Комментарий :
1. Специальный режим хозяйствования вводится действующим законодательством Украины в охранных зонах, создаваемых вокруг промышленных объектов для обеспечения нормальных условий их эксплуатации, а также для уменьшения их негативного влияния на людей, смежные земли, природные объекты, окружающей среды в целом, и на территориях , имеющих ценное историческое и природное значение для охраны и защиты их от неблагоприятных антропогенных воздействий. Не давая общего определения охранных зон, законодатель определяет их виды в ч. 1 ст. 413 Кодекса, оставляя такой перечень открытым.
Согласно действующему законодательству Украины в охранных зон относятся:
• санитарно-защитные зоны, создаваемые вокруг объектов, являющихся источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвуковых и электромагнитных волн, электронных полей, ионизирующих излучений и т. п., с целью отделения таких объектов от территорий жилищной застройки (ст. 114 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• водоохранные зоны, которые устанавливаются вдоль морей, вокруг озер, водохранилищ и других водоемов для создания благоприятного режима водных объектов (ст. 58 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• зоны санитарной охраны, создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологической защищенности (ст. 113 Земельного кодекса Украины от 25.10 .2001 г.);
• охранные зоны, которые устанавливаются вдоль наземных, надземных и подземных трубопроводов (ст. 73 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• охранные зоны, которые устанавливаются вдоль воздушных и подземных кабельных линий связи, проходящих вне населенных пунктов, а также вокруг излучающих сооружений телерадиостанций и радиорелейных линий (ст. 75 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• охранные зоны, которые устанавливаются вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи (ст. 76 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• охранные зоны создаются вокруг особо ценных природных объектов, объектов культурного наследия, гидрометеорологических станций с целью охраны и защиты их от неблагоприятных антропогенных воздействий (ст. 112 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• охранные зоны, создаваемые вдоль земель транспорта, вокруг промышленных объектов для обеспечения нормальных условий их эксплуатации, предупреждения повреждения, а также уменьшения их негативного влияния на людей и окружающую среду, смежные земли и другие природные объекты (ст. 112 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г.);
• охранные зоны территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов и объектов естественных заповедников, предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на прилегающих к ним территориях (ст. 39 Закона Украины от 16.06.92 г. " О природно-заповедном фонде "). В случае необходимости охранные зоны могут устанавливаться на территориях, прилегающих к отдельным участкам национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, а также вокруг заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков и парков-памятников садово - паркового искусства. Размеры охранных зон определяются в соответствии с их целевым назначением на основе специальных обследований ландшафтов и хозяйственной деятельности на прилегающих территориях.
• зоны охраны памятников (охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического культурного слоя) устанавливаются с целью защиты традиционного характера среды отдельных памятников, комплексов (ансамблей) вокруг них согласно ст. 32 Закона Украины от 08.06.2000 г. "Об охране культурного наследия". Границы и режимы использования зон охраны памятников определяются соответствующей научно-проектной документацией и утверждаются соответствующим органом охраны культурного наследия. Порядок определения и утверждения границ и режимов использования зон охраны памятников и внесения изменений в них устанавливается центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия;
• округ санитарной (горно-санитарной) охраны, это территория земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта и устанавливается с целью сохранения природных свойств имеющихся лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, повреждения и преждевременного истощения этих ресурсов в соответствии с Законом Украины от 05.10.2000 г. "О курортах";
• другие охранные зоны определении действующим законодательством Украины.
Специальный режим хозяйствования вводится в охранных зонах рядом законов: Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 г., Законами Украины: "Об охране окружающей природной среды" от 25.06.91 г. "О природно-заповедном фонде" от 16.06.92 г. , "О железнодорожном транспорте" от 04.07.96 г., "Об электроэнергетике" от 16.10.97 г. "О гидрометеорологической деятельности" от 18.02.99 г., "Об охране культурного наследия" от 08.06.2000 г., " О курортах "от 05.10.2000 г. и др.., а также подзаконными нормативно-правовыми актами: Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.12.99 г. N 2262" Об утверждении Порядка установления охранных зон вокруг объектов, предназначенных для гидрометеорологических наблюдений и других видов гидрометеорологической деятельности, и режима их использования ", приказом Министерства транспорта Украины от 29.03.2004 N 251" Об утверждении Правил технической эксплуатации речных портовых гидротехнических сооружений "и др..
