СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Бюджетный кодекс Украины определяет бюджетный процесс как регламентирован бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства (п. 10 ч. 1 ст. 2 БК). Закрепляя это понятие и раскрывая его содержание, регламентируя стадии бюджетного процесса, БК выполняет свою задачу как базовый акт бюджетного законодательства. Именно в ходе бюджетного процесса закладывается стратегия экономической и социальной политики государства и органов местного самоуправления.
Процесс в сфере бюджета необходимо считать порядком реализации материально-правовых бюджетных норм. Процессуальные нормы, закрепленные в БК, обслуживающих конкретные нормы финансового права (в первую очередь - бюджетного). При этом характер взаимосвязи материальных и процессуальных норм бюджетного права существенно отличается от характера связи, например, гражданского материального и гражданского процессуального права, которые существуют как самостоятельные отрасли права. Бюджетный процесс и материальные нормы, хотя и являются отдельными правовыми институтами, но объединены в подотрасль финансового права. Взаимосвязь между ними носит не межотраслевой, а внутриотраслевой характер.
Любая материальная отрасль права требует процедурных форм реализации его норм, и все нормы, регулирующие организационную деятельность государственных органов, имеющих процессуальный характер. Актуальной такое требование есть и о деятельности в области применения бюджетно-правовых норм, ведь с бюджетом связаны все государственные органы, организации, учреждения, которые прямо или косвенно участвуют в формировании и исполнении бюджета. Сущность такого процесса сложна и многогранна.
Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или иных органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, обеспечивающих законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательно разработан и регламентирован во всех своих элементах, требуется не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов или органов местной власти или местного самоуправления по формированию и исполнению бюджета, но и для правильного решения проблем, сопровождающих его .
Перед участниками бюджетного процесса стоит ряд задач, в частности: максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов с целью создания сбалансированного рынка, определение доходов бюджета по отдельным налогам и обязательным платежам, а также общего объема согласно прогнозов и целевых программ социально-экономического развития; согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение стабильности национальной денежной единицы, осуществление бюджетного регулирования с целью сбалансирования бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними и сферой хозяйства, экономическими регионами, сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников, усиление контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Бюджетный процесс следует рассматривать как неразрывную целостный процесс, который представляет взаимосвязанную и взаимообусловленную совокупность трех составляющих, через которые реализуют его стадии: 1) период формирования проекта бюджета и утверждение акта о бюджете - "до начала бюджетного года", 2) самого "бюджетного года ", т. е. бюджетного периода, когда выполняется утвержденный акт о бюджете; 3) период после окончания" бюджетного года ", когда складывается, рассматривается и утверждается отчетность об исполнении бюджета.
Составление актов о бюджете (в первую очередь - проекта Закона о государственном бюджете), их последующее принятие создают юридические возможности для осуществления свободы представительного органа власти. Во время этой деятельности учитываются среднесрочная и долгосрочная перспективы, устанавливается связь с определенными целями социально-экономического развития государства, регионов, территориальных единиц. Так, принятием закона о государственном бюджете заканчивается формирование бюджета, когда органы законодательной и исполнительной власти используют свои права и обязанности по составлению и утверждению бюджета. Вместе суть бюджетного процесса сосредоточивается на непосредственном выполнении утвержденного акта о бюджете, которое должно постоянно контролироваться со стороны органов государственной власти для достижения соответствия между запланированными и реальными показателями.
Все это должно быть четко урегулированы правовыми нормами, которые закрепляют основные принципы бюджетного процесса, которые должны соответствовать принципам бюджетного права. Такое закрепление принципов в нормах действующего бюджетного законодательства дает им общеобязательного характера, проанализировать их и тем самым избежать субъективизма в толковании и применении. Нормам бюджетного процесса присущ ряд черт, который характеризует, в частности: определение состава участников; закрепление их полномочий в четкой последовательности действий, определение организационно-правовой формы каждого действия, определение обязательного порядка принятия решений в области реализации бюджетных полномочий.
