Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Содержание бюджетного кодекса УкраиныСОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНОСкачать бюджетный кодекс Украины

 

 

 

Комментарий :

Данная статья Бюджетного кодекса определяет основные принципы применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. П. 42 ч. 1 ст. 2 БК определяет его как метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи в бюджетном процессе программно-целевой метод применяется на уровне государственного бюджета и на уровне местных бюджетов (по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета).

Программно-целевой метод в бюджетном процессе как на уровне государственного бюджета, так и на уровне местных бюджетов имеет следующие четыре основные составляющие:

- Бюджетные программы;

- Ответственные исполнители бюджетных программ;

- Паспорта бюджетных программ;

- Результативные показатели бюджетных программ.

Главным элементом программно-целевого метода (подхода) в бюджетном процессе являются бюджетные программы. П. 4 ч. 1 ст. 2 БК определяет бюджетную программу как совокупность мер, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций. Эти функции на распорядителей бюджетных средств возлагает законодательство, определяющее их правовой статус, и главные распорядители бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом.

Ответственными исполнителями бюджетных программ, как нетрудно догадаться из предыдущего определения, выступают главные распорядители бюджетных средств (бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые согласно статье 22 этого Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений) по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается их аппаратом, и / или распорядители бюджетных средств низшего уровня (бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов бюджета), которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя.

Ответственные исполнители бюджетных программ:

- Непосредственно обеспечивают выполнение одной или ряда бюджетных программ в системе главного распорядителя;

- Обеспечивают целевое и эффективное использование бюджетных средств в течение всего срока реализации соответствующих бюджетных программ в пределах определенных для них бюджетных назначений;

- Ведут в установленном порядке учет и отчетность;

- Осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством Украины, в частности, Инструкцией о статусе ответственных исполнителей бюджетных программ и особенности их участия в бюджетном процессе, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 14.12.2001 г. N 574. Указанной Инструкцией разграничиваются полномочия, права и ответственность главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Ответственными исполнителями могут быть: 1) главный распорядитель - по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, 2) распорядители средств государственного бюджета низшего уровня и получателей средств государственного бюджета, которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя.

Каждая бюджетная программа в соответствии с Бюджетным кодексом должна иметь паспорт бюджетной программы. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 2 БК паспорт бюджетной программы - это документ, определяющий цели, задачи, направления использования бюджетных средств (средств бюджета, т. е. принадлежащих соответствии с законодательством поступлений бюджета и расходов бюджета), ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы в соответствии с бюджетным назначением, установленного законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете).

Определение всех бюджетных программ возлагается на соответствующих главных бюджетных распорядителей. Определение происходит с обязательным учетом положений части второй статьи 21 и пункта второго части пятой статьи 22 Бюджетного кодекса Украины. Согласно указанным положениям, главные распорядители средств государственного бюджета должны формировать бюджетные программы (с учетом срока их реализации) на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода и соответственно этому организовывать и обеспечивать на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса.

Каким образом происходит реализация бюджетной программы? Главный распорядитель бюджетных средств определяет ответственного исполнителя бюджетных средств. Определение происходит при обязательном согласовании с Министерством финансов Украины (если речь идет о средствах Государственного бюджета) или местным финансовым органом (если речь идет о средствах местного бюджета).

Главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет распоряжение средствами бюджетных программ, выполнение которых обеспечивается аппаратом такого главного распорядителя, может быть одновременно и ответственным исполнителем таких бюджетных программ. Также ответственным исполнителем таких бюджетных программ может быть и распорядитель бюджетных средств низшего уровня, который выполняет бюджетные программы в системе главного распорядителя.

Задачей ответственного исполнителя бюджетных программ является обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в течение всего времени (срока) реализации соответствующих бюджетных программ в пределах соответствующих определенных бюджетных назначений.

Для оценки эффективности бюджетной программы применяются результативные показатели соответствующей бюджетной программы. Оценка эффективности бюджетной программы включает в себя два вида показателей: количественные показатели и качественные показатели. Эти показатели определяют результативность выполнения бюджетной программы. Также эти показатели характеризуют бюджетную программу в ходе ее непосредственной реализации. Показателям оценивается и степень достижения определенной цели, ставилась изначально бюджетной программы и выполнения поставленных задач.

Качественный и количественный показатели должны подтверждаться:

- Данными бухгалтерского учета;

- Данные статистического учета;

- Данным внутрихозяйственного (или управленческого) учета;

- Официальной государственной статистической отчетности;

- Соответствующей финансовой отчетностью;

- Другой установленной обязательной отчетностью.

Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает перечень результативных показателей по каждой отдельной бюджетной программы. Такой перечень разрабатывается с обязательным учетом принципов (принципов), которые устанавливаются Министерством финансов Украины.

