СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Данная статья Бюджетного кодекса определяет основные принципы применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. П. 42 ч. 1 ст. 2 БК определяет его как метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи в бюджетном процессе программно-целевой метод применяется на уровне государственного бюджета и на уровне местных бюджетов (по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета).
Программно-целевой метод в бюджетном процессе как на уровне государственного бюджета, так и на уровне местных бюджетов имеет следующие четыре основные составляющие:
- Бюджетные программы;
- Ответственные исполнители бюджетных программ;
- Паспорта бюджетных программ;
- Результативные показатели бюджетных программ.
Главным элементом программно-целевого метода (подхода) в бюджетном процессе являются бюджетные программы. П. 4 ч. 1 ст. 2 БК определяет бюджетную программу как совокупность мер, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций. Эти функции на распорядителей бюджетных средств возлагает законодательство, определяющее их правовой статус, и главные распорядители бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом.
Ответственными исполнителями бюджетных программ, как нетрудно догадаться из предыдущего определения, выступают главные распорядители бюджетных средств (бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые согласно статье 22 этого Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений) по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается их аппаратом, и / или распорядители бюджетных средств низшего уровня (бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов бюджета), которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя.
Ответственные исполнители бюджетных программ:
- Непосредственно обеспечивают выполнение одной или ряда бюджетных программ в системе главного распорядителя;
- Обеспечивают целевое и эффективное использование бюджетных средств в течение всего срока реализации соответствующих бюджетных программ в пределах определенных для них бюджетных назначений;
- Ведут в установленном порядке учет и отчетность;
- Осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством Украины, в частности, Инструкцией о статусе ответственных исполнителей бюджетных программ и особенности их участия в бюджетном процессе, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 14.12.2001 г. N 574. Указанной Инструкцией разграничиваются полномочия, права и ответственность главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Ответственными исполнителями могут быть: 1) главный распорядитель - по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, 2) распорядители средств государственного бюджета низшего уровня и получателей средств государственного бюджета, которые выполняют бюджетные программы в системе главного распорядителя.
Каждая бюджетная программа в соответствии с Бюджетным кодексом должна иметь паспорт бюджетной программы. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 2 БК паспорт бюджетной программы - это документ, определяющий цели, задачи, направления использования бюджетных средств (средств бюджета, т. е. принадлежащих соответствии с законодательством поступлений бюджета и расходов бюджета), ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы в соответствии с бюджетным назначением, установленного законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете).
Определение всех бюджетных программ возлагается на соответствующих главных бюджетных распорядителей. Определение происходит с обязательным учетом положений части второй статьи 21 и пункта второго части пятой статьи 22 Бюджетного кодекса Украины. Согласно указанным положениям, главные распорядители средств государственного бюджета должны формировать бюджетные программы (с учетом срока их реализации) на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода и соответственно этому организовывать и обеспечивать на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса.
Каким образом происходит реализация бюджетной программы? Главный распорядитель бюджетных средств определяет ответственного исполнителя бюджетных средств. Определение происходит при обязательном согласовании с Министерством финансов Украины (если речь идет о средствах Государственного бюджета) или местным финансовым органом (если речь идет о средствах местного бюджета).
Главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет распоряжение средствами бюджетных программ, выполнение которых обеспечивается аппаратом такого главного распорядителя, может быть одновременно и ответственным исполнителем таких бюджетных программ. Также ответственным исполнителем таких бюджетных программ может быть и распорядитель бюджетных средств низшего уровня, который выполняет бюджетные программы в системе главного распорядителя.
Задачей ответственного исполнителя бюджетных программ является обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в течение всего времени (срока) реализации соответствующих бюджетных программ в пределах соответствующих определенных бюджетных назначений.
Для оценки эффективности бюджетной программы применяются результативные показатели соответствующей бюджетной программы. Оценка эффективности бюджетной программы включает в себя два вида показателей: количественные показатели и качественные показатели. Эти показатели определяют результативность выполнения бюджетной программы. Также эти показатели характеризуют бюджетную программу в ходе ее непосредственной реализации. Показателям оценивается и степень достижения определенной цели, ставилась изначально бюджетной программы и выполнения поставленных задач.
Качественный и количественный показатели должны подтверждаться:
- Данными бухгалтерского учета;
- Данные статистического учета;
- Данным внутрихозяйственного (или управленческого) учета;
- Официальной государственной статистической отчетности;
- Соответствующей финансовой отчетностью;
- Другой установленной обязательной отчетностью.
Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает перечень результативных показателей по каждой отдельной бюджетной программы. Такой перечень разрабатывается с обязательным учетом принципов (принципов), которые устанавливаются Министерством финансов Украины.
