Комментарий :
1. В части 1 комментируемой статьи установлены основные направления экономической политики, которые определяются государством. Это дает основания считать их приоритетными наряду с теми направлениями, которые также могут определяться государством.
Структурно-отраслевая политика направлением экономической политики, направленным на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, на усовершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения. Итак, структурно-отраслевая политика является средством определения и совершенствования механизмов работы отраслей народного хозяйства.
Согласно ст. 260 ГК отраслью народного хозяйства является совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковые или подобные виды производственной деятельности. Отрасли народного хозяйства дают основания определять особенности правового регулирования хозяйственных отношений в зависимости от сферы общественного производства. Поэтому категория "отрасли народного хозяйства" является ключевым для определения видов хозяйственной деятельности и сущности отношений, возникающих в связи с их осуществлением.
Этой статьей определены составляющие (элементы, виды, звенья) структурно-отраслевой политики: промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, относительно которых государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мероприятий стимулирующего воздействия.
Промышленная политика является одной из крупных звеньев структурно-отраслевой политики и направлена ??на реализацию оборонно-промышленной, судостроительной, авиационной, производственно-перерабатывающей, металлургической деятельности и т. п..
Согласно Концепции государственной промышленной политики, одобренной Указом Президента Украины от 12.02.2003 г. N 102, это звено политики является важной составляющей общегосударственной политики. Она направлена ??на достижение промышленностью качественно нового уровня развития, на усиление промышленного потенциала государства, удовлетворения потребностей населения, рост объемов производства и повышения конкурентоспособности промышленной продукции. Концепция предусматривает реализацию стратегии опережающего развития и евроинтеграции, определенной в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы".
Концепция определяет основные направления государственной промышленной политики:
1) реформирование системы управления промышленностью;
2) структурная политика, направлена ??на преодоление диспропорций в промышленном производстве и имеет целью налаживание выпуска промышленной продукции, которая отвечает потребностям рынка;
3) институциональная политика и развитие рыночных отношений, целью которых является создание благоприятных условий для экономического развития субъектов предпринимательской деятельности различных форм собственности, привлечение к процессу производства эффективных собственников, инвестиционное направление приватизационных процессов;
4) научно-техническая и инновационная политика, целью которой является полное и эффективное использование имеющегося научного потенциала и дальнейшее его развитие для повышения конкурентоспособности промышленности;
5) политика в области инвестиций, основными направлениями которой являются:
- Уменьшение инвестиционных рисков;
- Улучшение экономических, правовых и организационных условий деятельности инвесторов;
- Активизация механизмов концессии, соглашения о распределении продукции, лизинга
- Использование потенциала институтов совместного инвестирования (инвестиционных, пенсионных, страховых фондов) и др.;
6) политика в сфере внутреннего и внешнего рынков, основными направлениями которой являются:
- Расширение потребительских возможностей внутреннего рынка, в частности путем повышения покупательной способности потребителей промышленной продукции, проведение взвешенной ценовой политики;
- Достижение сбалансированного соотношения объемов внутреннего и внешнего рынков исходя из экономической безопасности государства;
- Повышение уровня защиты внутреннего рынка путем предоставления консультативной помощи отечественным производителям и т. п.;
7) политика управления государственной собственностью, целью которой является обеспечение эффективного функционирования и устойчивого развития государственных предприятий и предприятий с государственной долей имущества;
8) финансово-кредитная политика, целью которой является обеспечение надежного финансирования предприятий и организаций промышленного комплекса;
9) кадровая политика - направлена ??на совершенствование обеспечения промышленности высококвалифицированными кадрами;
10) социальная политика;
11) политика в сфере экологической безопасности.
Реализация государственной промышленной политики на уровне регионов должно учитывать их различные специфические условия и быть направлена ??на:
- Уменьшение территориальных диспропорций, в том числе восстановление и развитие промышленного потенциала в депрессивных регионах и малых городах;
- Согласование с общегосударственными приоритетами потребностей формирования региональных и межрегиональных промышленных комплексов, создаваемых для решения социально-экономических, экологических и других проблем регионов;
- Развитие межрегиональной производственной кооперации.
