СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Государственный (местный) долг является одним из основных показателей бюджета. Определяя в законе о Государственном бюджете (решении о местном бюджете) планируемые доходы и расходы, Верховная Рада Украины (Верховная Рада АР Крым, соответствующее местные совет) обязательно указывает объем государственного (местного) долга, а также определяет предельный объем предоставления государственных (местных ) гарантий, которые могут предоставляться правительством (Советом министров АР Крым, местной государственной администрацией, исполнительным органом соответствующего местного совета) в соответствующем (плановому) бюджетном году.
Бюджетный кодекс Украины в ст. 16 закрепляет право государства, Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на осуществление заимствований, тогда как комментируемая статья устанавливает обязанность соответствующих органов об установлении предельных объемов государственного и муниципального долга в соответствующем бюджетном периоде и их утверждения в законе о Государственном бюджете и соответствующем решении о местный бюджет.
Доказано, что почти во всех странах существовало ограничения максимального объема заемных ресурсов. Такие ограничения накладываются с целью минимизации риска неповернености субъектами страны заемных ресурсов. Считается, что исключительно научно обоснованные и апробированные в практике зарубежных стран показатели должны быть положены в основу законодательного регулирования государственного (местного) долга. К таким показателям ученый-экономист А. М. Русяйкина, в частности, относит:
• коэффициент обслуживания и погашения государственного долга, который определяется как соотношение суммы задолженности, погашаемой и процентных платежей в соответствующем периоде (объем текущего государственного долга) к ВВП;
• коэффициент обслуживания и погашения государственного долга, который определяется как соотношение суммы задолженности, которая погашается, и процентных платежей в соответствующем периоде (объем текущего государственного долга) к объему экспорта товаров и услуг - верхний показатель - 25%;
• коэффициент обслуживания и погашения государственного долга, который определяется как соотношение суммы задолженности, погашаемой и процентных платежей в соответствующем периоде (объем текущего государственного долга) к общей сумме кредитов, полученных государством за этот период;
• коэффициент обслуживания и погашения государственного долга, который определяется как соотношение суммы задолженности, которая погашается, и процентных платежей в соответствующем периоде (объем текущего государственного долга) к объему налоговых поступлений этого периода;
• коэффициент обслуживания государственного долга (проценты от суммы бюджетных расходов), т. е. сумма процентных платежей по государственному долгу по отношению к сумме совокупных государственных расходов;
• коэффициент обслуживания государственного долга (проценты от суммы налоговых поступлений), т. е. сумма процентных платежей по государственному долгу относительно суммы налоговых поступлений в бюджет.
Важными факторами, безусловно, является также состояние денежно-кредитной системы страны; бюджетно-налоговая система, политическая стабильность, уровень профессионализма правительственных структур; социальных настроений и др.. Одним из важных показателей эффективности управления также кредитный рейтинг страны на международных финансовых рынках.
Важны также показатели эффективности управления государственным (местным) долгом, как:
• доля государственного долга в ВВП (Маастрихтский критерий - 60%, критерии экономической безопасности: доля внутреннего долга - 30%, внешнего - 25%);
• средний срок обращения государственных долговых обязательств;
• средняя ставка процента по государственным обязательствам;
• показатель доли внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета (высшая граница - 30%);
• соотношение чистой (приведенной) стоимости внешнего долга к объему экспорта (предел - 250%).
Однако эти показатели оценки государственного долга не дают полного представления о долговое бремя. Универсальным общепринятым показателем является отношение государственного долга к потенциальной боргоспроможности. Он говорит, какую долю долга можно покрыть за счет текущих доходов после совершения операционных расходов. Боргоспроможнисть, в частности, определяют следующими факторами:
• наличием ресурсов;
• динамикой расходов;
• желанием кредиторов покупать долговые обязательства.
Когда правительство (местный орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления) оценивает наличие ресурсов, он должен учитывать все потенциальные источники доходов и все виды самофинансирования. Необходимо также учесть и другие важные факторы, влияющие на боргоспроможнисть:
• рост населения;
• изменения в экономике страны;
• существующее положение средств и инфраструктуры производства;
• социально-экономические показатели, от которых будут зависеть объемы потенциальных будущих расходов.
Д. Л. Головачев определяет пределы государственной задолженности как важного элемента регулирования государственного долга. В частности, он выделяет институциональные рамки, к которым относит конституционное и законодательное закрепление целей управления государственным долгом, контроль и т. п.. Автор выделяет также бюджетные ограничения (налоговая квоты, необходимой для обслуживания процентных платежей), ограничения для государственных заимствований на рынке капитала (связанные с его "емкостью", что предполагает наличие у участников рынка капитала, которые может быть инвестирован в государственные долговые обязательства, а также инвестиционная привлекательность этих обязательств для кредиторов) политико-психологические границы (взаимосвязь величины государственного долга с формой государственного правления и частотой смены правительства в государстве).
Следовательно, эффективность долгового финансирования экономики зависит от объема долга, который сформировался за предыдущие периоды, текущего состояния экономики, компетентности служащих тех органов, которые отвечают за бюджетную, налоговую (фискальную) политику государства.
2. Комментируемая правовая норма устанавливает критерий по допустимому объему основной суммы государственного долга и гарантированного государством долга на конец бюджетного периода. Этот показатель согласуется с международно-правовыми нормами и стандартами и предусматривает, что величина основной суммы государственного долга и гарантированного государством долга не должна превышать 60 процентов годового номинального объема валового внутреннего продукта Украины.
В случае превышения этой предельной величины Кабинет Министров Украины обязан принять меры для приведения такого общего объема долгов в соответствие с требованиями комментируемой части (ч. 2) статьи 18 Бюджетного кодекса.
Относительно местных бюджетов, то Кодекс определяет предельно допустимый общий объем местного долга и гарантированного Автономной Республикой Крым или территориальным обществом города долга на конец бюджетного периода на уровне 100 процентов (для Киева - 400 процентов) среднегодовой индикативного прогнозного объема поступлений бюджета развития (без учета объема местных внутренних и внешних заимствований), определенного прогнозом соответствующего местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.
В случае превышения этой предельной величины Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий городской совет обязаны принять меры для приведения такого общего объема долга в соответствие с указанными требованиями.
3. Учитывая положения Бюджетного кодекса Украины, предельный объем государственного долга, а также расходы на его обслуживание и погашение должны быть определены в законе о Государственном бюджете. Согласно ст. 52 этого Кодекса Министерство финансов Украины осуществляет ежемесячную оценку соответствия поступлений государственного бюджета показателям, установленным Государственным бюджетом Украины. Кабинет Министров Украины осуществляет ежеквартальную оценку соответствия основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины показателям, учтенным при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период.
На нашем национально-правовом сайте Вы имеете непосредственную возможность получить всё, что надо для эффективного решения Вашей проблемы: комментарии к существующему законодательству, образцы документов правового характера, терминологический словарь юриста, случаи рассмотрения дел судом, все нужные нормативно-правовые акты и контактны компетентных органов и учреждений Украины.
Национально-юридический веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - получить компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших опытных юристов. В целом, если у Вас возникла проблема правового характера, и Вам нужна квалифицированная правовая помощь – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано защищены!