СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. В комментируемой статье Бюджетного кодекса изложены положения о доходах и расходах бюджета развития местных бюджетов. Комментируемая редакция БК Украине, так же, как предыдущая его редакция, не приводит определение понятия "бюджет развития", однако оно содержится в Законе "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г.: бюджет развития - доходы и расходы местного бюджета , которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы.
К программам социально-экономического развития можно отнести, например, программы в области охраны жизни, здоровья, окружающей среды, развития образования, программы по строительству социального жилья (согласно Закону "О жилищном фонде социального назначения" от 12 января 2006 г., социальное жилье - жилье всех форм собственности (кроме социальных общежитий, т. е. социального жилья, которое предоставляется гражданам Украины на время их пребывания на социальном квартирном учете при условии, что такое жилье является единственным местом их проживания ;) из жилищного фонда социального назначения, которое безвозмездно предоставляется гражданам Украина, нуждающихся в социальной защите, на основании договора найма на определенный срок).
Видимо определения материально-финансовой базы, о которой говорится в определении бюджета развития, можно найти в ст. 142 Конституции Украины, где указывается, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
Исходя из положений статьи 71 Бюджетного кодекса, бюджет развития местного бюджета можно определить как часть местного бюджета, который формируется в составе специального фонда местного бюджета и содержит установленные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования, предоставляемые в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, направляемых на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие и другими затратами на расширенное воспроизводство.
В ч. 1 комментируемой статьи БК Украине приведен исчерпывающий перечень поступлений в бюджет развития местных бюджетов. Они включают:
1) налог на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности) в соответствии с дополнительными ставками такого налога, в размерах, определенных Законом Украины "О системе налогообложения".
При этом поступления от налога на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности) в соответствии с дополнительными ставками такого налога, установленных районными советами, распределяются в размере: 30 процентов - в бюджеты развития бюджетов сел, поселков, городов районного значения; 70 процентов - в бюджеты развития районных бюджетов;
2) единый налог для субъектов малого предпринимательства, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления;
3) дивиденды (доход), начисленные на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть имущество Автономной Республики Крым, коммунальная собственность. Дивиденд - это: 1) часть чистой прибыли акционерного общества, которая ежегодно распределяется между акционерами в виде дохода на приобретенные ранее акции, 2) доход от акций или других корпоративных прав юридического лица (хозяйственного общества), который дает право на участие в прибыли юридического лица . Так, в бюджет развития также засчитывается указанные поступления;
4) плата за предоставление местных гарантий (согласно статье 17 настоящего Кодекса). Согласно ст. 17 комментируемого Кодекса, Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий городской совет могут предоставлять местные гарантии для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования - резидентов Украины, которые принадлежат к коммунальному сектору экономики, расположенные на соответствующей территории и осуществляют на этой территории реализацию инвестиционных программ (проектов), целью которых является развитие коммунальной инфраструктуры или внедрение ресурсосберегающих технологий. Такие гарантии предоставляются только на условиях платности. Плата по договору о предоставлении местных гарантий между Советом министров Автономной Республики Крым или исполнительным органом городского совета и субъектом хозяйствования и направляется в бюджет развития в соответствии бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета;
5) средства от отчуждения имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, и имущества, находящегося в коммунальной собственности, средства от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них.
В бюджет развития местных бюджетов поступают средства от отчуждения имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, движимого и недвижимого коммунального имущества, земель, природных ресурсов, предприятий, учреждений, объектов жилищного фонда, нежилых помещений, иного имущества и имущественных прав, подвижных и неподвижных объектов, которые определены как объекты права коммунальной собственности. Доходы от отчуждения объектов права коммунальной собственности зачисляются в соответствующие местные бюджеты и направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетами развития.
Вопрос отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, регулируется, в частности, Земельным кодексом Украины и Законом "О местном самоуправлении в Украине". Пункт 30 ч. 1 ст. 26 Закона "Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов" устанавливает, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросы принятия решений по отчуждению в соответствии с законом коммунального имущества. Согласно ст. 29 названного Закона "Полномочия по управлению коммунальной собственностью" в собственных (самоуправляющихся) полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов ведению относятся подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно порядка и условий отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ приватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации, организация выполнения этих программ, подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно определения сфер хозяйственной деятельности и перечня объектов, которые могут предоставляться в концессию, представление совету письменных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества.
Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных общин соответственно закону осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать как залог, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду (ч. 5 ст. 60 Закона).
Целесообразность, порядок и условия отчуждения объектов права коммунальной собственности определяются соответствующим советом. Имущественные операции, которые осуществляются органами местного самоуправления с объектами права коммунальной собственности, не должны ослаблять экономических основ местного самоуправления, уменьшать объем и ухудшать условия предоставления услуг населению (ч. 7 ст. 60 Закона). То есть, отчуждать коммунальное имущество нужно с наибольшей пользой для территориальной общины, чтобы такое отчуждение не меняло в худшую экономических основ и социальной инфраструктуры местного самоуправления.
Что касается средств за отчуждение земель сельскохозяйственного назначения, то необходимо выяснение их земли идет в данном случае. Согласно ст. 19 Земельного кодекса Украины "Категории земель" земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории: а) земли сельскохозяйственного назначения, б) земли жилищной и общественной застройки, в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения г) земли оздоровительного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли историко-культурного назначения; е) земли лесохозяйственного назначения; е) земли водного фонда; ж) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения. То есть такой категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения нет, но к этой категории земель мы можем отнести те земли, которые не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В данном случае следует иметь в виду, что не все земли подлежат отчуждению.
6) 90 процентов средств от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них, находящихся в государственной собственности до разграничения земель государственной и коммунальной собственности (кроме земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации), при этом от продажи земельных участков, находящихся на территории Автономной Республики Крым: 35 процентов - в бюджет Автономной Республики Крым, 55 процентов - в сельских, поселковых, городских бюджетов Автономной Республики Крым;
7) субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных программ (проектов). Согласно п. 48 ч. 1 ст. 2 БК Украине субвенции - это межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции.
Согласно ст. 107 БК Украины субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов) предоставляются из одного местного бюджета другому на основании договора между представителем субвенции и ее получателем. До каждого инвестиционного проекта разрабатывается индивидуальная схема финансового обеспечения, в том числе график перечисления средств всеми соинвесторами. Инвестиционные проекты - проекты, которые внедряются юридическими лицами на условиях финансовой самоокупаемости и предусматривают обязательное софинансирование проекта. Право на предоставление и получение субвенции на выполнение инвестиционных проектов возникает только при условии заключения договора между соответствующими органами местного самоуправления. В договоре должно быть предусмотрено следующее: стороны, предмет и цена договора, права и обязанности сторон, случаи и условия возврата субвенций, ответственность сторон, срок действия договора и его прекращение, другие условия. Общие правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины содержатся в Законе "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями.
Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов регулируется также ежегодными законами о Государственном бюджете Украины на текущий год, постановлениями Кабинета Министров Украины, которые принимаются во исполнение соответствующих положений закона о госбюджете;
8) средства от возвращения кредитов, которые предоставлялись из соответствующего бюджета до вступления в силу этим Кодексом, и проценты, уплаченные за пользование ими.
Постановлением Правления Национального банка Украины от 13 февраля 1998 г. N 52 предусмотрена плата за пользование временно свободными остатками средств (за комментируемым редакцией БК - свободные остатки бюджетных средств) Государственного бюджета Украины и местных бюджетов и внебюджетных фондов в размере 50% учетной ставки Национального банка Украины , действовавшей в течение отчетного месяца. С целью усиления контроля за мобилизацией доходов бюджетов всех уровней и повышение качества проведения проверок учреждений банков относительно соблюдения ими финансовой дисциплины при выполнении Государственного бюджета Украины ГНА Украины издала приказ от 21 мая 1998 г. N 251 "Об утверждении Методических указаний по проведению проверки вопросов соблюдения учреждениями банков финансовой дисциплины при выполнении Государственного бюджета Украины ". В приказе содержится раздел 5, который касается пользование временно свободными бюджетными средствами и называется "Оплата учреждениями банков процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами".
На выполнение Указа Президента Украины от 7 сентября 1998 г. N 982/98 "О регулировании размера платы за пользование временно свободными остатками бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов" Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины приняли совместное постановление от 30 октября 1998 г. N 1714 "О порядке внесения коммерческими банками платы за пользование временно свободными остатками бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов".
