Книга третья
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ и другие вещные права
Общие замечания к Книга третья
Существенных изменений в Гражданском кодексе Украины претерпело регулирования вещных правоотношений. Речь идет не только об изменении системы и структуру построения подотрасли вещного права, о введении новых институтов, посвященных отдельным видам прав на чужие вещи и т. п., а, в первую очередь, об изменении концепции прав в новом законодательстве. Безусловно, нельзя не отметить, что структура построения Книга третья была более логичной и соответствующей согласованной концепции, в том варианте проекта Гражданского кодекса Украины, который был внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины в 1996 году. Последний был более революционный по выбранной концепцией, но, что является главным, вполне соответствовал этой единой концепции. Указанный вариант довольно существенно отличался от той концепции, которая сформировалась на момент рассмотрения проекта Гражданского кодекса Украины в Верховной Раде Украины и юридической науке. Поэтому в окончательном варианте по своей структуре Книга третья соответствует промежуточным вариантом между новой концепцией проекта ГК 1996 года и Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. Переходя к вопросу о структуре Книги третьей, следует отметить, что она построена по принципу противопоставления института права собственности и всех других прав, хотя эту линию соблюдены недостаточно последовательно. Это отражение в названии Книги третьей, которая получила наименование «Право собственности и другие вещные права», изменив собой, как кажется, более лаконичный, но нетрадиционную название - «вещное право». Позиция противопоставление праву собственности всех других прав привела к тому, что Глава вторая Книга третья приобрел название «Права на чужое имущество», в состав которого было включено, как кажется, вполне неестественно институт владения. К негативным потерь книга третья ГК следует отнести отказ в окончательном, одобренном Верховной Радой Украины, варианте от выделения общих положений о вещных правах. Последние являются высшей степенью кодификации законодательства и заключаются в создании наиболее абстрактных по содержанию норм, должны касаться всех положений подотрасли вещного права. Это лишило Книга третья ГК в определенной степени целостности и единства выбранной концепции Книги третьей в целом.
По структуре Книга третья делится на нормы, посвященные института права собственности,
нормы, посвященные правам на чужие вещи и обладанию, которые вошли в состав раздела второго Книги третьей - «Права на чужое имущество».
Право собственности в соответствии с выбранной концепции рассматривается как основное вещное право и создает основной институт Книги третьей. В Книге третьей достаточно полной мере была реализована концепция регулирования отношений собственности, заложенная в Конституции Украины. Так, законодатель вообще не применяет такой категории как форма собственности. Это не в последнюю очередь повлекло избрания в качестве руководящего не принципа обеспечения равенства форм собственности, а обеспечение равенства различных субъектов права собственности. Таким образом, в ГК не содержится правило о разделении права собственности на отдельные виды, но как и в Конституции Украины в качестве отдельных разновидностей права собственности рассматриваются право собственности Украинского народа, право частной собственности, право государственной собственности и право коммунальной собственности.
Нашло окончательного решения вопроса о круге субъектов права частной собственности: ими признаны физические, так и все юридические лица. Вслед за Конституцией Украины в ЦК не получило своего определения вопрос о природе права собственности Автономной Республики Крым (право на приобретение имущества закрепляется в ст. 138 Конституции Украины): право собственности АРК не отнесены ни к государственной собственности, ни к коммунальной собственности. И с одной стороны, это является естественным, так как эта республика не является государственной, а с другой, является автономным образованием в составе Украины, имеет особый статус со специфическим кругом полномочий и особой правосубъектностью, закрепленной за Автономной Республикой Крым в ст. 168 ГК. Таким образом, в ЦК было достаточно полной мере реализован принцип выделения отдельных разновидностей права собственности на основании выделения отдельных субъектов права собственности.
Новеллами для современного украинского гражданского права являются такие права на чужие вещи, как сервитут, эмфитевзис и суперфиций. Они должны сыграть положительную роль в связи с расширением частно оснований приобретения пользования земельным участком. Таким образом, не меньшее значение чем право собственности должны получить права на чужие вещи, поскольку в современном мире право собственности не может существовать как
ограничены ничем правом, т. е. не может существовать без, в первую очередь, частноправовых ограничений этого права путем установления определенных ограничений в реализации тех или иных полномочий собственника. Говоря о правах на чужие вещи, следует отметить, что для их надлежащего
ввода в гражданский оборот и реализации соответствующих положений Раздела второй книги третьей, необходимо принятие соответствующих законодательных актов, которые бы в полной мере превратили нормы на действующие и действенные, то есть создали действенный механизм реализации этих прав.