При осуществлении хозяйственной деятельности в пределах режима охранных зон для субъектов устанавливаются определенные ограничения и запреты.
В пределах санитарно-защитных зон запрещается строительство жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры и других объектов, связанных с постоянным пребыванием людей.
В пределах зон санитарной охраны запрещается деятельность, которая может привести к нанесению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектам оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.
Режим охранных зон территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется с учетом характера хозяйственной деятельности на прилегающих территориях, на основе оценки ее воздействия на окружающую среду. В охранных зонах не допускается строительство промышленных и других объектов, развитие хозяйственной деятельности, которая может привести к негативному влиянию на территории и объекты природно-заповедного фонда. Оценка такого воздействия осуществляется на основе экологической экспертизы, проводимой в порядке, установленном законодательством Украины.
На охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны памятников запрещаются градостроительные, архитектурные или ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные, дорожные, земляные работы без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия. Проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории памятника, охраняемой археологической территории, в зонах охраны, а также исследования остатков жизнедеятельности человека, находящихся под земной поверхностью, под водой, осуществляются по разрешению центрального органа исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, который выдается исполнителю работ - физическому лицу, и при условии регистрации этого разрешения в соответствующем органе охраны культурного наследия. При проведении любых незаконных работ, которые могут нанести или нанесли вред памятнику, его территории, охраняемой археологической территории, охранным зонам, историческим ареалам населенных мест, соответствующий орган охраны культурного наследия налагает на юридическое лицо, являющееся владельцем или уполномоченным им органом или заказчиком работ, штраф в размере от тысячи до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан согласно ст. 44 Закона Украины от 08.06.2000 г. "Об охране культурного наследия".
В пределах округа санитарной охраны запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов. Для курортов, использующих месторождения полезных ископаемых, относящихся к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Округ санитарной охраны делится на три зоны: первая - зона строгого режима, второй - зона ограничений, третью - зону наблюдений. В рамках каждой из этих зон вводится ряд ограничений для субъектов хозяйствования (ст. 31 - 33 Закона Украины от 05.10.2000 г. "О курортах").
2. Часть 2 ст. 414 Кодекса уделяет внимание территориям и объектам, особо охраняемых. К ним относятся территории и объекты природно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительные, рекреационные и другие территории и объекты, отнесенные законодательством к таким, особо охраняемых.
Специальный режим хозяйствования на территориях и объектах природно-заповедного фонда имеет определенные особенности. Он устанавливается Законом Украины от 25.06.91 г. "Об охране окружающей природной среды", Законом Украины от 16.06.92 г. "О природно-заповедном фонде Украины", другими законодательными актами и вводится с целью сохранения территорий и объектов природно - заповедного фонда путем соблюдения требований охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда при осуществлении хозяйственной, управленческой и другой деятельности, разработки проектной и проектно-планировочной документации, землеустройства, лесоустройства, проведения экологических экспертиз.
Территория (участки земли и водного пространства со всеми природными ресурсами), на которой вводится такой режим, как правило, полностью изымается из хозяйственного использования и предоставляется соответствующим учреждениям (природный заповедник, национальный природный парк, ботанический сад, дендрологический парк, зоологический парк, парк - памятник садово-паркового искусства). Такой режим может вводиться и без изъятия земельного участка (региональный ландшафтный парк, заказник, памятник природы, заповедное урочище). В этом случае владельцы или пользователи земельных участков, водных и других природных объектов берут на себя обязательства по обеспечению режима их охраны и сохранения.
Специально уполномоченным органом государственного управления в области организации, охраны и использования природно-заповедного фонда является Министерство охраны окружающей среды Украины. Для обеспечения государственного управления территориями и объектами природно-заповедного фонда могут создаваться специальные подразделения центрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и его органы на местах. Согласно ст. 12 Закона Украины от 16.06.92 г. "О природно-заповедном фонде Украины" управления природными заповедниками, биосферными заповедниками, национальными природными парками, региональными ландшафтными парками, а также ботаническими садами, дендрологических парков и зоологическими парками общегосударственного значения осуществляется их специальными администрациями. Специальные администрации могут создаваться также для управления ботаническими садами, дендрологических парков, зоологических парками местного значения и парками-памятниками садово-паркового искусства по решению органов, в ведении которых они находятся. Управление территориями и объектами природно-заповедного фонда, для которых создаются специальные администрации, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся эти территории и объекты. Допускается участие объединений граждан в управлении территориями и объектами природно-заповедного фонда.