2. Стадия бюджетного процесса представляет собой этап деятельности государства или местного органа власти, в результате которого бюджет приобретает новые качества. Как правило, этот этап заканчивается принятием правового акта. Стадии бюджетного процесса взаимосвязаны по своему содержанию и действиями и взаимообусловлены, их последовательность не только установлена ??БК, а определена логикой и исторической природой самого процесса. Они охватывают деятельность органов государственной власти от зарождения потребности в расходах и доходах, их прогнозирования и оценки по контролю за исполнением бюджета. Во время прохождения стадий бюджетного процесса реализуются задачи и мероприятия, охватывающие составление, утверждение, исполнение бюджета, оценка эффективности используемых средств.
Все стадии бюджетного процесса основаны на единых принципах организации бюджетной деятельности и имеют соответствующую правовую регламентацию. К основным из них можно отнести следующие:
- Принцип разделения полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, который означает, что каждому органу, который принимает участие в бюджетном процессе, принадлежит определенная компетенция, за пределы которой он не может выходить. Вмешательство других органов в процесс составления, утверждения и исполнения бюджета не допускается, кроме случаев, указанных в законодательстве;
- Принцип реальности включения показателей доходов и расходов определяет, что доходы должны включаться в бюджет по источникам, расходы - по целевому назначению;
- Принцип гласности состоит в том, что показатели бюджета (в том числе и сводного) и отчета о его исполнении могут и должны публиковаться в средствах массовой информации;
- Принцип наглядности означает, что отображение показателей бюджета во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине происходит путем использования средств максимальной информативности результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития;
- Принцип сравнимости заключается в систематизации доходов и расходов бюджета по определенным признакам, которые дают возможность осуществить как общегосударственное, так и международное сопоставление бюджетных данных;
- Принцип полноты объема в бюджете означает, что к каждому бюджета включаются все средства, направляемые из приходно-расходной части;
- Принцип применения балансового метода направлен на установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями.
БК выделяет четыре стадии бюджетного процесса, находят четкую регламентацию в таких его главах:
1) составление проектов бюджетов (подробно регламентируется в главе 6 БК относительно государственного бюджета и статьям 75 - 76 о местных бюджетов);
2) рассмотрение проекта и принятие закона о государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) (четко и последовательно определяется в главе 7 БК относительно государственного бюджета и статьи 77 о местных бюджетов);
3) выполнения бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в Закон о государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) (регламентировано в главе 8, главе 9 относительно государственного бюджета и статьях 78 - 79 относительно местных бюджетов);
4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения по нему (определен в главе 10 БК относительно государственного бюджета и статьи 80 о местных бюджетов).
3. Первая стадия, т. е. стадия составления проектов государственного и местных бюджетов, осуществляется с целью определения объема средств, необходимых для функционирования государства и органов местного самоуправления. Через государственный бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между муниципальными образованиями.
Конституция Украины (ст. 116) и БК (гл. 6) положили полномочия по составлению проекта бюджета и закона о государственном бюджете на Кабинет Министров Украины (хотя собственно составления проекта Государственного бюджета осуществляется Министерством финансов Украины). Следует заметить, что исключительное право органов государственной власти составлять проект бюджета базируется на их основных полномочиях по осуществлению государственной политики, в том числе - финансовой, и государственного регулирования, при этом они оперируют мобилизованными в бюджет финансовыми ресурсами. Именно исполнительные органы вследствие своего положения и функций, возложенных на них, могут осуществлять всесторонний анализ экономических и финансовых показателей. Это касается и исполнительных органов на уровне отдельных административно-территориальных единиц. Бюджетное законодательство закрепляет, что Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов готовят проекты решений про соответствующие местные бюджеты.
В пределах своих полномочий Правительство разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, культурного и социального развития Украины. В связи с этим он устанавливает порядок и сроки составления этих программ и проекта государственного бюджета Украины. При этом правительство должно направлять свою деятельность на повышение эффективности и результативности государственных программ, что обеспечивает гибкий перераспределение ресурсов и направление их на приоритетные нужды. Примером такого направления является применение программно-целевого метода финансирования.
Проект закона о государственном бюджете согласно требованиям БК должен соответствовать требованиям Основных направлений бюджетной политики, содержание и порядок одобрения которых или принятии к сведению постановлением Верховной Рады Украины определен ст. 33 БК.