Раздел I
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
Глава 23
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 316. Понятие права собственности
1. В комментируемой статье приведено определение права собственности в его юридическом понимании. Общеизвестно, что в своей истории общество прошло несколько ступеней разделения труда: первобытнообщинный,
рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. Каждому из них адекватно соответствует определенный вид (тип) собственности. Например, в социалистическом обществе экономическую основу составляет социалистическая собственность (государственная, колхозно-кооперативная), производной от которой является личная собственность граждан. В капиталистическом обществе экономической основой является частная собственность. После провозглашения независимости Украина стала на путь рыночной, социально ориентированной экономики, основанной на многообразии форм собственности, в которой доминирующее значение приобрела частная собственность.
Основу любой собственности составляют экономические отношения присвоения создаваемых в процессе общественного производства материальных благ (природные ресурсы, средства и продукты производственной деятельности и т. д.) с помощью соответствующей общественно-экономической системы, которая выражает отношение одних лиц к благам как к «своим», а других - как к «чужим». Поэтому первые приобретают власть «хозяина» в отношении имущества, вторые - воздержания от посягательств на него и создания препятствий «хозяину» в господстве над имуществом. Собственность является общественным отношением между гражданами по поводу имущества. Однако функционирование такого отношения и поведение его участников требуют необходимой правовой регламентации.
Правовое урегулирование экономических отношений собственности порождает образования права собственности, с помощью которого утверждается господство управомоченного лица, которым является владелец, над принадлежащими ей вещами в виде единоличных полномочий владения, пользования и распоряжения ими.
2. В гражданско-правовой доктрине право собственности рассматривается в объективном и субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле - это совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность материальных благ конкретным субъектам - владельцам, в том числе определяют основания и условия возникновения и прекращения у них этого права относительно этих благ. Такие правовые нормы в совокупности образуют соответствующий институт права собственности. Необходимо учитывать, что нормы этого института содержатся не только в ЦК или других актах гражданского законодательства, но и в Конституции Украины, хозяйственном, земельном, семейном законодательстве подобное. В институт права собственности должны принадлежать те нормы, которые, в частности, устанавливают: а) принадлежность материальных благ владельцу б) основания и условия возникновения у лица права собственности в) объем полномочий собственника по владению, пользования и распоряжения материальными благами г) основания и
условия прекращения права собственности д) правовые средства защиты прав собственника.
Право собственности в субъективном смысле - это предусмотрено и гарантированное законом право собственника (физического или юридического лица, государства, территориальной общины) осуществлять владение, пользование и распоряжение в отношении принадлежащего ему имущества по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, субъективное право собственности, как и любое другое субъективное гражданское право, означает меру возможного поведения уполномоченного лица (владельца) по принадлежащего ей имущества. В комментируемой статье определяется абсолютный характер субъективного права собственности, которое является абсолютным гражданским правоотношением. Это означает, что владельцу противостоит неограниченное и заведомо не определенное количество лиц, которым запрещено нарушать такое субъективное право и создавать препятствия в его осуществлении.
3. Право собственности не является однородным по своему субъектному составу и содержанию. Согласно Конституции Украины и ЦК в Украине сформировались право частной собственности физических и юридических лиц, право государственной собственности, право собственности территориальных общин (коммунальная собственность). Согласно Закону Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 p.,
который на момент принятия нового ГК формально не утратил силу, предусматривалась коллективная собственность, а государственная собственность делилась на общегосударственную и коммунальную (собственность административно-территориальных единиц). То есть, коммунальная собственность была лишь видом государственной собственности. В отличие от Закона Украины «О собственности», который определял разделение права собственности на отдельные формы, новый ГК непосредственно не предусматривает ни форм собственности в юридическом смысле, ни форм собственности в ее экономическом смысле, но одновременно определяет правовой режим собственности с учетом ее субъект объектного состава. Зато в ГК Украины сохранен конструкцию разделения собственности на отдельные ее формы для определения видов и организационных форм предприятий (ст. 63). Продолжает закладываться принцип разделения собственности на отдельные формы и в тех законах, которые принимаются в последнее время. Так, в ст. 1 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» от 1 июля 2004 регулируются отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество всех форм собственности, их ограничениями и сделкам по недвижимости. Законодательное разделение собственности на формы может сохраняться и в дальнейшем, ведь, во-первых, нормы ГК непосредственно не отрицают это, а во-вторых, такое разделение является традиционно устойчивым и отражает
особенности правового режима имущества субъекта соответствующей формы собственности, что дает основания говорить также о наличии соответствующих форм права собственности (право частной собственности, право государственной собственности, право коммунальной собственности).
