СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Полномочия органов государственной контрольно-ревизионной службы Украины за соблюдением бюджетного законодательства определяет этот Кодекс и Закон Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" от 26 января 1993 года N 2939-XII, с последующими изменениями.
Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного финансового контроля за использованием и сохранностью государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, которые получают (получали в период, который проверяется) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в периоде, который проверяется) государственное или коммунальное имущество, выполнением местных бюджетов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.
Государственная контрольно-ревизионная служба состоит из Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах.
Особый статус имеет Главное контрольно-ревизионное управление Украины, действующего на основании Положения о Главном контрольно-ревизионное управление Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 884 от 27 июня 2007 года (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины N 1053 от 3 декабря 2008 года). Основной функцией Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах являются контрольно-ревизионная функция, которая заключается в проведении в подконтрольных учреждениях ревизий финансово-хозяйственной деятельности, использования и сохранения финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильности определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности; осуществлении государственного финансового аудита выполнения государственных ( бюджетных) программ, деятельности бюджетных учреждений, субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также других субъектов хозяйствования, которые получают (получали в период, который проверяется) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в периоде, проверяется) государственное или коммунальное имущество; осуществлении контроля за устранением недостатков и нарушений, выявленных во время проведения государственного финансового контроля.
Кроме этого органы государственной контрольно-ревизионной службы Украины осуществляют функции, предусмотренные Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины N 921 от 17 октября 2008 года.
К полномочиям Главного контрольно-ревизионного управления Украины осуществление контроля за использованием политическими партиями средств, выделенных из Государственного бюджета Украины на финансирование их уставной деятельности. Кроме того, Главное контрольно-ревизионное управление Украины проводит ревизии и проверки финансовой деятельности по использованию средств, материальных ценностей и их сохранения, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности; проводит проверки использования бюджетных средств, полученных на выполнение государственных программ, проверки финансово-хозяйственной деятельности относительно бюджетных займов, ссуд и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств государственных целевых фондов, надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств, остающихся в распоряжении предприятия в свя связи с предоставленными льготами по платежам в бюджеты; проводит в соответствии с законодательством ревизии и проверки использования и сохранности государственного и коммунального имущества, в том числе имущества, которое передано в пользование (п. 4 Положения о Главном контрольно-ревизионное управление Украины).
Указом Президента Украины N 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" от 23 июля 1998 года (с изменениями, внесенными Указами Президента N 1011/2000 от 22 августа 2000 года и N 576/2004 от 25 мая 2004 года) государственной контрольно-ревизионной службе предоставлено право в пределах компетенции проводить проверки субъектов предпринимательской деятельности относительно бюджетных займов, ссуд и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.
Законом Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" определено два вида государственного контроля - инспекция и государственный финансовый аудит. Четко разграничены нефискальный контроль (государственный финансовый аудит) и фискальное инспекции (в форме ревизии). Государственный финансовый аудит является разновидностью государственного финансового контроля и заключается в проверке и анализе фактического состояния дел относительно законного и эффективного использования государственных или коммунальных средств и имущества, других активов государства, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности финансовой отчетности, функционирования системы внутреннего контроля. Инспекция осуществляется в форме ревизии и заключается в документальной и фактической проверке определенного комплекса или отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного учреждения, которая должна обеспечивать выявление имеющихся фактов нарушения законодательства, установление виновных в их допущении должностных и материально ответственных лиц.
Порядок проведения государственной контрольно-ревизионной службой государственного финансового аудита и инспектирования устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Так, постановлением Кабинета Министров Украины N 1017 от 10 августа 2004 года (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины N 361 от 25 марта 2006 года) утвержден Порядок проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы государственного финансового аудита выполнения бюджетных программ, который определяет механизм осуществления органами государственной контрольно-ревизионной службы государственного финансового аудита выполнения бюджетных программ (аудит эффективности), направленный на определение эффективности использования бюджетных средств для реализации намеченных целей и установления факторов, которые этому препятствуют. Аудит эффективности проводится с целью разработки обоснованных предложений по повышению эффективности использования средств государственного и местных бюджетов в процессе выполнения бюджетных программ.
В подконтрольных субъектов в данном случае относятся все юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и субъекты предпринимательской деятельности - физические лица, которые принимают участие в выполнении бюджетных программ.
Основными задачами аудита эффективности являются: оценка выполнения результативных показателей бюджетных программ, оценка эффективности выполнения бюджетных программ, выявление упущений и недостатков организационного, нормативно-правового и финансового характера, которые препятствуют своевременной, полной и качественной реализации запланированных целей, определение степени влияния выявленных упущений и недостатков на реализацию запланированных целей; разработка предложений относительно путей (форм, средств) повышение эффективности использования бюджетных средств.