Специальный режим хозяйствования носит ограниченный характер, поскольку в большинстве случаев ограничивает ту или иную хозяйственную деятельность на территориях и объектах природно-заповедного фонда.
На землях природоохранного и историко-культурного назначения запрещается деятельность, которая негативно влияет или может негативно влиять на состояние природных и историко-культурных комплексов и объектов или препятствует их использованию по целевому назначению.
Согласно ст. 16 Закона Украины от 16.06.92 г. "О природно-заповедном фонде Украины" на территории природных заповедников запрещается любая хозяйственная и другая деятельность, которая противоречит целевому назначению заповедника, нарушает естественное развитие процессов и явлений или создает угрозу вредного влияния на его естественные комплексы и объекты, а именно:
- Строительство сооружений, путей, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью природных заповедников, разведение костров, устройство мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогон домашних животных, передвижение механических транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и другие виды искусственного шумового воздействия, которые превышают установленные нормативы;
- Геологоразведочные работы, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова и гидрологического и гидрохимического режимов, разрушение геологических отслоений, применение химических средств, все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, тростника, выпас скота, отлов и уничтожение диких животных, нарушение условий их обитания, гнездования, другие виды пользования растительным и животным миром, приводящие к нарушению природных комплексов;
- Охота, рыболовство, интродукция новых видов животных и растений, проведение мероприятий по увеличению численности отдельных видов животных сверх допустимой научно обоснованную емкость угодий, сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.
Особенностью такого режима является то, что согласно действующему законодательству для большинства объектов и территорий природно-заповедного фонда устанавливается дифференцированный режим охраны, воспроизводства и использования природных комплексов в соответствии с функциональным зонированием. Такое зонирование является обязательным для биосферных заповедников (делится на заповедную зону, буферную зону и зону антропогенных ландшафтов) национальных природных парков (делится на заповедную зону, зону регулируемой рекреации, зона стационарной рекреации, хозяйственную зону) ботанических садов (делится на экспозиционную , научную, заповедную, административно-хозяйственную) зоологических парков (делится на экспозиционную, научную, рекреационную, хозяйственную). Зонирование также может проводиться на территории региональных ландшафтных парков с учетом требований, установленных для территорий национальных природных парков на территории дендрологических парков и парков-памятников садово-паркового искусства в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов.
Хозяйственная деятельность, не противоречит целевому назначению территории, не нарушает естественное развитие процессов и явлений или не создает угрозу вредного влияния на его природные комплексы и объекты, разрешается только в отдельных зонах определенных законом. Так, для большинства объектов и территорий природно-заповедного фонда такая деятельность разрешается в хозяйственной (для национальных природных парков и зоологических парков) или административно-хозяйственной зоне (для ботанических садов), зоне антропогенных ландшафтов (для биосферных заповедников) и в других зонах , определенных законом.
Согласно Закону Украины от 25.06.91 г. "Об охране окружающей природной среды" курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются территории, которые имеют выраженные природные лечебные факторы: минеральные источники, климатические и другие условия, благоприятные для лечения и оздоровления людей. В границах курортных и лечебно-оздоровительных зон запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на лечебные качества и санитарное состояние территории, подлежит особой охране. Объявление природных территорий курортными и лечебно-оздоровительными зонами осуществляется Верховной Радой Украины и Верховной Радой Автономной Республики Крым, а их природоохранный режим определяется соответственно Кабинетом Министров Украины и Правительством Автономной Республики Крым согласно законодательству Украины.
Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма.
На территории рекреационных зон запрещаются:
а) хозяйственная и иная деятельность, которая негативно влияет на окружающую среду или может воспрепятствовать использованию их по целевому назначению;
б) изменения природного ландшафта и проведение других действий, противоречащих использованию этих зон по прямому назначению.
Режим использования этих территорий определяется Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными Советами в соответствии с законодательством Украины и Автономной Республики Крым.