Концепция реализуется поэтапно. Первый этап - подготовительный (I полугодие 2003 г.). На этом этапе совершенствуется деятельность Кабинета Министров Украины относительно направления и координации работы органов исполнительной власти по формированию и реализации государственной промышленной политики. Одновременно принимаются меры по введению в действие предусмотренных настоящей Концепцией механизмов трансформации промышленного комплекса и улучшения условий его функционирования и развития. Формируется система программ развития промышленности. Второй этап - 2003 - 2006 годы. На этом этапе обеспечивается дальнейшая реализация основных трансформационных процессов, направленных на превращение промышленного комплекса в высокоэффективную систему, способную к самовоспроизводству и стабильного ускоренного развития. Формируется оптимальная структура производства и инфраструктура промышленного комплекса, что соответствует полному инновационно-инвестиционном цикла. Формируется сбалансированное нормативно-правовое поле, которое обеспечит эффективное развитие промышленности. Третий этап - 2007 - 2011 годы. В этот период происходит ускоренное развитие промышленности путем расширенного инвестирования, дальнейшего увеличения рынков сбыта, прежде всего внешних.
Главным учреждением в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной промышленной политики является Министерство промышленной политики Украины (далее - Минпромполитики), действующего на основании Положения о Министерстве промышленной политики Украины, утвержденного постановлением КМУ от 02.11.2006 г. N 1538.
Основными задачами Минпромполитики являются:
- Подготовка предложений по формированию государственной промышленной политики, а также разработка механизмов их реализации;
- Разработка предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования функционирования промышленного сектора экономики;
- Разработка и реализация государственных программ развития промышленности Украины;
- Определение направлений развития научно-технического потенциала промышленного сектора экономики;
- Разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития промышленного производства;
- Создание благоприятных условий для развития высокоразвитого промышленного сектора экономики;
- Участие в формировании и реализации государственной региональной промышленной политики;
- Обеспечение реализации государственной инновационной политики в сфере промышленности.
Минпромполитики во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств. Минпромполитики в пределах своих полномочий, определенных Положением, на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение, а в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты. Нормативно-правовые акты Минпромполитики подлежат регистрации в установленном законодательством порядке. Минпромполитики является юридическим лицом, его возглавляет министр. В составе Минпромполитики по решению Кабинета Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции). Для рассмотрения важнейших вопросов дальнейшего развития конкурентоспособного промышленного комплекса, научных рекомендаций и других предложений, для обсуждения важнейших программ и других вопросов в Минпромполитики может образовываться научно-технический совет, другие совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и положения о них утверждает министр.
Согласно Государственной программе реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года, утвержденной постановлением КМУ от 31.03.2004 г. N 423, определяется комплекс мероприятий, направленных на превращение в оборонно-промышленном комплексе Украины при участии Минпромполитики - как в составляющей промышленной политики. Эта Программа направлена ??на осуществление в оборонно-промышленном комплексе преобразований, при ориентации деятельности предприятий преимущественно на внешний рынок должны создать условия для обеспечения Вооруженных Сил Украины, других военных формирований современными видами вооружения и военной техники, а также для создания конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынке товаров военного назначения и двойного использования. Мероприятия по реформированию и развитию оборонно-промышленного комплекса приведены в приложении к Программе. Мероприятия предполагается осуществить в три этапа: первый этап 2004 - 2005 годы, второй этап - 2006 - 2008 годы, третий этап - 2009 - 2010 годы.
Институциональные преобразования, предусмотренные определенными мерами, направленные на формирование в оборонно-промышленном комплексе динамических и конкурентоспособных секторов государственной и негосударственной формы собственности, на совершенствование системы корпоративного управления. В секторе оборонно-промышленного комплекса, для которого целесообразно государственное регулирование и управление государственными корпоративными правами, предусматривается формирование состава субъектов, основу которого составят: государственные предприятия, корпоратизация которых нецелесообразна; акционерные общества, более 50 процентов акций которых находятся в государственной собственности ; компании, осуществлять управление интегрированными научно-производственными структурами согласно стратегически важных направлений создания и развития производства вооружения и военной техники. Предусматривается возможность участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в соответствующих интегрированных научно-производственных структурах, обеспечивающих замкнутый технологический цикл производства. Основными направлениями институциональных преобразований являются:
- Оптимизация отношений собственности, осуществление корпоратизации и приватизации объектов оборонно-промышленного комплекса по индивидуальным планам;
- Образование макротехнологичних производств с учетом приоритетов инновационного развития;
- Оптимизация структуры региональных промышленных комплексов и производственных мощностей предприятий;
- Создание условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности и взаимодействия крупных, средних и малых предприятий;
- Улучшение условий труда и совершенствование систем социальных гарантий и экологической безопасности в оборонно-промышленном комплексе.