При составлении проектов актов о бюджете готовятся инструкции по подготовке бюджетных запросов (ст. 34 СК), происходит их разработки главными распорядителями бюджетных средств (ст. 35 СК), осуществляется анализ уполномоченными финансовыми органами (Министерством финансов Украины - относительно проекта государственного бюджета, местных финансовыми органами - по местным бюджетам) и разработка предложений по проектам актов о бюджете (ст. 36, ст. 75 БК). По итогам этого процесса Министерство финансов Украины готовит представление проекта государственного бюджета в Кабинет Министров Украины.
Завершением первой стадии бюджетного процесса является представление в Верховную Раду Украины разработанного Кабинетом Министров Украины и одобренного постановлением проекта Закона о Государственном бюджете Украины в срок не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому (ст. 37 БК). Вместе с проектом закона представляются материалы, определенные ст. 38 БК.
4. Вторая стадия бюджетного процесса посвящена рассмотрению и принятию акта о бюджете. Указанная процедура относительно проекта Закона о Государственном бюджете Украины четко и детально регламентирована БК, а также определен в Регламенте Верховной Рады Украины, поскольку своевременность принятия закона о Государственном бюджете Украины является решающим не только для эффективности осуществления бюджетной политики государства в планируемый период, но и основой для эффективности бюджетных процессов на местных уровнях.
В отличие от стандартной процедуры рассмотрения проектов законов, состоящий из трех стадий, рассмотрение закона о Государственном бюджете Украины предусматривает применение специальной, более сложной процедуры, с введением дополнительного законочитання. На этом первом чтении председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта Закона Бюджетному кодексу и Основным направлениям бюджетной политики. И на дальнейшее рассмотрение законопроект выносится лишь при наличии решения о принятии к рассмотрению проекта закона в первом чтении.
К специальной процедуры рассмотрения бюджета можно отнести и закрепление в качестве императивного предписания перечня показателей, которые должны быть приняты во втором чтении проекта закона о государственном бюджете в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении. К таким показателям относятся общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины, размер минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов. Такие показатели должны быть приняты до 20 ноября года, предшествующего планируемому. Указанная процедурная требование напрямую связано с положениями ст. 75 и ст. 77 БК, согласно которым Совет министров АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов одобряют проект решения о местном бюджете в соответствии с утвержденными показателями межбюджетных трансфертов.
В отличие от любых других законов Закон о Государственном бюджете Украины имеет определенную процессуальную форму его составления и принятия, что обеспечивает проведение в жизнь взвешенной бюджетной политики, реализацию ограниченного права бюджетной инициативы (которой наделено правительство) и внедрение принципа финансового равновесия, что позволяет защитить данный акт от значительного политического влияния со стороны представительного органа власти.
Учитывая значение Закона о Государственном бюджете Украины, для него устанавливается четкий срок принятия - до 1 декабря года, предшествующего планируемому. Установление указанного срока также связывается с эффективностью бюджетного процесса на местном уровне. Поскольку не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона должны быть утверждены бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения). Бюджеты местного самоуправления (к которым БК относит городские (городов районного значения), районные в городах, поселковые и сельские бюджеты) утверждаются не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения местных бюджетов высшего уровня. Закрепленный порядок позволяет учесть все межбюджетные трансферты между всеми элементами бюджетной системы Украины.
5. Третья стадия бюджетного процесса является его квинтэссенцией, основной его целью, тем, вокруг чего строится весь бюджетный процесс. Этой стадией является исполнение бюджета, осуществляемый в течение бюджетного периода, т. е. периода действия акта о бюджете (ст. 3 БК). Бюджетный период устанавливается в Украине согласно ст. 96 Конституции Украины с 1 января по 31 декабря, т. е. совпадает с календарным годом. В установленных законодательством случаях такой период может устанавливаться в другие сроки (ч. 2 ст. 3 БК).
Исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с росписью, которая утверждается соответственно бюджетных назначений Министром финансов Украины относительно Государственного бюджета Украины и соответствующими руководителями местных финансовых органов относительно местных бюджетов.