Специальный режим хозяйствования на курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных территориях вводится Законами Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25.06.91 г. "О курортах" от 05.10.2000 г. и другими законодательными актами. Такой режим вводится с целью обеспечения использования для лечения и оздоровления людей природных лечебных ресурсов, природных территорий курортов, которые являются достоянием народа Украины, и для их охраны.
Особенности осуществления хозяйственной деятельности на этих территориях:
1) с целью организации деятельности курортов юридические и физические лица используют специально определенные природные территории, имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапу лиманов и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний;
2) месторождения полезных ископаемых, относящихся к природных лечебных ресурсов, предоставляемых в пользование юридическим и физическим лицам для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. Подземные лечебные минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива;
3) Специальное использование природных лечебных ресурсов осуществляется за плату в соответствии с Кодексом Украины о недрах от 27.07.94 г. Нормативы платы за пользование природными лечебными ресурсами и порядок ее взимания устанавливаются Кабинетом Министров Украины;
4) разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, относящихся к природным лечебным ресурсам, осуществляется по специальным разрешением на пользование недрами в порядке, определенном законодательством Украины;
5) минеральные воды, лечебные грязи, которые относятся к природных лечебных ресурсов, добываемых в объемах, лимит которых утверждается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским (бальнеологическим) заключением, определяющим кондиционный состав полезных и вредных для человека компонентов;
6) добыча, подготовка, переработка и использование подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, относящихся к природных лечебных ресурсов, осуществляются согласно утвержденным проектам и установленными центральным органом исполнительной власти по геологии и использованию недр квотами. Ответственность за несоблюдение утвержденных проектами условий и установленных квот возлагается на субъекта предпринимательской деятельности, который получил в центральном органе исполнительной власти по геологии и использованию недр специальное разрешение на использование недр с целью эксплуатации месторождений полезных ископаемых;
7) запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд отдыхающих и местного населения, потребностей курортного и жилищного строительства, или таких, которые могут отрицательно влиять на природные лечебные факторы.
Управление в сфере деятельности курортов осуществляют Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, другие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
3. Часть 3 ст. 413 Кодекса указывает на то, что законом устанавливаются дополнительные требования относительно осуществления хозяйственной деятельности и социальных гарантий работающих на территориях, радиоактивно загрязненных вследствие Чернобыльской катастрофы.
Специальный режим хозяйствования на территориях, радиоактивно загрязненных вследствие Чернобыльской катастрофы, устанавливается Законом Украины от 27.02.91 г. "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" с целью уменьшения действия радиоактивного облучения на здоровье человека и на экологические системы .
К территориям, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, в пределах Украины относятся территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами свыше доаварийный уровень, который с учетом природно-климатической и комплексной экологической характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения свыше 1, 0 мЗв (0,1 бэр) за год и которое требует принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности согласно ст. 1 Закона Украины от 27.02.91 г. "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы".
Указанная территория делится на четыре зоны в зависимости от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения природного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного влияния на здоровье населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мер, с учетом общих производственных и социально-бытовых отношений: зону отчуждения; зону безусловного (обязательного) отселения; зону гарантированного добровольного отселения; зону усиленного радиоэкологического контроля.
Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отгораживаются от сопредельных территорий и переводятся в категорию радиационно опасных земель. В таких зонах запрещается:
- Осуществление деятельности с целью получения товарной продукции без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
- Вывоз за пределы зон без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы земли, глины, песка, торфа, древесины, а также заготовка и вывоз растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей;
- Ведение сельскохозяйственной, лесохозяйственной, производственной и иной деятельности, а также строительство без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
- Любая другая деятельность, не обеспечивает режим радиационной безопасности.
В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:
- Строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда;
- Любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;
- Внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Кабинета Министров Украины.
В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается:
- Строительство санаториев, пионерских лагерей, баз и домов отдыха, а также строительство новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду;
- Любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;
- Внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Кабинета Министров Украины.
Согласно ст. 20 Закона Украины от 27.02.91 г. "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными Советами, их исполнительно-распорядительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины. Органом, ответственным за осуществление государственного контроля за соблюдением правового режима зоны отчуждения, является Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.