Минпромполитики осуществляет контроль за выполнением Программы и в пределах своих полномочий координирует действия министерств, других органов исполнительной власти, отвечающих за выполнение программы и обеспечивают представление Минпромполитики предложений к каждому плана мероприятий, их согласования и исполнения.
По результатам выполнения Программы предполагается достичь общего роста объемов реализации товарной продукции оборонно-промышленного комплекса по индикативными показателями Государственной программы развития промышленности на 2003 - 2011 годы. Однако, в соответствии с Решением Совета национальной безопасности и обороны Украины "О ходе реализации Государственной программы реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года" от 20.07.2007 г., которое было введено в действие Указом Президента Украины от 20.08.2007 р . N 721/2007, меры, принятые Кабинетом Министров Украины с целью обеспечения реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса, признаны недостаточными.
Кабинету Министров Украины в связи с этим поручено: определить приоритетные направления развития оборонно-промышленного комплекса и перечень высоких технологий, которые нуждаются в создании, развитии и сохранении в интересах обеспечения национальной безопасности и обороны; решить вопрос о создании национального агентства по вопросам оборонно-промышленного комплекса с сосредоточением в сфере его управления государственных предприятий, которые осуществляют в установленном порядке хозяйственную деятельность в сфере разработки, изготовления, реализации, ремонта, модернизации и утилизации вооружения, военной техники, военного оружия и боеприпасов к нему, и корпоративных прав, принадлежащих государству в уставных фондах акционерных обществ, которые осуществляют в установленном порядке хозяйственную деятельность в указанной сфере, обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекта о государственном регулировании в сфере оборонно-промышленного комплекса, предусмотрев комплексное решение вопросов его функционирования.
Основные принципы государственной аграрной политики направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 года, системности и комплексности при осуществлении мероприятий по реализации государственной аграрной политики всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления согласно Закону Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года "от 18.10.2005 г.
Основными направлениями совершенствования системы государственного регулирования в аграрном секторе являются:
- Реформирование системы органов исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование аграрного сектора, путем пересмотра и четкого разграничения их полномочий и введение прямой подчиненности начиная с районного уровня, приближения ее к стандартам Европейского Союза;
- Разработка и внедрение с учетом общегосударственных программ региональных программ развития аграрного сектора;
- Направление деятельности органов исполнительной власти на усиление стратегического анализа, прогнозирования и мониторинга, инспекционных и контрольных функций.
Реализация положений государственной аграрной политики осуществляется путем усовершенствования нормативно-правовой базы, создание соответствующих инфраструктуры и институтов, обеспечение мероприятий по реализации финансированием из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, согласование с международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой и перерабатывающей промышленности и комплексного развития сельских территорий является Министерство аграрной политики Украины, статус которого определен постановлением КМУ "Об утверждении Положения о Министерстве аграрной политики Украины" от 01.11.2006 г. N 1541.
Основными задачами Минагрополитики Украины являются:
- Формирование и реализация государственной аграрной политики, организация разработки и выполнения мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности государства;
- Осуществление государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой и перерабатывающей промышленности (далее - отрасли агропромышленного производства) разработка и осуществление мер, направленных на комплексное развитие отраслей агропромышленного производства и сельских территорий;
- Участие в формировании и реализации инновационной, инвестиционной и социальной политики в сельской местности;
- Координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, обеспечение продовольственной безопасности государства и совершенствование структуры отраслей агропромышленного производства.
Минагрополитики является юридическим лицом, в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Нормативно-правовые акты Министерства в установленном порядке подлежат государственной регистрации. Министерство возглавляет министр.
Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по определению основных направлений развития аграрной науки, техники и технологий, обсуждения важнейших программ в Минагрополитики могут образовываться научно-технический (научный) совет, другие консультативные и совещательные органы из числа ученых и высококвалифицированных специалистов.
