1. Новеллой ГК Украины стало введение в качестве основания прекращения права собственности отказа от права собственности. В отличие от других оснований прекращения права собственности, которые, в первую очередь, имеют целью определить порядок и пределы вмешательства государства в
отношения собственности, закрепив основания такого вмешательства, это основание нашла свое место в структуре комментируемой главы ГК вследствие понятной публичности процесса отказа от права собственности, а также того, что такие действия являются значимыми для неограниченного круга лиц в обществе.
Отказаться от права собственности на имущество может любое лицо, как физическое, так и юридическое. Следовательно, правом отказа от права собственности не может воспользоваться государство, Автономная Республика Крым и территориальные общины как владельцы имущества. Соответственно, не могут отказаться от права собственности соответствующие органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления относительно закрепленного за ними имущества, поскольку они не являются его собственниками.
Характерной особенностью этого основания является то, что лицо сознательно и по собственной воле отказывается от права собственности, т. е. цель (мотив) прекращения его права собственности вполне понятна. Если же лицо, например, оставляет имущество, но не намерен отказаться от права собственности на него, то это не может рассматриваться как отказ от права собственности на него и давать основания рассматривать данную вещь как бесхозную. При отказе от права собственности на вещь, за ЦК, воля собственника должно быть четко выражена и объективированная извне. Так, если лицо
желает отказаться от права собственности на определенную вещь, но такое ее желание никоим образом не повлияло на его поведение, также нельзя говорить о прекращении права собственности на этом основании. И противоположной будет ситуация, если лицо заявило об отказе от права собственности, но фактически продолжает осуществлять в отношении этого имущества полномочия собственника. Здесь также отсутствуют основания для прекращения права собственника. Кажется, главным правилом в рассматриваемой ситуации будет соблюдение совпадения и органического сочетания сознательной воли и четко выраженного и понятного извне волеизъявления собственника об отказе осуществлять в будущем любые полномочия относительно определенного имущества. При этом такой отказ может быть выражено безоговорочно и условий (относительно наступления определенных событий и т. п.).
Мотивы отказа от права собственности не имеют юридического значения. Например, владелец может отказаться от вещи вследствие выхода ее из строя, устаревания, физического и морального износа, из других соображений подобное. На предприятии может произойти переоснащение, в результате которого владелец отказывается от того или иного имущества (сдает на металлолом, уничтожает старое оборудование и т. д.).
Владелец может отказаться от права собственности двумя способами: либо заявить об этом определенному кругу лиц, но
так, чтобы это стало достоянием общественности, или совершить активные и понятны для окружающих действия, которые также свидетельствуют о намерениях владельца о прекращении права собственности на определенное имущество. И заявление, и совершение действий должны быть направлены по отношению к определенного имущества, четко определенного его владельцем. Отказ не может касаться неопределенного круга вещей и имущества, неопределенного по индивидуальным признакам и т. п.. Необходимым является также требование до отказа. Независимо от любого выбранного владельцем способа отказа последняя должна бесспорно свидетельствовать о его намерении не сохранять за собой любые права на это имущество.
2. Момент прекращения права собственности на имущество, от которого собственник отказывается, предусмотренный правилом ч. 2 комментируемой статьи. Прекращение права собственности на имущество, право на которое не подлежит государственной регистрации, определяется моментом совершения действий, свидетельствующих об отказе.
При определении момента и правовых последствий прекращения права собственности путем отказа от него следует учитывать следующее. Отказ от права собственности на вещь является актом лица по реализации своих полномочий собственника и может рассматриваться как способ использования объекта права собственности, но при этом любое использование не может наносить вред правам и интересам лиц, или создавать угрозу этим правам и
интересам в будущем. Собственность гарантирует не только права собственников, но и обязывает, возлагает на них определенные обязанности. Именно об этом говорится в статьях 13 и 41 Конституции Украины, согласно которым использование собственности не может наносить вред человеку, правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества (см.: Решение Конституционного Суда Украины от 12 февраля 2002 г. № С-рп / 2002 по делу об электроэнергетике). Поэтому любое осуществления отказа от права собственности (в том числе путем выбрасывания т. п.) не должно создавать угрозу правам и интересам лиц, других участников гражданских отношений, государства, не должно создавать опасность для экологической ситуации в обществе. Поэтому вред, причиненный такой вещью, несмотря на то, что согласно правилу ч. 2 ст. 347 ГК право собственности у владельца уже может быть прекращен, должен быть возмещен таким собственником. То есть, реализация собственником своего права на отказ от права собственности не исключает возможности возложения на него ответственности за причиненный этой вещью вред, если выброшена владельцем вещь наделена какими-либо вредными свойствами, как, например, старый телевизионный кинескоп, яд и т. п. (Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. - М.: Юристъ, 1999. - С. 377).
С точки зрения определения границ полномочий собственника об отказе от права собственности на вещь, вообще следует исходить из общих правил, установленных ст. 13 ГК Украины, в частности, правил о воздержании от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести ущерб окружающей среде или культурному наследию. Поэтому такие вещи, которые являются экологически опасными, взрывоопасными и т. д., не могут быть выброшены, а предусматривают либо определенные технологические процессы обеззараживания, или утилизации т. д.. От права собственности на определенные виды вещей владелец не может вообще отказаться и должен нести обязательства собственника до полного прекращения их вредного воздействия (например, радиоактивные вещества и предметы).
Следовательно, прекращение права собственности путем отказа от имущества не прекращает сами по себе обязанности собственника в отношении него. Это положение обосновывается тем, что при избрании способа отказа собственник исходить из принципа добросовестности и разумности и учитывать индивидуальные особенности имущества, характер его опасности для окружающей среды, общества в целом. Поэтому судебная практика, опираясь на ст. 13 ГК, при рассмотрении спора должен исходить из непрекращения ответственности бывшего владельца за имущество, от которого он отказался.
3. Положение комментируемой статьи находятся в логическом сочетании с статье 335 и 336 ГК.
В частности, при оценке положений об отказе от права собственности следует учитывать правило ст. 336 ЦК, согласно которому лицо, завладела движимой вещью, от которой собственник отказался, приобретает право собственности на эту вещь с момента завладения ею. В качестве возражения против возможного иска бывшего владельца приобретатель может ссылаться на пребывание вещи в его владении и на факт публичной и недвусмысленной отказа прежнего владельца от спорной вещи.
Способами отказа от права собственности: выбрасывание имущества, оставление имущества, выселение из недвижимого имущества без намерения вернуться к нему и другие.
4. В ч. 3 ст. 347 ГК определяется процедура и момент прекращения права собственности при отказе от него на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации. Таким имуществом является недвижимые вещи (ст. 182 ГК) и другие виды имущества, которому законом связано момент возникновения на него права собственности в связи с его государственной регистрацией. Эта норма имеет целью исключить возможность существования недвижимых вещей, владелец которых неизвестен. В комментируемой статье не определяется правовая судьба недвижимого имущества, в отношении которого зарегистрирован отказ от него владельца. Согласно ч. 2 ст. 335 ГК с момента регистрации отказа такая вещь становится бесхозной, т. е. по общему правилу после
истечении одного года с момента взятия на учет такой вещи, она может быть передана по решению суда в коммунальную собственность.