СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Виды расходов и кредитования местных бюджетов зависят от типа местного бюджета. Так, например, виды расходов бюджета села существенно отличаются от видов расходов бюджета города, районного бюджета или областного бюджета. Виды расходов местных бюджетов регулируются не только комментируемым Кодексом, но и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине". При этом существуют определенные коллизии правовых норм. Так, статья 2 этого Кодекса определяет два разных понятия "местные бюджеты" и "бюджеты местного самоуправления". А Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" в статье 1 оперирует такими понятиями как синонимами.
Согласно части 7 статьи 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" расходы местных бюджетов делятся на:
1) расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Эти расходы определяются функциями государства, которые переданы на исполнение органам местной власти с соответствующей детализацией расходов (см. также комментарии к статьям 88, 89, 90 настоящего Кодекса). При этом такие расходы учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов и регулируются государством, которая должна обеспечивать финансирование таких расходов путем предоставления соответствующих трансфертов. Средства таких трансфертов предусматриваются ежегодно в законе о Государственном бюджете Украины;
2) расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления (см. также комментарий к статье 91 настоящего Кодекса). Эти расходы направлены на реализацию полномочий органов местного самоуправления и не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов. Источником финансирования этих расходов являются собственные поступления местных бюджетов. Средства для финансирования этих расходов предусматриваются в ежегодных решением органов местной власти о соответствующем бюджете.
Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения, которые устанавливаются решениями о местном бюджете. Согласно части 2 статьи 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих бюджетов и определяют направления их использования.
Расходная часть местных бюджетов определяет два типа расходов:
1) текущие расходы - расходы, которые направляются на финансирование существующих учреждений, учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств;
2) расходы развития - расходы, которые направляются на финансирование программ социально-экономического развития соответствующей территории. Эти расходы связаны с реализацией инвестиционных программ (проектов), финансирование субвенций и другими подобными программами.
Расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местной власти, которые возникают вследствие принятия соответствующих законов Верховной Радой Украины, полностью финансируются за счет Государственного бюджета Украины. Дополнительные расходы местных бюджетов, возникающих вследствие решений органов государственной власти (например, предоставление определенных льгот по уплате налогов и т. д.) должны полностью компенсироваться за счет Государственного бюджета Украины.
2. Частью 2 комментируемой статьи БК установлено, что средства специального фонда местных бюджетов расходуются на мероприятия, предусмотренные решением о местном бюджете в соответствии с законодательством.
Напомним, согласно ч. 3 ст. 13 Бюджетного кодекса, составными частями специального фонда местного бюджета могут быть: 1) доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление, 2) расходы бюджета, которые осуществляются за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений), 3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета) 4) финансирование специального фонда бюджета.
Важно также отметить, что в отличие от государственного бюджета, где специальный фонд создается всегда, формирования специального фонда местного бюджета зависит от волевого решения органа, принимающего этот бюджет (т. е., Бюджетным кодексом отнесено на усмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета принятия решения о создании или несоздании в составе соответствующего местного бюджета специального фонда). Вместе с тем, Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет может принять решение о создании специального фонда в составе соответствующего местного бюджета исключительно на основании закона о Государственном бюджете Украины.
Согласно положениям части 7 статьи 13 БК Украине, передача средств между общим и специальным фондами местного бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, принятие решения о местном бюджете или о внесении в него, но кроме случая, предусмотренного частью второй статьи 57 настоящего Кодекса. Указанная норма комментируемого Кодекса определяет порядок действий по остаткам средств на счетах специального фонда государственного бюджета, оставшиеся на конец текущего бюджетного периода. Так, Государственное казначейство обязано хранить эти остатки на счетах для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. Кроме того, если на конец текущего бюджетного периода остались невыполненные бюджетные обязательства по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, и такие бюджетные программы не предусмотрены проектом закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленному на рассмотрение Верховной Рады Украины, главные распорядители бюджетных средств все равно обязаны выполнить эти обязательства, причем до конца текущего бюджетного периода, к тому же в пределах и за счет соответствующих фактических поступлений в специальный фонд бюджета, не допуская наличия по таким обязательствам кредиторской задолженности на начало следующего бюджетного периода.
На данном информационно-аналитическом портале Вы можете получить всё, что требуется для эффективного реализации Вашего вопроса: прецеденты разрешения дел судами, словарь правовых терминов, образцы документации процессуального характера, все базовые нормативные акты, комментированное отечественное законодательство и адреса всех органов и организаций Украины.
Информационно-юридический портал ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - заполучить квалифицированную юридическую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших профессиональных юристов. В целом, если у Вас образовалась юридическая проблема, и Вам требуется компетентная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!