В течение года Кабинет Министров Украины и соответствующие местные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение бюджетов (ст. 47 БК). Министерство финансов осуществляет общую организацию и управление выполнением государственного бюджета, в том числе по доходам. Государственное казначейство осуществляет казначейское обслуживание бюджетов, в т. ч. осуществляет платежи по поручению распорядителей бюджетных средств, ведет бухгалтерский учет всех поступлений и расходов. Главные распорядители (а через их систему - и распорядители низшей степени) осуществляют расходы.
В случае необходимости Министерство финансов Украины через Кабинет Министров Украины или непосредственно правительство могут инициировать внесение изменений в Закон о Государственном бюджете Украины перед Верховной Радой Украины (гл. 9 БК). При этом внесение изменений в бюджет не должно касаться защищенных расходов бюджета (ст. 55 БК).
В течение бюджетного периода состоит месячная и квартальная финансовая отчетность. Порядок ее составления определены в ст. ст. 59 - 61 БК. Этот порядок детализируется в положениях Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине", Положении о Государственном казначействе Украины, утвержденного постановлением КМУ от 21.12.2005 г. N 1232, постановлениях КМУ "Об утверждении Порядка представления финансовой отчетности" от 28.02.2000 г. N 419, "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений" от 28.02.2002 г. N 228, "Об утверждении перечня групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требований относительно их образования и направлений использования" от 17.05.2002 г. N 659, приказе Министерства финансов Украины "Об утверждении документов, применяемых в процессе выполнения бюджета" от 28.01.2002 г. N 57 (с изменениями).
6. Целью четвертой стадии бюджетного процесса есть сведения, составление и представление отчетности об исполнении бюджета. В этом процессе принимают участие главные распорядители и Государственное казначейство Украины. До 31 декабря текущего года Государственным казначейством Украины должны быть закрыты все счета, открытые в текущий бюджетный период для распорядителей бюджетных средств (ст. 57 БК).
Кабинет Министров Украины в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины в парламент (ст. 61 БК). В двухнедельный срок после такого представления Счетная палата дает заключения относительно использования средств Государственного бюджета Украины (ст. 62 БК). После получения указанных заключений отчет рассматривает Верховная Рада Украины. Последняя реализует свою компетенцию по принятию решения относительно отчета о выполнении государственного бюджета, а Министерство финансов Украины обеспечивает опубликование утвержденного отчета.
В двухмесячный срок после завершения бюджетного периода (т. е. до 1 марта) происходит и представления годового отчета об исполнении местного бюджета в Верховную Раду АРК, соответствующих местных советов, проверка поданных отчетов при участии Счетной палаты АРК, комиссий по вопросам бюджета соответствующих советов, самих представительных органов местной власти и местного самоуправления, и их утверждения (или принятия иного решения) (ст. 80 БК).
После утверждения отчета об исполнении бюджета заканчивается бюджетный цикл по этому бюджету. Бюджетный цикл охватывает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, начиная с разработки и составления проекта акта о бюджете, его рассмотрения и утверждения, исполнения, и заканчивая составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении соответствующего бюджета, то есть бюджетный цикл охватывает все стадии бюджетного процесса, в том числе бюджетный период и продолжается более двух лет.
7. Эффективность бюджетного процесса на общегосударственном и местном уровнях зависит от тесного сотрудничества всех ветвей власти. Проблема принятия государственного бюджета является одним из самых сложных среди тех, которые приходится решать государственным органам. Ее сложность повышается ежегодной необходимостью принятия закона о Государственном бюджете Украины, то есть ежегодным прохождением законодательной процедуры.
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется контроль за соблюдением бюджетного законодательства (глава 17 БК), аудит и оценка эффективности управления бюджетными средствами (ст. 26 БК). Все стадии бюджетного процесса основываются на правовых принципах, которые должны гарантировать четкое планирование, соблюдение бюджетной дисциплины и постоянный контроль за выполнением всех расходов. Для этого требуется четкая организация бюджетного процесса, соблюдение установленных БК процедур и процессуальных сроков.
