СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Раздел II Бюджетного кодекса Украины "Государственный бюджет Украины" начинается со статьи 29 "Состав доходов Государственного бюджета Украины". Такое положение кажется не совсем логичным. Сложно понять, как можно анализировать доходы и расходы Государственного бюджета Украины вообще, не определив, что такое "государственный бюджет". Показательно, что и в статье 2 "Основные понятия" понятие "государственный бюджет" не содержится, хотя и местные бюджеты, и бюджеты местного самоуправления определены весьма тщательно. Очевидно, законодатель рассчитывает, что понятие государственного бюджета можно определить, действуя методом исключения, руководствуясь в процессе поиска такой дефиниции определением других, сопоставим ей дефиниций, таких как бюджет, местные бюджеты, бюджеты местного самоуправления и закон о Государственном бюджете Украины.
Кстати, показательно, что в статье 2 Бюджетного кодекса предоставлено понятие "закона о Государственном бюджете Украины", но государственный бюджет и законодательный акт, на основании которого он существует, - это совершенно разные понятия.
Тем не менее, учитывая, что бюджет - это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода; местные бюджеты - это бюджет Автономной Республики Крым , областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления (последние являются бюджетами территориальных общин сел и их объединений, поселков, городов), а закон о Государственном бюджете Украины - закон, который утверждает Государственный бюджет Украины и содержит положения по обеспечению его выполнения в течение бюджетного периода, можно сделать вывод, что государственный бюджет Украины - это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций государства, которые осуществляются органами государственной власти в течение бюджентого периода, утвержденный законом о Государственном бюджете Украины, который содержит положения по обеспечению его выполнения в течение этого бюджетного периода.
Исходя из определения доходов бюджета, содержащаяся в п. 23 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса, доходы Государственного бюджета Украины - это совокупность налоговых, неналоговых и других поступлений на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, плату за административные услуги, собственные поступления бюджетных учреждений), за исключением тех, что согласно статьям 64 (доходы, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления для финансирования делегированных полномочий), 66 (доходы бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, закрепляемых за ними для финансирования делегированных полномочий), 69 (доходы местных бюджетов для финансирования собственных полномочий) и 71 (доходы бюджета развития местных бюджетов) Бюджетного кодекса Украины закреплены за местными бюджетами.
2. Частью 2 комментируемой статьи детализируются положения статьи 9 Бюджетного кодекса "Классификация доходов бюджета".
Классификация доходов бюджета осуществлено по четырем группам:
1) налоговые поступления;
2) неналоговые поступления;
3) доходы от операций с капиталом;
4) трансферты.
Вообще, статья 9 Кодекса содержит определенные противоречия, неудобства в применении. Определив в части первой составляющие классификации доходов бюджета, в последующих частях (по логике законодателя) осуществляется их тезисное определения, что и входит в содержание частей 2 - 4 статьи 9 Кодекса, но выяснив, что такое налоговые поступления, неналоговые поступления, трансферты, непонятно из содержания статьи, относится к доходам от операций с капиталом. Да и само определение составляющих доходов бюджета не всегда удачно. Главная причина - нарушение фундаментального принципа логики законодательной техники: закон содержит главную, родовую норму, которая детализируется, уточняется в подзаконном акте. В данном же случае статья 9 (а вместе с ней и статьи 10 - 12) построены путем использования норм приказа Министерства финансов Украины "О бюджетной классификации и ее внедрении" от 27.12.2001 г. N 604, исходя из него. Это и порождает ряд противоречий (например, при классификации налогов, сборов, обязательных платежей, доходов от продажи).
В части 2 статьи 9 Кодекса определено, что налоговыми поступлениями признаются установленные налоговыми законами Украины общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи) и местные подать и сборы (обязательные платежи). Надо учитывать, что понятие "налоговых поступлений" не характерно налоговому законодательству (где используются категории "налоговая система", "система налогообложения", "налоги", "собрание" и др.) и применяется исключительно в Бюджетном кодексе. Исчерпывающий перечень общегосударственных налогов и сборов и местных налогов и сборов, а также процедура их уплаты установлены Налоговым кодексом Украины.
Согласно разделу I бюджетной классификации "Классификация доходов бюджета" в налоговых поступлений отнесены:
а) налоги на доходы, прибыль, увеличение рыночной стоимости (подоходный налог с граждан, налог на прибыль предприятий);
б) налоги на собственность (периодические налоги на чистую стоимость имущества, налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов);
в) сборы за специальное использование природных ресурсов (сбор за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда, сбор за специальное использование водных ресурсов; платежи за пользование недрами, сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, плата за землю; плата за использование других природных ресурсов);
г) внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость; акцизный сбор с произведенных в Украине товаров; акцизный сбор с ввезенных на территорию Украины товаров; налоги на отдельные категории услуг, плата за лицензии на отдельные виды хозяйственной деятельности, плата за торговый патент )
д) налоги на международную торговлю и внешние операции (ввозная и вывозная пошлина, средства, полученные за совершение консульских действий, другие поступления);
е) другие налоги (местные налоги и сборы, плата за предоставление услуг по оформлению документов на право выезда за границу налоги, не отнесенные к другим категориям; фиксированный сельскохозяйственный налог; единый налог для субъектов малого предпринимательства сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства).