О политике в сфере строительства и архитектуры говорится в Законах Украины "Об архитектурной деятельности" от 20.05.99 г., "Об основах градостроительства" от 16.11.92 г. "О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 г., " О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью "от 19.06.2003 г., в других нормативно-правовых актах.
Главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в сферах строительства, градостроения, архитектуры, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электрического транспорта является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины (далее - Минстрой Украины), статус которого определен Указом Президента Украины "О Положении о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины" от 19.12.2005 г. N 1801/2005. Основными задачами Минстроя Украины:
- Участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сферах строительства, градостроения, архитектуры, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электрического транспорта, а также государственной жилищной политики;
- Осуществление управления, межотраслевой координации деятельности и функционального регулирования в указанных сферах;
- Сохранение традиционного характера среды, исторических ареалов населенных мест, памятников архитектуры и градостроительства;
- Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства и преобразований в строительстве и промышленности строительных материалов;
- Техническое регулирование в сферах строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электрического транспорта;
- Регулирование деятельности субъектов природных монополий в сфере централизованного водоснабжения и водоотвода, а также участие в регулировании деятельности в сфере теплоснабжения, кроме деятельности субъектов хозяйствования, которые осуществляют комбинированное производство тепловой и электрической энергии и / или используют нетрадиционные или возобновляемые источники энергии.
Минстрой Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Нормативно-правовые акты Минстроя Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке. Минстрой Украины возглавляет министр. Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по определению основных направлений деятельности Минстроя Украины могут образовываться научно-технический, архитектурно-градостроительный и научно-методическая совета, другие совещательные и консультативные органы.
Законодатель не ограничивает определение структурно-отраслевой политики лишь тремя ее видами: промышленной, аграрной и строительной. Итак, в других сферах экономической политики государство может также осуществлять меры стимулирующего воздействия.
2. Во второй части п. 1 комментируемой статьи закреплено положение, согласно которому инвестиционная политика должна направляться на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на потребности расширенного воспроизведения основных средств производства, преимущественно в отраслях, развитие которых определены как приоритеты структурно - отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и осуществления контроля за ним. Приведенная норма позволяет определить субъектов, предмет и цели инвестиционной политики. Субъектами инвестиционной политики, по которым направляются меры инвестиционной политики, являются субъекты хозяйствования. Предметом инвестиционной политики можно определить действия (мероприятия): а) связанные с созданием для субъектов хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на потребности расширенного воспроизведения основных средств производства, б) по обеспечению эффективного и ответственного использования средств на нужды расширенного воспроизводства основных средств производства в) по осуществлению контроля за обеспечением эффективного и ответственного использования средств на нужды расширенного воспроизводства основных средств производства. Именно на реализацию указанных мероприятий направляется инвестиционная политика. Таким образом, цель касается не определение действий (мероприятий), а достижение определенного результата результате их реализации. Законодатель также указывает на сферу реализации мероприятий - преимущественно в отраслях, развитие которых определены как приоритеты именно структурно-отраслевой политики.
Правовым основанием для закрепления и реализации мероприятий инвестиционной политики стало принятие Законов Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18.09.91 г. "О режиме иностранного инвестирования" от 19.03.96 г., а также Указов Президента Украины "О мерах по реформированию инвестиционной политики в Украине "от 18.07.96 г. N 576/96," О дополнительных мерах по увеличению поступлений инвестиций в экономику Украины "от 22.02.2001 г. N 108. Со временем, в силу актуальности вопроса, постановлением КМУ от 28.12.2001 г. N 1801 была утверждена Программа развития инвестиционной деятельности на 2002 - 2010 годы. В этой Программе определена основная задача государства - активизация инвестиционной деятельности и значительное наращивание объемов инвестиций. Для активизации инвестиционной деятельности предложено:
- Снизить уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности и обеспечить стабильность соответствующего законодательства;
- Устранить неоднозначность трактовки нормативно-правовых актов и завершить судебную реформу;
- Усовершенствовать нормативную базу по вопросам реализации прав собственности;
- Завершить административную реформу, обеспечить публичность и прозрачность в принятии решений органами власти и в результате преодолеть бюрократизм и проявления коррупции;
- Внедрить эффективные методы корпоративного управления;
- Способствовать развитости рынков капитала, в первую очередь банковского сектора, фондового и страхового рынков;
- Снизить налоговую нагрузку;
- Сократить перечень приоритетных направлений инновационной деятельности в Украине, обеспечив таким образом концентрацию ресурсов государственной поддержки на актуальных направлениях развития науки и техники;
- Обеспечить стабильность политической среды;
- Способствовать созданию положительного имиджа государства.