Участники бюджетного процесса, в пределах предоставленных им полномочий, осуществляют оценку эффективности бюджетных программ на всех стадиях этого процесса. Такая оценка предполагает проведение соответствующих мероприятий по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Эффективность бюджетных программ оценивается на основании анализа всех результативных показателей бюджетных программ. Также оценка производится на основании другой необходимой информации, которая содержится в:
- Бюджетных запросах;
- Сметам;
- Паспортах бюджетных программ;
- Отчетах об исполнении смет;
- Отчетности о выполнении паспортов бюджетных программ.
Министерство финансов Украины определяет организационно-методологические основы оценки эффективности бюджетных программ.
К результатам оценки эффективности бюджетных программ входят заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Результаты оценки эффективности бюджетных программ является основанием для:
- Принятие решений о внесении в установленном порядке изменений в бюджетных назначений текущего бюджетного периода;
- Соответствующих предложений к проекту бюджета на плановый бюджетный период;
- Соответствующих предложений к прогнозу бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, включая остановки реализации соответствующих бюджетных программ.
Осуществление мероприятий по определенных бюджетных программ требует соответствующего нормативно-правового определения механизма использования бюджетных средств. Согласно таких программ главные распорядители средств государственного бюджета разрабатывают проекты, которые определяют порядок использования средств государственного бюджета и обеспечивают их утверждение в сроки, определенные Кабинетом Министров Украины.
Согласно решению Кабинета Министров Украины порядка использования средств государственного бюджета утверждаются Кабинетом Министров Украины или главным распорядителем средств государственного бюджета, осуществляется по обязательному согласованию с Министерством финансов Украины. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета должен быть проинформирован об утверждении таких порядков использования средств государственного бюджета.
В течение тридцати дней со дня вступления очередного Закона Украины "О Государственном бюджете Украины" должны быть утверждены и порядки использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, которые впервые определяются в данном (новом) Законе Украины "О Государственном бюджете Украины".
Порядок использования бюджетных средств, предусмотренный определенной бюджетной программе (в случае продолжения действия такой программы в следующих бюджетных периодах), продолжает действовать до завершения реализации данной программы. В случае необходимости к такому порядку использования бюджетных средств могут вноситься соответствующие изменения.
Порядок использования бюджетных средств должен содержать (включать в себя):
- Цели и направления по которым (согласно которым) будут использоваться бюджетные средства;
- Ответственного исполнителя бюджетной программы, основания и / или критерии привлечения получателей бюджетных средств для выполнения бюджетной программы;
- Задача главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств), обеспечивающих выполнение бюджетной программы, с определением порядка отчетности о ее выполнении (в том числе относительно результативных показателей) и мер воздействия в случае ее невыполнения;
- В случае необходимости порядок, сроки и основания, а также критерии распределения (перераспределения) расходов между административно-территориальными единицами в разрезе распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом соответствующих нормативно-правовых актов;
- Конкурсные требования инвестиционных программ (проектов), включая порядок и критерии их отбора, а также критерии и условия определения исполнителей таких программ (проектов);
- Критерии и условия отбора субъектов, которым предоставляется государственная поддержка из бюджета, а также определение объема такой поддержки;
- Условия и критерии конкурсного отбора заемщиков и проектов (программ), на реализацию которых предоставляются кредиты из бюджета;
- Условия предоставления кредитов из бюджета и их возврата, включая положения о контроле за их возвратом;
- Положение о необходимости перечисления средств по бюджетным программам, которые предусматривают предоставление субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, пути погашения бюджетной задолженности в случае ее наличия;
- Требования о необходимости отражения в первичном и бухгалтерском учете полученных (созданных) оборотных и необоротных активов бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе полученных (созданных) в результате проведения централизованных мероприятий;
- В случае необходимости - положение об осуществлении закупки товаров, работ и услуг, определение условий и сроков поставки и проведения расчетов;
- Другие положения относительно особенностей бюджетной программы.
Паспорт бюджетной программы разрабатывается главным распорядителем бюджетных средств.
В течение 45 дней со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины главный распорядитель совместно с Министерством финансов Украины должен утвердить разработанный им паспорт соответствующей бюджетной программы. В течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете главный распорядитель совместно с местным финансовым органом, должен утвердить разработанный им паспорт соответствующей бюджетной программы.
Министерство финансов Украины разрабатывает соответствующие правила составления паспортов бюджетных программ и правила составления отчетов о выполнении таких бюджетных программ
В бюджетном процессе программно-целевым методом предусмотрено составление прогноза бюджета на следующие (те что идут по плановым) два бюджетных периода. Порядок составления прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода определяется в статье 21 комментируемого Кодекса.
На нашем правовом веб-портале Вы имеете уникальную возможность получить всё, что нужно для эффективного решения Вашей проблемы: примеры судебной практики, комментарии к национальному законодательству, терминологический словарь юриста, все базовые правовые акты, онлайн-база юридической документации и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.
Правовой сайт ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам нужна компетентная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно защищены!