4. Законом Украины от 19 июня 2003 г. № 980-IV ст. 316 ГК была дополнена ч. 2, предусматривающей право доверительной собственности как особый вид права собственности, которое может возникать непосредственно на основании закона или договора управления имуществом. Действующее законодательство пока не содержит норм, которые непосредственно предусматривали конкретные случаи возникновения права доверительной собственности в силу указания закона. Возникновение права доверительной собственности по договору управления имуществом и его содержание определяются в ЦК по правилам статей главы 70 «Управление имуществом» и отдельными законами, в частности: «Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах», «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью ».
Институт доверительной собственности является новым в гражданском праве Украины, а поэтому пока нет устоявшихся научных взглядов относительно его функционирования на практике. Как известно, доверительная собственность присуща странам англосаксонской системы права. В то же время
гражданское право Украины относится к системе континентального права Европы. Все это может вызвать неоднозначные суждения относительно правовой природы права доверительной собственности. Так, в научно-практической литературе отмечалось, в частности, что хотя законодательство и называет в ст. 1033 ГК управляющего доверительным собственником, но он таковым не становится. Владельцем продолжает установщик, который передает управляющему не свои полномочия (они остаются у собственника), а возможность их реализации (см.: Гражданский кодекс Украины: Научно-практический комментарий. - Ч. 1. - М., 2004. - С. 432 -433). Такая позиция имеет определенные основания, ведь трудно найти аргументы для признания полноценности доверительной собственности. Однако нельзя недооценивать и правовой статус доверительного собственника, ведь законом право доверительной собственности безоговорочно признается особым видом права собственности, а управляющий - хотя и доверительным, но все же владельцем. Если учитывать временный характер нахождения имущества в режиме права доверительной собственности, то более корректно рассматривать доверительную собственность как временную «квази»-собственность, а доверительного собственника - временным владельцем с ограниченными договором или законом полномочиями.
5. Статья 177 ГК определяет круг объектов гражданских прав. Однако не все из перечисленных в ней объектов
могут быть одновременно объектами права собственности. Объектом права собственности могут быть любые отдельные движимые или недвижимые вещи, их совокупность (имущество). Правовой режим вещи распространяется на животных, кроме случаев, установленных законом (ст. 180 ГК). Определенные вещи, определенные законом, не могут быть в собственности физических или юридических лиц, а могут находиться только в государственной собственности. В последнее время термин «имущество» приобрел довольно широкое значение, ведь согласно ст. 190 ГК имуществом как особым объектом считаются отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. Это может дать основания для расширительного толкования понятия «имущество» и соответственно включать любые виды имущественных прав и обязанностей в круг объектов права собственности, в конечном итоге может привести к юридической ошибки. Не могут принадлежать на праве собственности нереализованные имущественные права и невыполненные договорные обязательства (например, не уплаченная вознаграждение за проданное имущество), а затем они могут быть объектом обязательственных или иных прав. Несомненно, что объектами права собственности являются ценные бумаги и к его владельцу переходят в совокупности все права, ими заверяются (ст. 194 ГК).
Правовой режим объектов права интеллектуальной собственности определяется нормами книги четвертой ГК «Право интеллектуальной собственности».
Правовой режим определенных объектов может определяться также специальными законами. Например, согласно ст. 23 Закона Украины «О государственной статистике» статистическая информация, полученная в процессе государственных статистических наблюдений, а также первичные данные, полученные в процессе проведения других статистических наблюдений, являются государственной собственностью.