Для этого определены основные направления выполнения Программы: дерегулированию предпринимательской деятельности, либерализация деловой активности и создание эффективной конкурентной среды, формирование нормативно-правовой базы реформирования налоговой системы, развитие корпоративного управления, улучшения инвестиционного климата в процессе приватизации, совершенствование и повышение эффективности государственного управления, стимулирование долгосрочного банковского кредитования, развитие фондового рынка, создание системы инвестирования пенсионных средств, развитие специальных (свободных) экономических зон, территорий, где внедрен специальный режим инвестиционной деятельности, депрессивных территорий и др.. Контроль за выполнением Программы возложен на Минэкономики, которое каждое полугодие информирует Кабинет Министров Украины о состоянии дел с внесением при необходимости предложений по ее корректировке.
Однако Решением Совета национальной безопасности и обороны Украины "О ходе выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по улучшению инвестиционного климата в Украине" от 15.06.2007 г., введенным в действие Указом Президента Украины от 20.07.2007 г. N 659/2007, было отмечено, что меры, принятые Кабинетом Министров Украины, оказались недостаточными для существенного улучшения инвестиционного климата в Украине. Инвестиционный климат в государстве продолжает оставаться неблагоприятным из-за недостаточного уровня защиты права собственности, в том числе государственной, а также из-за несовершенства законодательства по корпоративному управлению и низкой корпоративной культуре.
Существенно сдерживает инвестиционную деятельность незавершенность процессов нормативно-правового обеспечения развития фондового рынка и рынков финансовых услуг, а также несовершенство механизма государственного регулирования указанных рынков. Учитывая это, Кабинет Министров Украины поручено:
1) обеспечивать сопровождение в Верховной Раде Украины законопроектов: о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно арендных отношений) о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения прозрачности отношений собственности относительно средств массовой информации, о внесении изменений в Закон Украины "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды) "по совершенствованию деятельности институтов совместного инвестирования в соответствии с мировым опытом, о внесении изменений в Закон Украины" О страховании "относительно полномочий в сфере регулирования рынков финансовых услуг; в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (новая редакция);
2) внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты: об акционерных обществах, о Государственной программе приватизации, о государственные унитарные предприятия, о производных (деривативах) о ломбардах и ломбардной деятельности, о внесении изменений в Закон Украины "О Национальной депозитарной системе и особенностях электронного ценных бумаг в Украине "(новая редакция) по приведению регулирования деятельности Национальной депозитарной системы в соответствие с требованиями ЕС, о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения фиктивному банкротству; и другие;
3) реализацию других мероприятий: обеспечить завершение работы и представить соответствующие отчеты о формировании Единого реестра объектов государственной собственности, провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и т. п..
Учитывая это также было создано Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям, которое действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2007 г. N 749. Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям (Госинвестиций) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Первого вице-премьер-министра Украины.
Госинвестиций является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. Основными заданиями Госинвестиций являются: а) участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере инвестиций и инновационной деятельности, б) создание национальной инновационной системы для обеспечения проведения эффективной государственной инновационной политики, координация работы центральных органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. Госинвестиций в соответствии с возложенными на него задачами, имеет значительное количество полномочий и прав. Все они приведены в указанном Положении. Госинвестиций издает в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение. Решение Госинвестиций, принятые в пределах его полномочий, обязательны для выполнения другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и гражданами.
Госинвестиций возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Премьер-министра Украины. Для выработки рекомендаций по вопросам формирования и реализации государственной политики в указанной сфере, для обсуждения важнейших направлений деятельности Госинвестиций, проектов нормативно-правовых актов для рассмотрения других вопросов в Агентстве образуется коллегия в составе его председателя (председатель коллегии), заместителей председателя и руководителей структурных подразделений . Для рассмотрения предложений по определению основных направлений деятельности, для обсуждения важнейших проблем и других вопросов в Госинвестиций могут образовываться совещательные и консультативные органы.