В обеспечении финансового контроля и аудита участвуют как органы общей компетенции, то есть Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, органы местной власти и местного самоуправления, так и специально уполномоченные в сфере финансовой деятельности органы, в частности, Счетная палата, Счетная палата АРК, Министерство финансов Украины и местные финансовые органы, органы Государственного казначейства, Государственная контрольно-ревизионная служба и т. д..
8. Часть 3 комментируемой статьи говорит, что участниками бюджетного процесса являются органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами).
Таким образом, в бюджетном процессе принимают участие все органы государственной власти, органы местной власти и органы местного самоуправления, учреждения, организации, участвующие в бюджетной деятельности. Другие юридические, а также физические лица по действующему законодательству не могут быть субъектами бюджетных отношений, и, соответственно, не являются участниками бюджетного процесса. Они могут быть лишь получателями бюджетных средств, но получают их напрямую, а через участников бюджетного процесса, в частности - распорядителей бюджетных средств.
БК понимает под участниками бюджетного процесса органы, учреждения и их должностных лиц, которые наделены бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами, причем как на любой стадии бюджетного процесса, так во всем процессе в целом. Такие полномочия устанавливаются на обеспечение задач и функций участников бюджетного процесса, закрепленных соответствующими нормативно-правовыми актами, определяющими их правовой статус.
К участникам бюджетного процесса относятся такие органы, учреждения и их должностные лица.
8.1. Верховная Рада Украины:
- Разрабатывает предложения к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период по конкретным макроэкономическим показателям, определенных в Бюджетном кодексе;
- Принимает решение об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики;
- Рассматривает проект закона о государственном бюджете;
- Принимает закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период;
- Вносит изменения и дополнения в Закон о Государственном бюджете Украины;
- Осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса;
- Проводит контроль за использованием средств резервного фонда государственного бюджета;
- Обеспечивает контроль за осуществлением тайных расходов из Государственного бюджета Украины;
- Заслушивает отчеты о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины, в том числе заслушивает отчеты распорядителей бюджетных средств об использовании средств Государственного бюджета Украины;
- Рассматривает и принимает решение по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Украины, БК.
8.2. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета
- Принимает участие во всех стадиях бюджетного процесса;
- Рассматривает и вносит предложения к Основным направлениям бюджетной политики, проект которых представляется правительством;
- Осуществляет контроль за соответствием представленного Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период;
- Готовит Бюджетные выводы, которые принимаются Верховной Радой Украины;
- Принимает участие в подготовке, рассмотрении, обобщении предложений, докладах на всех стадиях рассмотрения и утверждения проекта закона о государственном бюджете;
- Обеспечивает контроль за соответствием законопроектов, представленных на рассмотрение Верховной Рады Украины, бюджетному законодательству;
- Рассматривает отчет о проведенных секретных расходах;
- Рассматривает ситуацию с перевыполнения доходной части бюджета;
- Готовит содоклад о выполнении Государственного бюджета Украины.
8.3. Президент Украины:
- Подписывает Закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный год;
- В случае несогласия с Законом о Государственном бюджете, принятым Верховной Радой Украины, накладывает вето на отдельные его статьи или на Закон в целом;
- Вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины в установленном законодательством порядке изменения и дополнения в Закон о Государственном бюджете;
- Вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты, которые касаются бюджетного процесса;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Украины, БК.
8.4. Кабинет Министров Украины:
- Подает на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;
- Разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины;
- Дорабатывает проект Закона о Государственном бюджете Украины после первого и второго чтений в Верховной Раде Украины;
- Обеспечивает выполнение Государственного бюджета Украины;
- Принимает решение о выделении средств из резервного фонда государственного бюджета;
- Представляет годовой отчет об исполнении Государственного бюджета Верховной Раде Украины;
- Доводит до сведения Совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов положения и показатели межбюджетных трансфертов и другие показатели, необходимые для утверждения местных бюджетов;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Украины, БК, Законом Украины "О Кабинете Министров Украины" от 07.10.2010 г., с изменениями и дополнениями.
