СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Принцип сбалансированности бюджетной системы Украины, который заключается в том, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период, определенный ст. 7 Бюджетного кодекса. Согласно ч. 3 ст. 95 Конституции Украины государство стремится к сбалансированности бюджета Украины. С одной стороны, можно утверждать, что это конституционное положение имеет свое направление исключительно в Государственный бюджет Украины. Но, с другой стороны, сочетание этого положения п. 2 ст. 7 БК Украине, которое касается всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, подтверждает стремление государства к сбалансированности и местных бюджетов также.
Местные бюджеты могут состоять из общего и специального фонда, каждый из которых в свою очередь содержит доходную и расходную (расходную) части. Доходы и расходы местных бюджетов являются взаимосвязанными категориями. При их несоответствии наступают такие негативные последствия, как бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, который возникает вследствие разбалансированности экономики в стране, снижение доходов и рост бюджетных расходов.
Следует отметить, что где-то в начале 90-х годов XX ст. в современной отечественной юридической и экономической литературе тема бюджетного дефицита почти полностью игнорировалась. Это объясняется тем, что наличие бюджетного дефицита в то время рассматривалась как полностью негативное явление. Считалось также, что советская экономическая модель с ее плановым характером развития навсегда лишена проблем бюджетного дефицита и государственного долга. Но время и опыт развитых стран показал, что бюджетный дефицит является вполне допустимым в экономике явлением. В связи с этим возникла насущная необходимость создания законодательной базы для урегулирования отношений в данной сфере. Сейчас в бюджетном законодательстве всех постсоветских стран определяется если не предельно допустимый размер бюджетного дефицита государственного и местных бюджетов, то хотя сам факт возможного возникновения дефицита.
Уровень дефицита бюджета в любой стране определяют такие показатели, как: 1) соотношение доли расходов, которые не обеспечиваются доходами, в всех расходов в процентах; 2) соотношение доли расходов, которые не обеспечиваются доходами, объемам валового национального продукта в процентах. Рыночная экономика не в состоянии ликвидировать бюджетный дефицит без принятия действенных мер по стабилизации экономики, соблюдения оптимально возможного соотношение бюджетных доходов с расходами, а также введение жесткой экономии бюджетных средств.
Случаи принятия местных бюджетов с дефицитом, о котором идет речь в комментируемой статье, указанные в ст. 14 БК Украины. Так, местные бюджеты на соответствующий бюджетный период разрешается принимать с дефицитом в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом особенностей, определенных в ст. 72 БК Украине (эти особенности касаются общего и специального фонда местных бюджетов).
В ч. 1 ст. 72 БК Украины закрепляется возможность принятия местных бюджетов с дефицитом по общему фонду. Такая возможность реализуется путем внесения изменений в решения о местном бюджете по результатам годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета за предыдущий бюджетный период исключительно на сумму свободного остатка бюджетных средств. Согласно ч. 4 ст. 80 БК Украины годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, исполнительным органом соответствующего местного совета или сельским головой (если соответствующий исполнительный орган не создан согласно закону) в двухмесячный срок после завершения соответствующего бюджетного периода (т. е. отчет должен быть до 1 марта года, следующего за отчетным). Проверка отчета осуществляется Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым (относительно использования органами исполнительной власти средств бюджета Автономной Республики Крым), комиссией по вопросам бюджета Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета, после чего Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующие местные советы утверждают годовой отчет об исполнении бюджета или принимают другое решение по этому поводу (подробнее об этом см.. комментарий к ст. 80 БК Украины).
То есть проект местного бюджета на следующий бюджетный период разрабатывается и утверждается без дефицита по общему фонду. После утверждения в текущем бюджетном году отчета за предыдущий бюджетный период станет понятно ли свободный остаток бюджетных средств. Не следует путать понятия "остаток бюджетных средств" (согласно п. 25 ч. 1 ст. 2 БК Украина - это объем средств соответствующего бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств этого бюджета на конец отчетного периода) и "свободный остаток бюджетных средств" ( согласно ч. 4 ст. 14 БК Украины превышения остатка средств общего фонда бюджета над оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода составляет свободный остаток бюджетных средств, который используется на осуществление расходов бюджета согласно закону о Государственном бюджете Украины и / или изменениями к нему (изменениями в решение о местном бюджете).
Размер бюджетного дефицита местного бюджета в ДК Украина не установлен. Для сравнения отметим, что, например, в Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ по общему правилу размер бюджетного дефицита местного бюджета не должен превышать 10% объема доходов этого бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В Болгарии согласно Закону "О местные бюджеты" муниципалитеты имеют право планировать годовой бюджет с дефицитом до 10% общих планируемых доходов.
В ч. 1 ст. 72 БК Украины закрепляется также возможность принятия местных бюджетов с профицитом по общему фонду. Такая возможность реализуется путем внесения изменений в решение о местном бюджете по результатам годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета за предыдущий бюджетный период. Согласно части 1 комментируемой статьи, местный бюджет может утверждаться с профицитом лишь в случае направления в бюджет развития средств из общего фонда такого местного бюджета, выполнение обязательств по непогашенным займам, а также для обеспечения установленного размера оборотного остатка бюджетных средств.
Согласно ч. 2 ст. 14 Бюджетного кодекса, профицит бюджета утверждается с целью погашения долга, обеспечения установленного размера оборотного остатка бюджетных средств и приобретения ценных бумаг. При этом оборотный остаток бюджетных средств - часть остатка средств общего фонда соответствующего бюджета, который создается для покрытия временных кассовых разрывов. Он устанавливается в размере не более 2 процентов плановых расходов общего фонда бюджета и утверждается в решении о местном бюджете. На конец бюджетного периода оборотный остаток бюджетных средств должен быть сохранен в установленном размере.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность утверждения местного бюджета с дефицитом и профицитом по специальному фонду. С дефицитом местный бюджет может утверждаться в случае привлечения в бюджет развития средств от местных заимствований, средств из общего фонда такого местного бюджета, поступления в результате продажи / предъявления ценных бумаг, а также в случае использования остатков средств специального фонда местного бюджета, кроме собственных поступлений бюджетных учреждений. К последним относятся средства, полученные бюджетными учреждениями как плата за предоставление услуг, выполнение работ, гранты, подарки и благотворительные взносы, а также средства от реализации продукции или имущества и другой деятельности. Утверждение местного бюджета с дефицитом по специальному фонду происходит путем внесения изменений в решение о местном бюджете по результатам годового отчета об исполнении местного бюджета за предыдущий бюджетный период.
Частью 2 комментируемой статьи БК предусмотрено также и возможность утверждения местного бюджета с профицитом по специальному фонду. Утверждение местного бюджета с профицитом по специальному фонду возможно только в случае погашения местного долга, приобретение ценных бумаг.
На нашем юридическом веб-сайте Вы обладаете уникальной возможностью получить всё, что нужно для компетентного разрешения Вашей проблемы: заготовки документов процессуального плана, все востребованные нормативные акты, случаи разрешения дел судами, терминологический словарь юриста, комментарии к национальным законам и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.
Информационный веб-ресурс ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность Вам - получить компетентную юридическую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших практикующих юристов. В целом, если у Вас образовалась проблема правового характера, и Вам нужна квалифицированная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы выполним всё, чтобы Ваши права и свободы были эффективно обеспечены!