Госинвестиций является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Государственного казначейства, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.
Целью амортизационной политики, в соответствии с содержанием комментируемой статьи, является создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий для обеспечения процесса простого воспроизведения основных производственных и непроизводственных фондов преимущественно на качественно новой технико-технологической основе. Об основных мероприятиях реализации амортизационной политики говорится в Концепции амортизационной политики, утвержденной Указом Президента Украины от 07.03.2001 г. N 169/2001. Амортизационная политика определена как фактор активизации инвестиционной деятельности в государстве.
Амортизационная политика должна быть направлена ??на повышение финансовой заинтересованности субъектов хозяйствования в осуществлении инвестиций в основной капитал за счет средств собственных амортизационных фондов. Для этого предлагается:
- Ввести начисление амортизационных отчислений на основные фонды (кроме земли);
- Закрепить за субъектами право на использование средств собственного амортизационного фонда и запретить любые централизованные исключения из него;
- Предоставлять налоговые скидки только тем субъектам хозяйствования, которые имеют документальное подтверждение инвестиционного использования средств амортизационного фонда;
- Увеличить количество методов начисления амортизационных отчислений;
- Разработать классификацию основного капитала по группам в зависимости от характера и сроков его использования и износа;
- Ввести для каждой группы основного капитала экономически обоснованные индикативные нормы для начисления экономической амортизации и диапазоны допустимых отклонений, в пределах которых субъекты хозяйствования выбирают конкретные нормы экономической амортизации самостоятельно;
- Утвердить максимальные предельные уровни налоговой амортизации, в пределах которых ее объем может превышать объем экономической амортизации.
С целью объединения предпринимательских и общегосударственных интересов реализация положений Концепции будет происходить постепенно. На основе Концепции должен быть разработан и подан на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона о амортизацию.
Целью политики институциональных преобразований в соответствии с комментируемой статьи является: а) формирование рациональной многоукладной экономической системы путем трансформирования отношений собственности, осуществление разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов б) обеспечение на собственной основе развития разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами 'ведения хозяйства в) государственная поддержка и защита всех форм эффективного хозяйствования и ликвидация любых противозаконных экономических структур.
О правовых основах и основные мероприятия реализации политики институциональных преобразований будет идти речь в комментариях к другим статьям этого Кодекса, посвященных вопросам определения принципов предпринимательской деятельности, правового режима имущества субъектов хозяйствования и т. п..
Ценовая политика направлена ??на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен. Основные принципы ценовой политики определены в Законе Украины "О ценах и ценообразовании" от 03.12.90 г.
Политика ценообразования является составной частью общей экономической и социальной политики Украины и направлена ??на обеспечение:
- Равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности, экономической самостоятельности предприятий, организаций и административно-территориальных регионов республики;
- Сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг;
- Противодействия монопольным тенденциям производителей продукции, товаров и услуг;
- Объективных соотношений в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, которая обеспечивает эквивалентность обмена;
- Расширение сферы применения свободных цен;
- Повышение качества продукции;
- Социальных гарантий - в первую очередь для низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, включая систему компенсационных выплат в связи с ростом цен и тарифов;
- Создание необходимых экономических гарантий для производителей;
- Ориентации цен внутреннего рынка на уровень мирового рынка.
Правительственным органом государственного управления, осуществляющего государственный контроль в сфере ценообразования, является Государственная инспекция по контролю за ценами (далее - Госценинспекция). Госценинспекция действует в составе Минэкономики и подчиняется ему.
Основными задачами Госинспекции является организация и осуществление контрольно-надзорных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований формирования, установления и применения цен и тарифов.
Начальники государственных инспекций по контролю за ценами и их заместители от имени органов государственного контроля за ценами принимают решение об изъятии в соответствующий бюджет сумм всей необоснованно полученной предприятием, учреждением, организацией выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и штрафа в двукратном ее размере, рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания.
Уполномоченные должностные лица органов государственного контроля по ценам в случае выявления на предприятиях, в учреждениях и организациях фактов нарушений порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также невыполнение требований органов государственного контроля за ценами кроме актов проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их соответствующей государственной инспекции по контролю за ценами для рассмотрения.