Участники бюджетного процесса, в пределах предоставленных им полномочий, осуществляют оценку эффективности бюджетных программ на всех стадиях этого процесса. Такая оценка предполагает проведение соответствующих мероприятий по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Эффективность бюджетных программ оценивается на основании анализа всех результативных показателей бюджетных программ. Также оценка производится на основании другой необходимой информации, которая содержится в:

- Бюджетных запросах;

- Сметам;

- Паспортах бюджетных программ;

- Отчетах об исполнении смет;

- Отчетности о выполнении паспортов бюджетных программ.

Министерство финансов Украины определяет организационно-методологические основы оценки эффективности бюджетных программ.

К результатам оценки эффективности бюджетных программ входят заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Результаты оценки эффективности бюджетных программ является основанием для:

- Принятие решений о внесении в установленном порядке изменений в бюджетных назначений текущего бюджетного периода;

- Соответствующих предложений к проекту бюджета на плановый бюджетный период;

- Соответствующих предложений к прогнозу бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, включая остановки реализации соответствующих бюджетных программ.

Осуществление мероприятий по определенных бюджетных программ требует соответствующего нормативно-правового определения механизма использования бюджетных средств. Согласно таких программ главные распорядители средств государственного бюджета разрабатывают проекты, которые определяют порядок использования средств государственного бюджета и обеспечивают их утверждение в сроки, определенные Кабинетом Министров Украины.

Согласно решению Кабинета Министров Украины порядка использования средств государственного бюджета утверждаются Кабинетом Министров Украины или главным распорядителем средств государственного бюджета, осуществляется по обязательному согласованию с Министерством финансов Украины. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета должен быть проинформирован об утверждении таких порядков использования средств государственного бюджета.

В течение тридцати дней со дня вступления очередного Закона Украины "О Государственном бюджете Украины" должны быть утверждены и порядки использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, которые впервые определяются в данном (новом) Законе Украины "О Государственном бюджете Украины".

Порядок использования бюджетных средств, предусмотренный определенной бюджетной программе (в случае продолжения действия такой программы в следующих бюджетных периодах), продолжает действовать до завершения реализации данной программы. В случае необходимости к такому порядку использования бюджетных средств могут вноситься соответствующие изменения.

Порядок использования бюджетных средств должен содержать (включать в себя):

- Цели и направления по которым (согласно которым) будут использоваться бюджетные средства;

- Ответственного исполнителя бюджетной программы, основания и / или критерии привлечения получателей бюджетных средств для выполнения бюджетной программы;

- Задача главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств), обеспечивающих выполнение бюджетной программы, с определением порядка отчетности о ее выполнении (в том числе относительно результативных показателей) и мер воздействия в случае ее невыполнения;

- В случае необходимости порядок, сроки и основания, а также критерии распределения (перераспределения) расходов между административно-территориальными единицами в разрезе распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом соответствующих нормативно-правовых актов;

- Конкурсные требования инвестиционных программ (проектов), включая порядок и критерии их отбора, а также критерии и условия определения исполнителей таких программ (проектов);

- Критерии и условия отбора субъектов, которым предоставляется государственная поддержка из бюджета, а также определение объема такой поддержки;

- Условия и критерии конкурсного отбора заемщиков и проектов (программ), на реализацию которых предоставляются кредиты из бюджета;

- Условия предоставления кредитов из бюджета и их возврата, включая положения о контроле за их возвратом;

- Положение о необходимости перечисления средств по бюджетным программам, которые предусматривают предоставление субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, пути погашения бюджетной задолженности в случае ее наличия;

- Требования о необходимости отражения в первичном и бухгалтерском учете полученных (созданных) оборотных и необоротных активов бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе полученных (созданных) в результате проведения централизованных мероприятий;

- В случае необходимости - положение об осуществлении закупки товаров, работ и услуг, определение условий и сроков поставки и проведения расчетов;

- Другие положения относительно особенностей бюджетной программы.

Паспорт бюджетной программы разрабатывается главным распорядителем бюджетных средств.

В течение 45 дней со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины главный распорядитель совместно с Министерством финансов Украины должен утвердить разработанный им паспорт соответствующей бюджетной программы. В течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете главный распорядитель совместно с местным финансовым органом, должен утвердить разработанный им паспорт соответствующей бюджетной программы.

Министерство финансов Украины разрабатывает соответствующие правила составления паспортов бюджетных программ и правила составления отчетов о выполнении таких бюджетных программ

В бюджетном процессе программно-целевым методом предусмотрено составление прогноза бюджета на следующие (те что идут по плановым) два бюджетных периода. Порядок составления прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода определяется в статье 21 комментируемого Кодекса.

 


 

правовая помощьНа нашем правовом веб-портале Вы имеете уникальную возможность получить всё, что нужно для эффективного решения Вашей проблемы: примеры судебной практики, комментарии к национальному законодательству, терминологический словарь юриста, все базовые правовые акты, онлайн-база юридической документации и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.

 


 

юридическая помощь он-лайн

Правовой сайт ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам нужна компетентная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно защищены!

 


 


Получите за 15 минут консультацию юриста!