К неналоговым поступлениям относятся:
а) доходы от собственности и предпринимательской деятельности (поступления от превышения валовых доходов над расходами Национального банка Украины; поступления от денежно-вещевых лотерей; поступления от размещения в учреждениях банков временно свободных бюджетных средств; дивиденды, начисленные на акции (доли, паи) хозяйственных обществ; рентная плата, другие поступления; поступления средств, полученных от продажи акций открытых акционерных обществ за компенсационные сертификаты; поступления средств от возмещения убытков сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства);
б) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи (плата за содержание детей в школах-интернатах, плата за содержание воспитанников школ, профтехучилищ социальной реабилитации, плата за предоставление услуг службой разрешительной системы органов внутренних дел, плата за аренду целостных имущественных комплексов и другого имущества; государственная пошлина, таможенные сборы; единый сбор, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины);
в) поступления от штрафов и финансовых санкций (суммы, взысканные с лиц, виновных за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, организации; перечисление предпринимателями части стоимости произведенной нестандартной продукции за разрешением на временное невыполнение требований соответствующих стандартов; административные штрафы и другие санкции; поступления штрафных санкций за нарушение правил пожарной безопасности);
г) другие неналоговые поступления (денежных сумм разницы в цене на природный газ; отчисления от сумм превышения расчетной величины фонда оплаты труда; пеня за нарушение сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности и невыполнение обязательств, доходы от операций по кредитованию и предоставлению гарантий; собственные поступления бюджетных учреждений, плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений, дополнительные сборы на оплату пенсий);
Доходы от операций с капиталом составляются путем аккумуляции:
а) поступления от продажи основного капитала (средства от реализации безхозного имущества, сокровищ и т. п.; поступления средств от Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней; поступления от отчуждения имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, находящегося в коммунальной собственности);
б) поступления от реализации государственных запасов товаров (материальных ценностей государственного резерва и разбронированных материальных ценностей мобилизационного резерва)
в) поступлений от продажи земли и нематериальных активов;
г) налог на финансовые операции и операции с капиталом.
Трансферты определяются Кодексом как средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе. Надо учитывать, что трансферты в Украине существуют в двух формах: дотация выравнивания и субвенции (статья 2 Кодекса). Дотация выравнивания представляется как межбюджетный трансферт на выравнивание доходной возможности бюджета, который его получает, тогда как субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции. Принципиальная разница между дотации и субвенции заключается в цели использования: в дотации этого нет, при предоставлении субвенции четко определены цели использования предоставленных средств. Поэтому, вряд ли можно характеризовать субвенцию, как средства, выделенные на безвозвратной основе (статья 9 Кодекса), они возвращаются в случае нецелевого использования.
В состав официальных трансфертов бюджетной классификации отнесены:
а) официальные трансферты от органов государственного управления (средства, поступающие из других бюджетов; дотации; субвенции);
б) средства от правительств зарубежных стран и международных организаций (поступления от секретариата ООН за участие украинского контингента в миротворческих операциях; гранты; дары);
в) с другой части бюджета (из общего фонда бюджета в бюджет развития).
Тем не менее, в части 2 комментируемой статьи устанавливается собственный перечень поступлений, зачисляемых в государственный бюджет, и он не является исчерпывающим, поскольку предусматривает возможность включения в этот перечень прочих доходов (п. 46 ч. 2), которые в установленном порядке зачисляются в общего фонда государственного бюджета.
3. Статья 9 Бюджетного кодекса, закладывая основы бюджетной классификации, которая закрепляет соответствующим разделом исчерпывающий перечень бюджетных доходов, уточняется комментируемым статье соответствии именно с Государственного бюджета Украины. При определении состава доходов Государственного бюджета Украины используется логика "от обратного" - это все доходы, получаемые согласно налогового законодательства и т. п., за исключением поступлений в местные бюджеты. Последние определяются статьями: 64 "Состав доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении межбюджетных трансфертов", 66 "Состав доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов", 69 "Доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов ", 71" Бюджет развития местных бюджетов ".
Статьями 9 и 10 Налогового кодекса Украины закреплено исчерпывающий перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, которые и составляют налоговые поступления в соответствующие бюджеты. Но такое их распределение на две группы осуществлено по принципу компетенции органа, который вводит соответствующий платеж на определенной территории (государства или территориальной общины). При этом многие общегосударственных налогов и сборов поступает в местные бюджеты. Поэтому при определении направления поступления средств от налога или сбора целесообразнее ориентироваться на законодательный акт, которым закреплен правовой механизм взимания отдельного налога или сбора, или бюджетной классификации, в частности положения статьи 9 Кодекса.
Вместе с тем, неисчерпаемый характер установленного в части 2 комментируемой статьи перечень поступлений в общий фонд государственного бюджета подчеркивается также нормой части 3 настоящей статьи. Так, ею предусмотрено, что если законом установлен новый вид дохода государственного бюджета, его зачисления в общий фонд определяется законом о Государственном бюджете Украины на период до внесения соответствующих изменений в этот Кодекс. Отсюда следует, что после установки очередным ежегодным законом о Государственном бюджете Украины или очередным законом о внесении изменений в него нового вида дохода государственного бюджета, он засчитывается в общий фонд государственного бюджета согласно этому закону с последующим включением его в перечень поступлений в общий фонд государственного бюджета , установленного частью 2 статьи 29 Бюджетного кодекса.
На настоящем национально-правовом сайте Вы обладаете исключительной возможностью получить всё, что надо для эффективного решения Вашего вопроса: прецеденты из практики судов, все нужные правовые акты, словарь правовых терминов, заготовки документации юридического плана, комментированное отечественное законодательство и адреса компетентных органов и организаций Украины.
Правовой веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность для Вас - использовать квалифицированную правовую консультацию - помощь юриста онлайн от наших компетентных юристов. В целом, если у Вас появилась правовая проблема, и Вам необходима эффективная помощь юриста онлайн – заполните форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано защищены!