8.5. Счетная палата Украины:
- Осуществляет от имени Верховной Рады Украины контроль за поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием;
- Обеспечивает контроль за финансированием общегосударственных программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины;
- Осуществляет контроль за образованием, обслуживанием и погашением государственного долга Украины;
- Осуществляет контроль за проведением тайных расходов совместно с Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины;
- Обеспечивает контроль за использованием бюджетных средств, выделенных из Государственного бюджета Украины, в части финансирования полномочий местных государственных администраций и делегированных местному самоуправлению полномочий органов исполнительной власти по доходам и расходам;
- Осуществляет внешний контроль за аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в части контроля за использованием средств Государственного бюджета;
- Готовит содоклад о выполнении Государственного бюджета;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Украины, БК, Законом Украины "О Счетной палате Украины» от 11.07.96 г. N 315/96-ВР (с изменениями).
8.6. Министерство финансов Украины:
- Определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, общий уровень доходов и расходов бюджета, объем его финансирования для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины;
- Готовит и подает на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год вместе с предложениями относительно определения срока и порядка его рассмотрения в Кабинете Министров Украины;
- Готовит и представляет Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины;
- Разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов, определяет порядок и сроки их представления;
- Осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством;
- Осуществляет методическое руководство по вопросам составления и исполнения бюджета;
- Регулирует финансовые взаимоотношения между государственным бюджетом и государственными целевыми фондами;
- Подает Кабинету Министров Украины предложения по совершенствованию межбюджетных отношений;
- Координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты;
- Осуществляет в пределах своих полномочий операции с государственным долгом с целью погашения и обслуживания государственных долговых обязательств;
- Обеспечивает контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством Украины;
- Осуществляет иные полномочия, установленные БК, текущими законами о государственном бюджете, постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Украины" от 27.12.2006 г. N 1837, другими нормативно-правовыми актами.
8.7. Государственное казначейство Украины:
- Обеспечивает казначейское обслуживание государственного и местных бюджетов на основе ведения единого казначейского счета, который предусматривает: 1) расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств, 2) контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей по этим обязательствам; 3) в пределах своих полномочий контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства; 4) ведение бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов;
- Осуществляет управление имеющимися финансовыми ресурсами, которые им учитываются;
- Определяет механизм казначейского обслуживания государственного и местных бюджетов, установление единых правил бухгалтерского учета и отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов, смет распорядителей бюджетных средств;
- Открывает, ведет и закрывает счета в органах Казначейства;
- Осуществляет бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства государственного и местных бюджетов и бюджетных учреждений, по решению, принятому государственным органом, в соответствии с законом имеет право на его применение;
- Начисляет штрафы за неполный или несвоевременный возврат суммы излишне уплаченных налогов в соответствии с законодательством;
- Осуществляет распределение средств между государственным бюджетом, бюджетами Автономной Республики Крым, областей, гг. Киева и Севастополя, а также между уровнями местных бюджетов в соответствии с нормативами отчислений, определенных бюджетным законодательством, и перечисления распределенных средств по назначению;
- Проводит взаимные расчеты между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также между уровнями местных бюджетов в порядке, установленном законодательством;
- Ведет базу данных о сводную сеть распорядителей и получателей бюджетных средств, распределение показателей сводных смет и сводных планов ассигнований в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств; выполняет контрольные функции, связанные с закупкой товаров, работ и услуг за государственные средства в соответствии с Законом Украины "Об осуществлении государственных закупок" от 01.06.2010 г.;
- Осуществляет бухгалтерский учет всех поступлений и расходов Государственного бюджета Украины;
- Устанавливает единые правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении бюджетов, смет, выдает инструкции по этим вопросам и осуществляет контроль за их соблюдением;
- Осуществляет контроль за соответствием платежей взятым обязательствам и бюджетным ассигнованиям;
- Осуществляет другие полномочия, определенные БК, постановлением Кабинета Министров Украины "Вопросы Государственного казначейства Украины" от 21.12.2005 г. N 1232 (с изменениями), актами Министерства финансов Украины, другими нормативно-правовыми актами.
8.8. Национальный банк Украины:
- Открывает Государственному казначейству Украины Единый казначейский счет;
- Подает в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины проект Основных принципов денежно-кредитной политики на следующий бюджетный год;
- Подает Кабинету Министров Украины проект сметы доходов и расходов НБУ на следующий бюджетный год;
- Осуществляет иные полномочия, установленные БК, Законом Украины "О Национальном банке Украины" 20.05.99 г. N 679-XIV (с изменениями).
