований. Как исключение, бюджетные учреждения могут осуществлять заимствования, предусмотренные комментируемым статье. Также бюджетным учреждениям запрещается предоставлять любые кредиты за бюджетные средства как физическим, так и юридическим лицам. Исключением является возможность предоставления кредитов в соответствии с установленными бюджетными назначениями.
Министр финансов Украины от имени государства Украина имеет право принимать обязательства, связанные с осуществлением государственных заимствований и предоставлением государственных гарантий. Министр финансов Украины совершает вышеуказанные действия с обязательным поручению Кабинета Министров Украины. Также Министр финансов Украины от имени государства имеет право принимать обязательства по отказу от суверенного иммунитета государства в определенных возможных судебных делах, связанных с возвратом кредитов или займов, в течение срока действия соответствующего обязательства по возврату заимствованных средств. Министр финансов Украины совершает вышеуказанные действия с обязательным поручению Кабинета Министров Украины.
Все расходы, необходимые на погашение государственного долга и его обслуживания, возникший в соответствии с кредитными договорами или нормативно-правовых актов, в результате которых возникли долговые обязательства, осуществляются Министерством финансов Украины. Погашение государственного долга осуществляется Министерством финансов Украины независимо от объема средств, предусмотренных на эти цели (погашение долга) в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины".
Все расходы, необходимые на погашение местного долга и его обслуживания, возникший в соответствии с кредитными договорами или нормативно-правовых актов, в результате которых возникли долговые обязательства Автономной Республики Крым или территориальных громад (в лице органа местного самоуправления - местный совет), осуществляются местным финансовым органом. Погашение местного долга осуществляются местным финансовым органом независимо от объема средств, предусмотренных на эти цели (погашение долга) в соответствующем решении о местном бюджете.
4. Бюджетным кодексом Украины предусмотрена ситуация, при которой объем (общая сумма) расходов, которые планируется на обслуживание и погашение государственного долга, окажется выше (больше) объема средств (общую сумму), определенный (предусмотрен) на данную цель (погашение государственного долга) в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины". При возникновении такой ситуации в неотложном порядке Министерство финансов Украины должно проинформировать Кабинет Министров Украины о ситуации, которая сложилась. В свою очередь, Кабинет Министров Украины, в неотложном порядке, должен проинформировать Верховную Раду Украины об ожидаемом превышении таких расходов. Также при возникновении такой ситуации с превышением расходов, после получения соответствующей информации, Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок должен представить свои предложения о внесении необходимых изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины".
Также Бюджетным кодексом Украины предусмотрена ситуация, при которой объем (общая сумма) расходов, которые планируется на обслуживание и погашение местного долга, окажется выше (больше) объема средств (общую сумму), который определен (предусмотрен) на данную цель (погашение местного долга ) решением о местном бюджете. При возникновении этой ситуации Верховной Радой Автономной Республики Крым или соответствующим местным советом вносятся необходимые изменения в решение о местном бюджете.
5. Министерство финансов Украины с целью экономии бюджетных средств имеет право осуществлять ряд сделок по государственному долгу. В таких сделок относятся:
- Обмен государственных долговых обязательств;
- Выпуск государственных долговых обязательств;
- Покупку государственных долговых обязательств;
- Выкуп государственных долговых обязательств;
- Продажа государственных долговых обязательств;
- Другие сделки.
Данные сделки совершаются при обязательном условии соблюдения предельного (критического) объема государственного долга на конец соответствующего бюджетного периода.
6. Верховная Рада Автономной Республики Крым или соответствующий городской совет с целью экономии бюджетных средств также имеют право осуществить ряд сделок по местному долга. По решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или местного совета настоящее сделка может осуществляться и соответствующим местным финансовым органом. В таких сделок относятся:
- Обмен местных долговых обязательств;
- Выпуск местных долговых обязательств;
- Покупку местных долговых обязательств;
- Выкуп местных долговых обязательств;
- Продажа местных долговых обязательств;
- Другие сделки.
Данные сделки совершаются при обязательном условии соблюдения предельного (критического) объема местного долга на конец соответствующего бюджетного периода.
7. Министр финансов Украины имеет право в пределах текущего бюджетного периода:
- На конкурсной основе размещать на депозитах временно свободные средства единого казначейского счета и / или средства валютных счетов государственного бюджета;
- Путем проведения аукционов размещать на депозитах временно свободные средства единого казначейского счета и / или средства валютных счетов государственного бюджета;
- Путем приобретения государственных ценных бумаг. Средства, которые были взяты, должны быть возвращены до истечения текущего бюджетного периода.
- Вышеупомянутые действия Министр финансов Украины должен совершать по согласованию с Национальным банком Украины.
- Руководитель местного финансового органа имеет право в пределах текущего бюджетного периода:
- На конкурсной основе размещать на депозитах временно свободные средства соответствующего местного бюджета;
- Путем приобретения государственных ценных бумаг;
- Путем приобретения ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым или соответствующим городским советом. Средства, которые были взяты из соответствующего местного бюджета должны быть возвращены до истечения текущего бюджетного периода. Вышеупомянутые действия руководитель местного финансового органа должен поступать согласно соответствующему решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета.
Порядок осуществления указанных финансовых операций определяется Кабинетом Министров Украины с соблюдением следующих требований:
- Установление минимальной ставки доходности приобретения ценных бумаг;
- Заключение договоров приобретения ценных бумаг - при приобретении ценных бумаг;
- Заключение договора банковского вклада (депозита) с учреждением банка - при размещении на депозитах.
Все договоры, согласно которым происходит приобретение государственных ценных бумаг и ценных бумаг, эмитированных Автономной Республикой Крым или соответствующим городским советом, должны содержать положение о выполнении лицами, заключившими настоящий договор, обязательства по обязательному обратной продажи или покупки таких ценных бумаг до конца текущего бюджетного периода.
На нашем информационно-аналитическом веб-сайте Вы сможете найти всё, что требуется для компетентного реализации Вашего вопроса: комментированное отечественное законодательство, примеры из практики судов, словарь юридических понятий, заготовки документации юридического характера, все базовые нормативно-правовые акты и контактны компетентных органов и учреждений Украины.
Информационно-юридический ресурс ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - заполучить компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших опытных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам требуется компетентная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и свободы были эффективно защищены!