СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Эта статья определяет основные виды межбюджетных трансфертов, которые могут получать бюджеты разного уровня.
Трансфертные платежи - это передача доходов, которые не требуют каких-либо прямых соответствующих услуг экономического характера. Бюджетные трансферты - это трансфертные платежи, которые передаются бюджетам.
Следовательно, межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой (п. 32 ч. 1 ст. 2 БК Украины).
Согласно комментируемым статье межбюджетные трансферты делятся на следующие виды:
1) дотация выравнивания;
2) субвенция;
3) средства, которые передаются в государственный бюджет Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов;
4) дополнительная дотация.
Согласно международной терминологии:
Бюджетная дотация - несвязанный, общий, безусловный, генеральный трансферт.
Бюджетная субвенция - связан, специальный, условный трансферт, который предоставляется при определенном участии в финансировании со стороны получателя.
Однако лишь в последнее время появились попытки четко разграничить эти виды трансфертов, опираясь на которые можно сделать вывод: в разных странах один и тот же вид межбюджетных трансфертов может называться по-разному. Так, в некоторых странах бюджетные дотации состоят из нескольких различных трансфертов, предоставляемых при определенных условиях местным общинам: в России - это бюджетная дотация, федеральный трансферт, во Франции - глобальная дотация на функционирование, дотация на компенсацию налоговых льгот и снижение ставок налогообложения, фонд компенсации НДС. В некоторых странах - это трансферт, который называется по-разному: в Германии - дополнительные дотации для земель и ключевые дотации для коммун; в Польше - генеральная субвенция; в Швеции - несвязанная субсидия. Аналогичные расхождения характерны и для бюджетных субсидий: в Германии их называют помощью, дотации, во Франции - это специальные субвенции, глобальная дотация на оборудование; в Польше - специальные дотации, у Швеции - целевые субсидии. Бюджетные субвенции в России существуют под своим названием; в Германии - это целевые дотации для коммун, во Франции - глобальная дотация на децентрализацию; в Польше - специальные дотации.
В законодательстве рассматриваемых стран не дается развернутого определения каждого из видов практикуемых бюджетных трансфертов, а указывается лишь то, с какой целью подается определенный вид помощи. Так, относительно дополнительных дотаций землям Германии написано: "Федерация за счет своих средств предоставляет слабым в финансовом отношении землям дотации для дополнительного покрытия их общих финансовых потребностей". В Административном кодексе Франции о глобальной дотацию на децентрализацию сказано лишь то, что она предоставляется для компенсации затрат при передаче полномочий сверху вниз, если расходы не компенсируются передачей налогов и проч. Конкретные элементы механизма предоставления бюджетных трансфертов определяются по специальным законам, или чаще инструктивными материалами Министерства финансов. Так, во Франции ежегодно издается "Бюджетный путеводитель для коммун, департаментов и регионов", в котором фиксируются условия предоставления межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году и распределение их общей суммы по закону о бюджете на текущий год.
Если взять за отправную точку подход к классификации бюджетных трансфертов по их источников, механизмов распределения и степени свободы использования, что практикуется специалистами муниципальных финансов, анализ материалов дает возможность выяснить общие особенности системы бюджетных трансфертов.
Формирование фонда бюджетных трансфертов может осуществляться как:
а) частичные отчисления от одного или нескольких налогов, поступающих в госбюджет;
б) ежегодные ассигнования из госбюджета;
в) объем расходов местных общин.
В целом считается, что стабильной частью бюджетных трансфертов являются те, источник которых привязано к доходам государственного бюджета. В странах со стабильной экономикой бюджетные трансферты, имеющие природу бюджетных дотаций, финансируются именно из такого источника. Что касается связанных бюджетных трансфертов, то наиболее подходящим для них источником являются расходы бюджета в зависимости от объема местных расходов.
Мировая практика выделяет следующие методы распределения бюджетных трансфертов:
- Пропорционально доходам местного сообщества;
- Многофакторная формула;
- Компенсация фактических расходов местных общин;
- Как часть годового бюджета местных общин.
Для распределения бюджетных дотаций зачастую применяются второй и четвертый методы, для связанных бюджетных трансфертов - первый и третий.
При распределении дотаций большинство стран предпочитает формулам, поскольку они дают возможность объективно оценить потребность местного бюджета в централизованной поддержке. Однако сама по себе формула не решает проблемы, поскольку очень важный набор критериев, учтенных в ней, и значение их веса. За исключением Франции и Швеции во всех странах почти ежегодно происходит пересмотр и уточнение формул.
Степень свободы местных органов власти в использовании вертикальных трансфертов определяется соотношением между связанными бюджетными трансфертами (бюджетные субвенции и субсидии) и несвязанными. Чем больше доля бюджетных дотаций в бюджетных трансфертах, тем большую свободу имеют местные общины. В странах со стабильной экономикой и развитыми традициями самоуправления, именно бюджетные дотации играют главную роль (Германия, Франция, Швеция), тогда как в странах, которые трансформируются, чаще всего - связанные бюджетные трансферты (Польша, Россия). Также необходимо отметить, что в странах унитарного типа (Франция, Польша) - большая доля бюджетных трансфертов, тогда как в федеративных странах (Германия, Россия) - она ??ниже.