Госценинспекция издает приказы организационно-распорядительного характера. Госценинспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению министра экономики. Госценинспекция имеет территориальные органы - государственные инспекции по контролю за ценами в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, которые составляют единую систему органов государственного контроля за ценами. Госценинспекция и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют самостоятельные балансы, счета в учреждениях Государственного казначейства, печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.
Антимонопольно-конкурентная политика направлена ??на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, на обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, на содействие росту эффективной социально ориентированной экономики. Антимонопольная политика - это экономическая политика, направленная на предотвращение монопольной деятельности, ее ограничения и прекращения, а также на развитие конкуренции. Основные мероприятия реализации антимонопольной политики определены в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции, утвержденной Постановлением Верховной Рады Украины от 21.12.93 г. N 3757-XII.
Ввиду наличия в Кодексе отдельных статей и разделов, посвященных вопросам ограничения монополизма и защиты субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции (ст. 18, главы 3, 28), основные положения о реализации антимонопольной политики раскрываться в комментариях к ним.
Бюджетная политика направлена ??на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышения эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирования государственного долга и обеспечения социальной справедливости при перераспределении национального дохода. Правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства определены в Бюджетном кодексе Украины от 21.06.2001 г. (далее - БКУ).
Бюджет - это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода. Бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций.
Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Главными распорядителями бюджетных средств согласно ст. 22 БКУ могут быть исключительно:
- За бюджетными назначениями, предусмотренными законом о Государственном бюджете Украины, - органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и прочие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также специально уполномоченные законом органы на осуществление разведывательной деятельности, Национальная академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины, в лице их руководителей;
- За бюджетными назначениями, предусмотренными бюджетом Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;
- За бюджетными назначениями, предусмотренными другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.
Согласно ст. 47 БКУ обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины возлагается на Кабинет Министров Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.
Налоговая политика направлена ??на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов. Принципы построения системы налогообложения в Украине, налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды, а также права, обязанности и ответственность плательщиков определены в Законе Украины "О системе налогообложения" от 25.06.91 г.
Под налогом и сбором (обязательным платежом) в бюджеты и государственные целевые фонды следует понимать обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственного целевого фонда, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, которые определяются законами Украины о налогообложении. Совокупность налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, взимаемые в установленном законами Украины порядке, составляет систему налогообложения.
Согласно ст. 4 приведены Закона плательщиками налогов и сборов (обязательных платежей) являются юридические и физические лица, на которых согласно законам Украины возложена обязанность уплачивать налоги и сборы (обязательные платежи). Поскольку п. 8 ст. 19 ГК такая обязанность возлагается на всех субъектов хозяйствования, это является основанием считать их плательщиками налогов и сборов (обязательных платежей). Учет плательщиков налогов и сборов осуществляется органами государственной налоговой службы и другими государственными органами в соответствии с законодательством.
См.. также комментарий к ст. 16, 17, 19, 71, 90, 145 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи государство осуществляет экологическую политику, которая обеспечивает рациональное использование и полноценное воспроизведение природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения.
Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности утвержденные Постановлением Верховной Рады Украины от 05.03.98 г. N 188/98-ВР согласно ст. 16 Конституции Украины, которой определено, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются обязанностью государства. Постановлением определены основные приоритеты охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов:
- Обеспечение экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды, сведения к минимуму вредного влияния последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- Улучшение экологического состояния бассейнов рек Украины и качества питьевой воды;
- Стабилизация и улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона;
- Строительство новых и реконструкция действующих мощностей коммунальных очистных канализационных сооружений;
- Предотвращение загрязнения Черного и Азовского морей и улучшение их экологического состояния;
- Формирование сбалансированной системы природопользования и адекватная структурная перестройка производственного потенциала экономики, экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте;
- Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, заповедное дело.
Государственная политика в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности реализуется через отдельные межгосударственные, государственные, отраслевые, региональные и местные программы, которые направляются на воплощение определенных приоритетов.
Главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, формирования, сохранения и использования экологической сети, геологии и использованию недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности является Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды). Минприроды действует в соответствии с Положением о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.11.2006 г. N 1524.