С целью регулирования наличного обращения в бюджетной сфере Кабинет Министров Украины издал постановление от 17 июля 2003 г. N 1095 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 1 марта 2003 г. N 200 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины ", которым утвердил перечень актов Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины, утративших силу. К ним относится, в частности, упоминавшаяся выше постановление N 1714. Новых актов, которые детально регулировали рассматриваемый вопрос, еще не принято, поэтому нерешенным является то, каким образом коммерческие банки должны вносить плату за пользование временно свободными бюджетными средствами.
Принятие постановления N 1095 вызвано внесением изменений в БК Украины. До 2003 года в ДК Украина не содержалось определения термина "временно свободные бюджетные средства". Однако, Законом от 10 июля 2003 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины и Закон Украины" Об оплате труда "в БК Украины были внесены изменения, в частности, дополнена ст. 141" Остаток бюджетных средств ". В комментируемой редакции Бюджетного кодекса соответствующая норма содержится в части 4 статьи 14 БК. Установлено, что свободный остаток бюджетных средств определяется как превышение остатка средств общего фонда бюджета над оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода. Он используется на осуществление расходов бюджета согласно закону о Государственном бюджете Украины и / или изменениями к нему (изменениями в решение о местном бюджете). время, оборотный остаток бюджетных средств - часть остатка средств общего фонда соответствующего бюджета, который создается для покрытия временных кассовых разрывов; устанавливается в размере не более 2% плановых расходов общего фонда бюджета и утверждается в законе о государственном бюджете или в решении о местном бюджете.
Согласно ст. 35 Закона "О бюджетной системе Украины" (этот Закон утратил силу 1 января 2002 года) свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего бюджетного года, доходы бюджета, дополнительно полученные в процессе выполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующихся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, составляли свободные бюджетные средства. Согласно действующему бюджетному законодательству свободные остатки бюджетных средств понимаются несколько по-другому, изменено и ограничено их состав. Как же соотносятся временно свободные бюджетные средства со свободным остатком бюджетных средств? Сущность их кажется одинаковой, поскольку свободный остаток бюджетных средств существует временно, а затем он используется на проведение расходов и исчерпывается.
Согласно пунктам 4.9.1 и 4.9.2 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины от 4 ноября 2002 г. N 205, средства от возврата ссуд, предоставленных до вступления в силу БК Украине, зачисляются на счета, открытые по балансовому счету 3153 "Счет для зачисления в специальный фонд местных бюджетов возврат бюджетных кредитов". Информация о суммах средств от возврата займов одновременно отображается на соответствующем счете, открытом по счету бюджетного учета 7232 "Кредитование специального фонда местного бюджета за вычетом погашения". В конце операционного дня средствами программного обеспечения, на основании мемориальных документов, средства перечисляются (списываются) на счета, открытые по балансовому счету 3152 "Средства специального фонда местных бюджетов, направляемых на специальные расходы". Проценты, уплаченные за пользование таким займам зачисляются на счета, открытые по балансовому счету 3151 "Поступления средств специального фонда местных бюджетов, направляемых на специальные расходы". В конце операционного дня средствами программного обеспечения, на основании мемориальных документов, средства перечисляются (списываются) на счета, открытые по балансовому счету 3152 "Средства специального фонда местных бюджетов, направляемых на специальные расходы". Информация о поступлении платежей одновременно отображается на соответствующих счетах, открытых по счету бюджетного учета 6122 "Доходы специального фонда местного бюджета, которые направляются на специальные расходы";
9) местные заимствования, осуществленные в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими законами Украины. Согласно п. 33 ч. 1 ст. 2 БК Украине местное заимствование - это операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета. Статья 73 БК Украины касается займов местным бюджетам:
- Для погашения временных кассовых разрывов, возникающих по общему фонду и по бюджету развития местного бюджета (такие займы можно получить в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах текущего бюджетного периода, а в исключительных случаях - и в рамках текущего бюджетного периода) (рассматривая этот вопрос, следует также обратиться к главе 3 (подробнее об этом см.. комментарий к ст. ст. 14, 15, 16, 17, 18) и главы 11 (см. комментарий к ст. ст. 73, 74) БК Украина)
- Для погашения временных кассовых разрывов, связанных с обеспечением защищенных расходов общего фонда бюджета, а также кассовых разрывов Пенсионного фонда Украины, связанных с выплатой пенсий;
. - На суммы неисполнения в соответствующем отчетном периоде расчетных объемов корзины доходов местных бюджетов (доходов общего фонда, закрепленных нормами Бюджетного кодекса на постоянной основе за местными бюджетами, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов), определенных в законе о Государственном бюджете Украины, за счет средств единого казначейского счета на условиях их возврата без начисления процентов за пользование этими средствами;
10) средства, которые передаются из другой части местного бюджета по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета. Согласно ч. 7 ст. 13 БК Украина передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, принятие решения о местном бюджете или о внесении в него (об этом подробнее см. Комментарий к ст. 13 БК Украины).