8.9. Органы Государственной контрольно-ревизионной службы:
- Осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и местных бюджетов;
- Обеспечивают контроль за целевым использованием и своевременным возвратом кредитов, полученных под гарантию Кабинета Министров Украины;
- Организуют контроль за порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, смет;
- Обеспечивают предоставление ежемесячных обобщенных результатов отчетов о проведенных проверках Верховной Раде Украины и Министерству финансов Украины;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Законом Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе" от 26.01.93 г. N 2939-XII (с изменениями).
8.10. Верховная Рада Автономной Республики Крым:
- Утверждает бюджет АРК и вносит изменения в него;
- Осуществляет контроль за исполнением бюджета, принимает решение относительно отчета о его исполнении;
- Определяет порядок управления имуществом, принадлежащим АРК;
- Устанавливает налоги и льготы по налогообложению согласно законам Украины;
- По представлению Совета министров АРК утверждает программы АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития; рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программами;
- Рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета АРК после завершения бюджетного периода или принимает иное решение;
- Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, БК, другими нормативно-правовыми актами.
8.11. Совет министров Автономной Республики Крым:
- Разрабатывает проект бюджета АРК;
- Готовит проект постановления о бюджете АРК;
- Обеспечивает исполнение бюджета АРК;
- Осуществляет контроль за соответствием бюджетному законодательству Украины показателей утвержденного бюджета, бюджетной росписи и смет бюджетных учреждений относительно бюджетов городов республиканского значения и районных бюджетов АРК;
- Осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.
8.12. Местные государственные администрации:
- Составляют и представляют на утверждение проекты соответствующего бюджета и обеспечивают его выполнение;
- Обеспечивают контроль за соответствием бюджетному законодательству Украины показателей утвержденных бюджетов, бюджетной росписи и смет бюджетных учреждений относительно местных бюджетов;
- Представляют в установленном порядке в органы исполнительной власти высшего уровня финансовые показатели и предложения к проекту Государственного бюджета Украины, предложения относительно объема средств Государственного бюджета Украины для их распределения между территориальными общинами, размеров дотаций и субвенций, данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию;
- Получают от всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности информацию, предусмотренную законодательными актами для составления и исполнения бюджета;
- Осуществляют финансирование предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, переданных в установленном порядке в управление местной государственной администрации вышестоящими органами;
- Осуществляют иные полномочия, установленные БК, Законом Украины "О местных государственных администрациях" от 09.04.99 г. N 586-XIV (с изменениями), другими нормативно-правовыми актами.
8.13. Местные советы:
- Рассматривают и утверждают соответствующий местный бюджет, вносят изменения в него;
- Обеспечивают контроль за выполнением соответствующего местного бюджета;
- Устанавливают местные налоги и сборы и размеры их ставок в пределах, определенных законодательством (сельские, поселковые, городские советы)
- Принимают решение о выпуске местных займов;
- Рассматривают и утверждают квартальные и годовые отчеты об исполнении местного бюджета после завершения бюджетного периода или принимают другое решение;
- Осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством, в том числе БК и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР (с изменениями).
8.14. Исполнительные органы местных советов:
- Составляют и представляют на утверждение проекты соответствующего бюджета и обеспечивают его выполнение;
- Готовят программы социально-экономического и культурного развития местных общин, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления, организуют их выполнение и готовят отчеты о результатах их выполнения;
- Обеспечивают контроль за соответствием бюджетному законодательству Украины показателей утвержденных бюджетов, бюджетной росписи и смет бюджетных учреждений относительно бюджетов районов в городе, сельских, поселковых либо городов районного значения, входящих в состав этих городов;
- Обеспечивают выполнение утвержденного местного бюджета и готовят отчет о его выполнении по итогам бюджетного периода;
- Осуществляют иные полномочия, установленные БК, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими нормативно-правовыми актами.
