Комментарий :
1. Часть 1 ст. 416 Кодекса, говоря о специальном режиме хозяйствования в условиях чрезвычайного положения, указывает на главные особенности этого режима ограничения и обязательства по осуществлению хозяйственной деятельности. Такие ограничения устанавливаются Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.
Содержание правового режима чрезвычайного положения, порядок его введения и прекращения, особенности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях чрезвычайного положения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц и ответственность за нарушение требований или невыполнение мер правового режима чрезвычайного положения определяет Закон Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения". Закон Украины от 08.06.2000 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера" определяет организационные и правовые основы защиты объектов производственного и социального назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не менее 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлен Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Целью введения чрезвычайного положения являются устранение угрозы и скорейшая ликвидация особенно тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, нормализация обстановки, восстановление правопорядка при попытках захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия, восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для нормального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, других институтов гражданского общества.
2. Часть 2 комментируемой статьи обращает внимание непосредственно на полномочия государственных органов в отношении участников хозяйственных отношений, меры предпринимаемые, а также на ответственность за нарушение режима чрезвычайного положения.
Меры правового режима чрезвычайного положения вводятся с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей на период чрезвычайного положения. Согласно ст. 16 Закона Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения" Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры:
1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
4) запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых
5) запрет забастовок.
В случае введения чрезвычайного положения по основаниям возникновения особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, больших пожаров, применения средств поражения, пандемий, панзоотии др.), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения, могут осуществляться дополнительные меры относительно участников хозяйственных отношений:
1) установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения, аварийно-спасательных формирований и воинских подразделений, вовлеченных в преодоление чрезвычайных ситуаций;
2) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации или обеспечением жизнедеятельности населения и аварийно-спасательных формирований;
3) мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, для предотвращения опасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обязательной компенсацией понесенных потерь;
4) изменение режима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, переориентация их на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
В случае введения чрезвычайного положения по всем другим основаниям, определенным ст. 4 Закона Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения", дополнительно могут осуществляться такие мероприятия относительно участников хозяйственных отношений:
1) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, произведенных на спиртовой основе;
2) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;
3) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;
4) регулирование работы гражданских теле-и радиоцентров, запрещение работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного и коллективного пользования.
В условиях чрезвычайного положения органы государственной власти и местного самоуправления, а также военное командование и его представители осуществляют полномочия, предоставленные им Конституцией и законами Украины, которые не могут быть соответственно прекращены или ограничены и обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Законом Украины от 16.03.2000 р . "О правовом режиме чрезвычайного положения":
• Верховная Рада Украины принимает решение о продолжении сессии или ее работы в пленарных заседаниях в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Если Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения на всей территории Украины или в отдельных ее местностях издан в межсессионный период, Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва и работает в сессионном режиме. В случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены чрезвычайного положения.
• Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности обязаны содействовать немедленному прибытию народных депутатов Украины на заседание Верховной Рады Украины и осуществлению их полномочий.
• Органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующим военным командованием во время действия чрезвычайного положения осуществляют мероприятия, предусмотренные Законом Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения", и обеспечивают контроль за соблюдением общественного порядка, обеспечением конституционных прав и свобод граждан, их безопасности, защиты интересов государства на соответствующих территориях. Указанные органы имеют право выдавать в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения на соответствующей территории, в том числе совместные, решения, распоряжения, приказы и директивы по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения. Координирует деятельность этих органов Совет национальной безопасности и обороны Украины, а в части, не относится к полномочиям Совета национальной безопасности и обороны Украины, Кабинет Министров Украины.
В условиях чрезвычайного положения органам, которые осуществляют управление на соответствующей территории, Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения, утвержденным Законом Украины, определяются границы дополнительных полномочий для осуществления мероприятий, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления конституционного правопорядка и законности, а также для ликвидации угрозы безопасности граждан согласно ст. 13 Закона Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения".
Нарушение требований или невыполнение мер правового режима чрезвычайного положения влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством Украины.
3. Правила относительно осуществления хозяйственной деятельности в условиях чрезвычайного положения также применяются при объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации. Кроме Закона Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения", специальный режим хозяйствования в указанных зонах также регламентируется Законами Украины "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" от 13.07.2000 г., "Об охране окружающей природной среды" от 25.06 .91 г., "Об аварийно-спасательные службы" от 14.12.99 г. и другими законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.
Согласно ст. 1 Закона Украины от 13.07.2000 г. "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" зона чрезвычайной экологической ситуации - это отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация, есть чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей среде, требующие применения чрезвычайных мер со стороны государства.
В случае введения в зоне чрезвычайной экологической ситуации правового режима чрезвычайного положения в соответствии с Законом Украины от 16.03.2000 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения" могут вводиться, в частности, такие меры в отношении участников хозяйственных отношений:
- Установление особого режима въезда и выезда;
- Установление временного запрета на строительство новых и расширение действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной экологической ситуации или с обеспечением жизнедеятельности населения;
- Проведение мобилизации ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, изменение режима их работы и профиля производственной деятельности в пределах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
- Принудительное отчуждение объектов права частной собственности с обязательным последующим полным возмещением их стоимости;
- Выполнение комплекса работ по нормализации экологического состояния на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Согласно ст. 12 Закона Украины от 13.07.2000 г. "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" решением об установлении правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации, с целью осуществления мероприятий для нормализации экологического состояния, могут устанавливаться ограничения на осуществление определенных видов деятельности путем установления временного запрета на:
- Строительство и функционирование объектов, представляющих повышенную экологическую опасность;
- Применение в хозяйственной и иной деятельности особо опасных веществ (химических, радиоактивных, токсичных, взрывчатых, окислительных, горючих, биологических агентов и т. п.), средств защиты растений, совокупность свойств которых и / или особенности их состояния могут ухудшать экологическую ситуацию в этой зоне;
- Функционирование санаторно-курортных учреждений;
- Осуществление любой другой деятельности, представляющей повышенную экологическую опасность для людей, растительного, животного мира и других природных объектов.