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена расходам бюджета развития местных бюджетов. К таким расходам относятся:
1) погашение долга соответственно Автономной Республики Крым или территориальной общины города. Местный долг - это общая сумма долговых обязательств Автономной Республики Крым или территориальной общины города, состоящий из всех полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, которые возникают вследствие местного займа (п. 35 ч. 1 ст. 2 БК Украины). Согласно ч. 1 ст. 74 БК, местные заимствования осуществляются в целях финансирования бюджета развития бюджета Автономной Республики Крым, городских бюджетов и используются для создания, прироста или обновления стратегических объектов долговременного пользования или объектов, которые обеспечивают выполнение задач Верховной Рады Автономной Республики Крым и городских советов, направленных на удовлетворение интересов населения Автономной Республики Крым и территориальных общин городов.
2) капитальные расходы, включая капитальные трансферты другим бюджетам (кроме капитальных расходов, осуществляемых за счет определенных пунктами 2 - 15 части второй статьи 69 настоящего Кодекса поступлений специального фонда местных бюджетов). Согласно ч. 3 комментируемой статьи, капитальные расходы - это расходы, которые направляются на социально-экономическое развитие регионов, выполнение инвестиционных программ (проектов), строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, строительство газопроводов и газификацию населенных пунктов, строительство и приобретение жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, сохранение и развитие историко-культурных мест Украины и заповедников, строительство и развитие сети метрополитенов, приобретение вагонов для коммунального электротранспорта, развитие дорожного хозяйства, приобретение школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи; компьютеризацию и информатизацию общеобразовательных учебных заведений, другие мероприятия, связанные с расширенным воспроизводством;
3) взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставный капитал предприятия. В данном случае речь идет о расходах в виде взносов в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности прежде коммунальной формы собственности. Например, согласно ст. 60 Закона "О местном самоуправлении в Украине" территориальным общинам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности, в частности, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки (см. Закон "О банках и банковской деятельности" 7 декабря 2000), пенсионные фонды (см. Закон "О негосударственном пенсионном обеспечении" от 9 июля 2003 г. и "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" от 9 июля 2003 г.);
4) проведение экспертной денежной оценки земельного участка, подлежащего продаже в соответствии со статьей 128 Земельного кодекса Украины, за счет аванса, внесенного покупателем земельного участка. Такая продажа осуществляется местными государственными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Согласно ч. 8 ст. 128 Земельного кодекса Украины, экспертная денежная оценка земельного участка проводится организациями, имеющими соответствующую лицензию на выполнение этого вида работ, по заказу органов, осуществляющих продажу этого участка. Финансирование работ по проведению экспертной денежной оценки осуществляется за счет внесенного покупателем аванса не может превышать 20% стоимости земельного участка, определенной по нормативной денежной оценке земли.
3. Часть 5 комментируемой статьи БК установила, что средства бюджета развития местного бюджета распределяются по объектам по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета при утверждении местных бюджетов и при внесении изменений в них. По объектам, срок внедрения которых длиннее, чем бюджетный период, определяются индикативные прогнозные показатели бюджета развития в составе прогноза местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода и учитываются при утверждении местных бюджетов в течение всего срока внедрения таких объектов (о сложении прогнозных показателей бюджета подробнее см.. в комментарии к ст. 21 БК Украины).
На настоящем информационно-юридическом сайте Вы имеете отличную возможность найти всё, что нужно для успешного разрешения Вашего вопроса: все нужные нормативно-правовые акты, словарь юридических терминов, комментированное национальное законодательство, прецеденты разрешения дел судом, база правовых документов и контактны компетентных органов и организаций Украины.
Наш портал предоставляет превосходную возможность Вам - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших профессиональных юристов. В целом, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам требуется эффективная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и интересы были гарантировано обеспечены!