8.15. Главные распорядители бюджетных средств:
- Разрабатывают планы деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (включая мероприятия по реализации инвестиционных программ (проектов));
- Организуют и обеспечивают на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса и подают их Министерству финансов Украины (местный финансовый орган)
- Получают бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) принимают решение о делегировании полномочий на выполнение бюджетной программы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и / или получателями бюджетных средств, распределяют и доводят до них в установленном порядке объемы бюджетных ассигнований;
- Утверждают сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня (планы использования бюджетных средств получателей бюджетных средств), если иное не предусмотрено законодательством;
- Разрабатывают проекты порядков использования средств государственного бюджета по бюджетным программам;
- Разрабатывают и утверждают паспорта бюджетных программ и составляет отчеты об их выполнении, осуществляют анализ показателей выполнения бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе);
- Осуществляют управление бюджетными средствами в пределах установленных им бюджетных полномочий и оценку эффективности бюджетных программ, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств в бюджетном процессе;
- Осуществляют контроль за своевременным возвращением в полном объеме в бюджет средств, предоставленных по операциям кредитования бюджета, а также кредитов (займов), полученных государством (Автономной Республикой Крым или территориальным обществом города), и средств, предоставленных под государственные (местные) гарантии;
- Осуществляют внутренний контроль за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств;
- Обеспечивают организацию и ведение бухгалтерского учета, составления и представления финансовой и бюджетной отчетности;
- Обеспечивают доступность информации о бюджете.
8.16. Ответственные исполнители бюджетных программ:
- Непосредственно обеспечивают выполнение одной или ряда бюджетных программ в системе главного распорядителя;
- Ведут в установленном порядке учет и отчетность;
- Осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством Украины, в частности, Инструкцией о статусе ответственных исполнителей бюджетных программ и особенности их участия в бюджетном процессе, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 14.12.2001 г. N 574. Указанной Инструкцией разграничиваются полномочия, права и ответственность главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Ответственными исполнителями могут быть: 1) главный распорядитель - по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, 2) распорядители средств государственного бюджета низшего уровня и получателей средств государственного бюджета, которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя.
8.17. Кроме органов и их должностных лиц, являющихся участниками бюджетного процесса, Бюджетный кодекс к числу последних относится также учреждения. Речь, конечно, о бюджетные учреждения. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 БК бюджетными учреждениями являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, созданные ими в установленном порядке, которые полностью содержатся за счет соответственно государственного бюджета или местного бюджета. Все бюджетные учреждения являются неприбыльными.
Полномочия бюджетных учреждений как участников бюджетного процесса определяются в Бюджетном кодексе и детализируются в положениях, порядках и регламентах их деятельности, которые утверждаются актами уполномоченных на то органов (в т. ч. органов высшего уровня).
9. В части 3 комментируемой статьи БК сказано, что участниками бюджетного процесса являются те органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. При этом сами эти полномочия определяются как права и обязанности по управлению бюджетными средствами.
Согласно п. 49 ч. 1 ст. 2 БК Украине, управление бюджетными средствами - это совокупность действий участника бюджетного процесса в соответствии с его полномочиями, связанных с формированием и использованием бюджетных средств, осуществлением контроля за соблюдением бюджетного законодательства, направленных на достижение целей, задач и конкретных результатов своей деятельности и обеспечения эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств.
Итак, под бюджетными полномочиями участников бюджетного процесса следует понимать их права и обязанности, возникающие в процессе их деятельности, связанной с формированием и использованием бюджетных средств, осуществлением контроля за соблюдением бюджетного законодательства, и которая направлена на достижение целей, задач и конкретных результатов своей деятельности (что обусловлено их правовым статусом и направлена на выполнение определенных этим статусом полномочий) и обеспечения эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств.
На нашем юридическом веб-портале Вы можете получить всё, что необходимо для эффективного разрешения Вашей проблемы: комментарии к настоящим законам, примеры разрешения дел судами, терминологический словарь юриста, все нужные нормативные акты, образцы процессуальных документов и адресная информация государственных органов и учреждений Украины.
Юридический веб-портал ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность для Вас - использовать квалифицированную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших опытных юристов. В целом, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам нужна компетентная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и свободы были гарантировано защищены!