В некоторых странах система бюджетных трансфертов дополняется горизонтальными бюджетными трансфертами, характеризующие отношения между бюджетами одного уровня. Такие системы горизонтального выравнивания существуют прежде всего в развитых странах. Наибольшего уровня развития этих инструментов достигнуто в Германии и Швеции. Эффективность функционирования системы бюджетных трансфертов в отдельных странах прямо связана со степенью совершенства и устойчивости нормативной базы, регулирующих их. Уровень нормативной закрепленности бюджетных трансфертов в разных странах очень отличается. Среди стран со сложившейся нормативной базой, которая пересматривается очень редко, можно отметить Германию, Францию ??и Швецию. Так, в Германии определение основных видов межбюджетных трансфертов землям закрепленные в Основном Законе (так называемая Финансовая конституция). Во Франции основные виды межбюджетных трансфертов определяются специальными законами, которые сведены в Административный кодекс с местного самоуправления.
Выравнивание осуществляют или для создания всем участникам равных стартовых условий (выравнивание налогового потенциала), или для обеспечения равного распределения между ними конечных результатов (достижения стандартного уровня потребления государственных услуг на всей территории). Той или иной степени все страны пытаются решать обе задачи. При этом государства с развитой децентрализованной системой правления делают упор на решении первой задачи, тогда как страны, придерживающиеся унитарных традиций, - второго.
Согласно комментируемой статьей Бюджетного кодекса в Украине все виды трансфертов разделяются по критерию назначения на следующие группы:
Дотация выравнивания, которую получают бюджеты областного уровня, городов областного значения и районов, чья доходная способность недостаточна для финансирования делегированных государством расходов соответствующего бюджета. Размер дотации выравнивания рассчитывается на основании Порядка, который ежегодно принимается постановлением Кабинета Министров Украины. Средства, полученные бюджетами от дотации выравнивания, не имеют целевого назначения, то есть могут использоваться соответствующими территориальными органами власти для финансирования делегированных государством расходов в соответствии со спецификой соответствующей территориальной единицы.
Субвенции - трансферты, предоставляемые для осуществления определенных государством расходов; эти средства не могут использоваться вне их целевому назначению.
Средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов - это избыточные средства, которые в случае, если доход на способность выше расчетный объем расходов, передаваемых в государственный бюджет и местные бюджеты. То есть, если расчетный объем доходов бюджета местных бюджетов, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты, превышает расчетный объем расходов соответствующего бюджета, рассчитанный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, для такого бюджета устанавливается объем средств, подлежащих передаче в государственный бюджет и местных бюджетов.
Дополнительные дотации - средства, предоставляемые на безвозмездной и невозвратной основе в связи с определенными обстоятельствами (такими, например, определено неравномерность размещения сети бюджет них учреждений, увеличение расходов местных бюджетов вследствие принятия Верховной Радой соответствующих законодательных актов - например, увеличение размера минимальной заработной платы, повышение окладов работникам бюджетных учреждений и т. д.).
В комментируемой редакции Бюджетного кодекса дано определение только первых двух видов трансфертов, тогда как третий и четвертый не вы определено ни в тексте общих положений (ст. 2), ни в других статьях посвященного межбюджетным отношениям раздела IV Бюджетного кодекса.
Так, дотация выравнивания - это межбюджетный трансферт на выравнивание доходной возможности бюджета, который его получает (п. 22 ч. 1 ст. 2 БК). Субвенции - это межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции (п. 48 ч. 1 ст. 2 БК).
Обращаем внимание, что БК Украины не содержит определения термина "дотация". Дотации (от лат. Dotatio - пожертвования, лат. Doto - наделяю) - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета вышестоящего уровня бюджета низшего уровня в случае, когда в соответствующий бюджет недостаточно доходов для финансирования определенных расходов. В отличие от субвенции, которая выделяется на конкретные цели, дотация не имеет целевого характера.
Согласно ст. 100 Бюджетного кодекса, средствами, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов, признаются средства, которые передаются в государственный бюджет по определенным местных бюджетов - бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджетов, других бюджетов местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты, в случае, когда расчетный объем доходов этих бюджетов превышает расчетный объем расходов соответствующих бюджетов, исчисленный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов (см. комментарий к ст. 100 БК Украины).
И, наконец, коментирован статья Бюджетного кодекса относит к числу межбюджетных трансфертов дополнительные дотации. Согласно ст. 103 БК Украины такие дополнительные дотации могут предоставляться из государственного бюджета местным бюджетам на компенсацию потерь доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, вследствие предоставленных государством налоговых льгот, уменьшающих доходы этих местных бюджетов.
На данном национально-юридическом портале Вы обладаете уникальной возможностью найти всё, что надо для успешного реализации Вашего вопроса: все востребованные нормативные акты, примеры судебной практики, словарь юридических терминов, комментированное отечественное законодательство, заготовки документов процессуального плана и адресная информация всех органов и организаций Украины.
Информационно-юридический веб-сайт «Право Украины» предоставляет превосходную возможность Вам - использовать квалифицированную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших компетентных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам нужна компетентная правовая помощь – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и свободы были надежно защищены!