Аудит эффективности проводится путем анализа: нормативно-правовых актов, расчетов и обоснований, методических документов, изданий и публикаций по направлению деятельности в бюджетной программе, по которой проводится аудит эффективности; результатов ранее проведенных контролирующими органами контрольных мероприятий; показателей статистической, финансовой и оперативной отчетности; данных сравнения фактически достигнутых результативных показателей выполнения бюджетных программ с запланированными в динамике за несколько лет, а также отечественным и зарубежным опытом по направлению деятельности в бюджетной программе, по которой проводится аудит эффективности, и т. д.; данных интервьюирования, анкетирования, опросы граждан и сбор информации от юридических лиц.
Постановлением Кабинета Министров Украины N 1777 от 31 декабря 2004 года (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины N 361 от 25 марта 2006 года) утвержден Порядок проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы государственного финансового аудита деятельности бюджетных учреждений, определяет механизм проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы государственного финансового аудита деятельности бюджетных учреждений, направленный на предотвращение финансовых нарушений и обеспечения достоверности финансовой отчетности.
Основной задачей финансово-хозяйственного аудита является содействие бюджетному учреждению в обеспечении правильности ведения бухгалтерского учета, законности использования бюджетных средств, государственного и коммунального имущества, составлении достоверной финансовой отчетности и организации действенного внутреннего финансового контроля.
Во время проведения финансово-хозяйственного аудита исследуются первичные документы по операциям с денежными средствами и имуществом, другими активами и пассивами, ведения бухгалтерского учета, составления и представления финансовой отчетности и организация внутреннего финансового контроля.
Финансово-хозяйственный аудит включает: проведение в течение года мониторинга финансовой отчетности бюджетного учреждения, в том числе с использованием баз данных Государственного казначейства, проведение в случае выявления по результатам мониторинга финансовой отчетности бюджетного учреждения рисковых операций проверки использования бюджетных средств, государственного и коммунального имущества, правильности ведения бухгалтерского учета, составления достоверной финансовой отчетности, исследования системы внутреннего финансового контроля, в частности качества его организации, подготовку руководству бюджетного учреждения предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений по результатам мониторинга ее финансовой отчетности и / или проверки; отслеживания устранение руководством бюджетного учреждения недостатков и нарушений, выявленных по результатам мониторинга ее финансовой отчетности и / или проверки, предоставление заключения о степени достоверности финансовой отчетности бюджетного учреждения, степень соблюдения ее должностными лицами законодательства по финансовым вопросам и полноту учета предложений, внесенных в ходе финансово-хозяйственного аудита.
Полномочия органов государственной контрольно-ревизионной службы Украины по контролю за целевым и эффективным использованием средств государственного и местных бюджетов направлены на предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и предотвращение нарушений бюджетного законодательства, их выявление.
Главными основаниями для включения мероприятий по проведению государственного финансового аудита и инспектирования в планы контрольно-ревизионной работы органов государственной контрольно-ревизионной службы: законы, акты и поручения Президента Украины, Кабинета Министров Украины, приказы Минфина, не требующих срочного выполнения без включения в планы ; обращения правоохранительных органов, юридических и физических лиц по поводу проведения ревизий и проверок, которые возможно выполнить в плановом порядке; предложения Счетной палаты, Минфина, Минэкономики, Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, Государственного казначейства, принятые ГлавКРУ к исполнению; инициатива, проявленная органами государственной контрольно-ревизионной службы с учетом определенных критериев (экономическая и социальная важность вопросов, которые обязательно включаются в программы и планов действий Кабинета Министров Украины на соответствующий период; значительный объем финансовых потоков, других государственных ресурсов, которые направлялись на выполнение бюджетных программ, содержание государственных органов, публичная информация о фактах нарушений и злоупотреблений в финансовой сфере и неэффективного управления государственным имуществом; вероятность возникновения нарушений, в том числе вследствие отсутствия (низкого уровня) внутреннего финансового контроля, правовой неурегулированности деятельности; периодичность проведения ревизий и проверок в бюджетных учреждениях в соответствии закону) инициатива, проявленная подконтрольными учреждениями и их органами управления, принята ГлавКРУ к исполнению (п. 7 Порядка планирования контрольно-ревизионной работы органами государственной контрольно-ревизионной службы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 955 от 8 августа 2001 года, с последующими изменениями).
2. На основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Законом Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", Положением о Главном контрольно-ревизионное управление Украины и другими нормативными актами, органы государственной контрольно-ревизионной службы проводят проверки целевого использования и своевременного возврат кредитов (займов), предоставленных под государственные (местные) гарантии.
Основной целью такой проверки является контроль обоснованности предоставления гарантий для получения кредитов (займов), целевого их использования и своевременности возврата.
При проверке целевого использования и возврата кредитов следует руководствоваться постановлением Кабинета Министров Украины N 23 от 6 января 1999 года "О мерах по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием иностранных кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины N 787 от 11 июля 2001 года).
Органы государственной контрольно-ревизионной службы осуществляют проверку в несколько этапов:
1) проверка целевого использования иностранного кредита;
2) проверка состояния возврата кредитных средств (своевременность возврата).