Основными задачами Минприроды являются:
а) обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (земли, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, животного и растительного мира и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины), обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасными химическими веществами, пестицидами, агрохимикатами, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности, развития минерально-сырьевой базы, заповедного дела, формирования, сохранения и использования экологической сети, геологического изучения недр, геодезической и картографической деятельности;
б) осуществление управления и регулирования в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, геологического изучения недр, обеспечения экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности, организации охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины , формирования, сохранения и использования экологической сети;
в) осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование, воспроизводство и охрану природных ресурсов, в частности за использованием и охраной земель, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности, охране и использовании территорий и объектов природно - заповедного фонда, формирование, сохранение и использования экологической сети, по вопросам обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасными химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, а также обеспечение осуществления государственного геологического контроля, государственного геодезического надзора за топографо-геодезической и картографической деятельностью .
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в социально-экономической сфере государство осуществляет социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и доходов населения, политику занятости, социальной защиты и социального обеспечения.
Согласно Указу Президента Украины "О дополнительных мерах по совершенствованию социального диалога в Украине" от 19.05.2008 г. N 451/2008 с целью ускорения развития гражданского общества, привлечения общественных объединений к формированию и реализации основных направлений социально-экономической политики государства было поручено Кабинету Министров Украины ускорить разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроектов относительно: а) общегосударственной программы развития трудового потенциала Украины; б) защиты денежных требований работников в случае неплатежеспособности работодателя в) внесение в законодательные акты по вопросам государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Украине изменений, которые бы предусматривали привлечение уполномоченных представителей сторон социального диалога (всеукраинских профессиональных союзов и их объединений, всеукраинских объединений организаций работодателей) к участию в решении вопросов реализации государственной политики в сфере регулирования естественных монополий. Название этого Указа указывает на привлечение к работе в направлении разработки и реализации социальной политики не только органов государственной власти, но и разного рода учреждений и организаций. В связи с этим Президентом Украины был создан Национальный трехсторонний социально-экономический совет. К приоритетным направлениям работы Национального трехстороннего социально-экономического совета отнесены: определение и установление государственных социальных стандартов и государственных социальных гарантий, в том числе прожиточного минимума, с учетом динамики развития экономики и общественных потребностей, улучшения качества жизни населения, совершенствование функционирования системы общеобязательного государственного социального страхования в Украине и др..
Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости и трудовой миграции, социальной защиты населения, общеобязательного государственного социального страхования, социально-трудовых отношений и осуществления надзора за соблюдением законодательства о труде, оплаты, нормирования и стимулирования труда , профессиональной классификации работ и профессий, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, коллективно договорного регулирования социально-экономических интересов работников и работодателей, развития социального диалога является Министерство труда и социальной политики Украины (Минтруда). Минтруда действует в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.11.2006 г. N 1543. Основными задачами Минтруда является:
- Участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости и трудовой миграции, социальной защиты населения, социального страхования, социально-трудовых отношений и осуществления надзора за соблюдением законодательства о труде, оплаты, нормирования и стимулирования труда, профессиональной классификации работ и профессий, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, коллективно-договорного регулирования социально-экономических интересов работников и работодателей, развития социального диалога;
- Проведение мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействие рациональному, продуктивной и свободно избранной занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- Обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации права граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного предоставления социальной поддержки, в том числе всех видов государственной социальной помощи, в случае потери работы, трудоспособности, достижение пенсионного возраста и т. п.;
- Обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за соблюдением работодателями требований законодательства о труде;
- И другие.
С целью научно-экспертного обеспечения формирования и реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины "Об образовании Научно-экспертной коллегии по проблемам социально-экономического развития при Кабинете Министров Украины" от 26.03.2008 г. N 234 было создан Научно-экспертной коллегии по проблемам социально-экономического развития при Кабинете Министров Украины. Коллегия является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, в ее состав входят ведущие ученые в области государственного управления, права, экономики, политологии, социологии и других отраслей науки. Основными задачами Коллегии являются:
- Проведение анализа и прогнозирования развития процессов в общественно-политической и экономической сфере;
- Подготовка предложений по определению приоритетов государственной политики в социально-экономической сфере и обеспечение их реализации;
- Участие в разработке проектов законодательных актов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, в том числе прогнозных и программных документов по вопросам социально-экономического развития, подготовка научно-экспертных заключений к ним;
- Организация работ по научному исследованию общественных процессов;
- И другие.