Во время первого этапа устанавливается форма, в которой получен кредит (товарная или денежная), и в зависимости от этого проверяются соответствующие документы, из которых делается вывод об эффективности использования кредитных средств, приводятся факты, свидетельствующие о неэффективности их использования.
Осуществляя проверку возврата кредитов, прежде всего следует проверить своевременность возврата иностранных кредитов в соответствии с условиями договора и графиков выплат; полноту учета сумм задолженности по кредитам и уплаченным процентам за пользование кредитом на соответствующих счетах бухгалтерского учета. Одновременно органы государственной контрольно-ревизионной службы должны установить наличие платежных поручений предприятия на перечисление в бюджет при задолженности по кредитам. При осуществлении такого контроля устанавливаются причины задержания кредитов, правильность оформления первичных документов, что позволяет выявить нарушения бюджетного законодательства.
3. Согласно статье 21 Бюджетного кодекса Украины Министерство финансов Украины при участии Министерства экономики Украины, Национального банка Украины, а также главных распорядителей средств государственного бюджета составляет прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, который основывается на Программе деятельности Кабинета Министров Украины, прогнозных и программных документах экономического и социального развития, государственных целевых программах. Прогноз Государственного бюджета Украины включает целый ряд индикативных прогнозных показателей, исходя из которых главные распорядители средств государственного бюджета составляют планы своей деятельности (включающие мероприятия по реализации инвестиционных программ (проектов)), которые предусматривают выделение соответствующих бюджетных средств. Достоверность определения потребности в таких средствах и устанавливают органы государственной контрольно-ревизионной службы.
Как и Государственное казначейство Украины, Государственная контрольно-ревизионная служба уполномочена также на осуществление контроля за соответствием принятых бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств соответствующим бюджетным ассигнованиям, паспорту бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе, - подробнее о программно - целевой подход см. ст. 20 СК Украины). См.. комментарий к ст. 112 БК Украины.
4. Ст. 2 Закона Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" в основных задач государственной контрольно-ревизионной службы Украины, как уже отмечалось, относит осуществление государственного контроля за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, государственных фондах , бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в проверяемом периоде) государственное или коммунальное имущество.
Целью проверки бухгалтерского учета и финансовой отчетности является установление правильности организации бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, соблюдения методологии учета, своевременности и полноты отражения в учете и отчетности совершенных операций, предупреждение искажения учета и отчетности, установление незаконных и проведенных не по целевому назначению затрат и предотвращения им в дальнейшем.
5. Согласно ч. 3 ст. 26 комментируемого Кодекса, распорядители бюджетных средств в лице их руководителей организуют внутренний контроль и внутренний аудит и обеспечивают их осуществление в своих заведениях и в подведомственных бюджетных учреждениях.
Внутренним контролем является комплекс мер, применяемых руководителем для обеспечения соблюдения законности и эффективности использования бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с установленной цели, задач, планов и требований деятельности бюджетного учреждения и его подведомственных учреждений.
Внутренним аудитом является деятельность подразделения внутреннего аудита в бюджетном учреждении, направлена ??на совершенствование системы управления, предотвращения фактов незаконного, неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств, возникновению ошибок или других недостатков в деятельности бюджетного учреждения и подведомственных ему бюджетных учреждений, улучшение внутреннего контроля.
Основные принципы осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита и порядок образования подразделений внутреннего аудита определяются Кабинетом Министров Украины. Зато, контроль за состоянием внутреннего контроля и внутреннего аудита осуществляют органы государственной контрольно-ревизионной службы Украины.
6. Одной из функций Главного контрольно-ревизионного управления Украины и контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе является аналитическая. Названы управления обобщают опыт проведения государственного финансового контроля, разрабатывают предложения по его совершенствованию. Обобщая последствия государственного финансового контроля, Главное контрольно-ревизионные управления Украины и контрольно-ревизионное управление в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе сообщают о них органам законодательной и исполнительной власти и, обобщая опыт его проведения, распространяют его среди контрольно-ревизионных служб .
Обобщенные результаты отчетов о проведенных проверках в виде отчетов о результатах контроля за соблюдением бюджетного законодательства Главное контрольно-ревизионное управление Украины подает Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины и Министерству финансов Украины ежемесячно. Это дает возможность проинформировать органы, которым принадлежит главная роль в составлении, утверждении и исполнении государственного бюджета Украины, выработке и реализации государственной бюджетной политики Украины, о фактах нарушения бюджетного законодательства, выявленных органами государственной контрольно-ревизионной службы.
На данном информационном сайте Вы обладаете превосходной возможностью получить всё, что потребуется для компетентного разрешения Вашего вопроса: все основные нормативные акты, шаблоны процессуальных документов, комментированное отечественное законодательство, прецеденты судебной практики, терминологический словарь юриста и адреса компетентных органов и организаций Украины.
Информационно-аналитический портал «Право Украины» предоставляет отличную возможность для Вас - использовать квалифицированную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших профессиональных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам требуется квалифицированная помощь юриста онлайн – заполните форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и свободы были эффективно обеспечены!