Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Комментарий :

Положение части 1 комментируемой статьи является реализацией ч. 1 ст. 55 Конституции Украины, согласно которой каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц, и ч. 2 ст. 124 Конституции Украины, согласно которой юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Конституционный Суд Украины в решении по делу по конституционному обращению граждан Проценко Раисы Николаевны, Ярошенко Полины Петровны и других граждан об официальном толковании статей 55, 64, 124 Конституции Украины (дело по обращениям жителей города Желтые Воды) от 25 декабря 1997 г. дал официальное толкование следующего содержания:

"Часть первую статьи 55 Конституции Украины следует понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод;

отказ суда в принятии исковых и других заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое согласно статье 64 Конституции Украины не может быть ограничено;

часть вторую статьи 124 Конституции Украины необходимо понимать так, что юрисдикция судов, т. е. их полномочия решать споры о праве и иные правовые вопросы, распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Кроме того, Конституционный Суд Украины в мотивировочной части этого решения отметил, что часть первая статьи 55 Конституции Украины содержит общую норму, которая означает право каждого обратиться в суд, если его права или свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод. Указанная норма обязывает суды принимать заявления к рассмотрению даже в случае отсутствия в законе специального положения о судебной защите.

Итак, через норму ч. 1 комментируемой статьи реализуется принцип доступности правосудия.

В хозяйственный суд вправе обратиться любое лицо, которое считает, что его право или охраняемый законом интерес нарушены или оспаривается. То есть в контексте этой нормы имеет значение лишь субъективное представление человека о том, что его право или законный интерес нуждается в защите. Вместе с содержанием комментируемой статьи нарушения права или законного интереса или спор относительно них должны существовать на момент обращения в суд. Если в результате рассмотрения дела окажется, что нарушение отсутствует, суд должен отказать в иске.

Право на обращение в суд не ограничивается использованием иных средств защиты права. В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 22.11.2003 г. по иску Управления Государственной службы охраны при Управлении Министерства внутренних дел Украины в Харьковской области к ОАО "Харьковгоргаз" о взыскании 8000 грн. задолженности по векселей отмечается, что согласно статье 124 Конституции Украины юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Статьей 15 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что каждое лицо имеет право на защиту своего гражданского права в случае его нарушения, непризнания или оспаривания и на защиту своего интереса, который не противоречит общим принципам гражданского законодательства. Право каждого лица на обращение в суд за защитой своего личного неимущественного или имущественного права и интереса закреплено статьей 16 настоящего Кодекса. Поэтому осуществление лицом своего права на судебную защиту не может ставиться в зависимость от использования ею других средств правовой защиты, к которым относится, в частности, защита гражданских прав нотариусом путем совершения исполнительной надписи на долговом документе в случаях и порядке, установленных законом.

В п. 2 разъяснения президиума Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000 г. N 02-5/35 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов" отмечается, что обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации - истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факт такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда нет правовых оснований для удовлетворения иска.

Также предусматривается возможность обращения в хозяйственный суд с целью принятия предусмотренных ГПК мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений. Речь идет о норме ст. 431 ГПК, согласно которой лицо, имеющее основания опасаться, что подача необходимых для него доказательств станет впоследствии невозможным или затрудненной, а также основания полагать, что его права нарушены или существует реальная угроза их нарушения, имеет право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о принятие мер до подачи иска.

Вместе с тем следует иметь в виду, что законодательство может устанавливать право лица на обращение в суд с целью предотвращения нарушения права, есть право на превентивный иск. Так, согласно ст. 386 ГК владелец, который имеет основания предполагать возможность нарушения своего права собственности другим лицом, может обратиться в суд с требованием о запрете совершения им действий, которые могут нарушить его право, или с требованием о совершении определенных действий для предотвращения такого нарушения.

Кроме того, правовая позиция в вопросе подачи иска с целью предотвращения нарушения права содержится в постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 27.02.2007 г. по делу N 22/23 по иску акционерного коммерческого банка "Р" к обществу с ограниченной ответственностью "К", общества с ограниченной ответственностью "Е" о признании недействительным договора. Согласно статье 1 ХПК Украины (в редакции, действовавшей на момент обращения с иском в суд) предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные), граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности, имеют право обращаться в хозяйственный суд согласно установленной подведомственности хозяйственных дел за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов, а также для принятия предусмотренных настоящим Кодексом мер, направленных на предотвращение правонарушений. По спорным договором уступлен право требования взыскания с истца денежной суммы в размере 2010000 грн., Что непосредственно может повлиять на финансовое состояние и деятельность АКБ "Р", учитывая, что указанное требование является незаконным. При таких обстоятельствах АКБ "Р" правомерно обратился с данным иском с целью предотвращения возможных убытков и усложнению в своей хозяйственной деятельности для защиты своего интереса, который является законным, не противоречит Конституции и законам, общественным интересам, справедливости, добросовестности, разумности и другим общеправовым принципам и отвечает критериям охраняемого законом интереса, официальное толкование которого предоставлено в пункте 1 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины от 1 декабря 2004 г. N 18-рп/2004.

Согласно ГПК защиты в хозяйственном суде подлежит не только нарушенное субъективное право, а охраняемый законом интерес. Понятие охраняемого законом интереса (иначе - законного интереса) было до сих пор остается дискуссионным в теории права. По одному из современных определений законный интерес - это отраженная в объективном праве или, вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантирована государством юридическое дозволенности, выраженная в устремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также при необходимых условий обращаться за защитой в компетентных структур - с целью удовлетворения своих интересов, которые не противоречат загальнодержавним2. Законные интересы имеет любой субъект правоотношений, который, реализуя свой интерес, не может требовать определенного поведения от других, пока он не будет ущемлен и правомерность реализации этого интереса не будет подтверждено в судебном порядке.

Толкование понятия "охраняемый законом интерес" дается в Решении Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению 50 народных депутатов Украины относительно официального толкования отдельных положений части первой статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Украины (дело о охраняемый законом интерес) от 1 декабря 2004 г. N 18 - рп/2004. "Понятие" охраняемый законом интерес ", употребляемый в части первой статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Украины и других законах Украины в логическо-смысловой связи с понятием" права ", следует понимать как стремление к пользованию конкретным материальным и / или нематериальным благом, как обусловлен общим содержанием объективного и прямо не опосредованное в субъективном праве простое легитимное разрешение, является самостоятельным объектом судебной защиты и других средств защиты, с целью удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей, не противоречащих Конституции и законам Украины, общественным интересам, справедливости, добросовестности, разумности и другим общеправовым принципам ".

ГПК определяет перечень лиц, которые вправе обращаться в хозяйственные суды. В ч. 1 комментируемой статьи указано два вида субъектов:

а) предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные)

б) граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке получили статус субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 62 ГК предприятие - самостоятельный субъект хозяйствования, созданный компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления, или другими субъектами для удовлетворения общественных и личных потребностей путем систематического осуществления производственной, научно-исследовательской, торговой, другой хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом и другими законами.

Согласно ст. 83 ГК учреждением является организация, созданная одним или несколькими лицами (учредителями), которые не принимают участия в управлении ею, путем объединения (выделения) их имущества для достижения цели, определенной учредителями, за счет этого имущества. Особенности правового статуса отдельных видов учреждений устанавливаются законом.

Согласно ст. 80 ГК юридическое лицо - организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (понимается один из видов субъектов хозяйствования), - граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные соответственно закону как предприниматели (ст. 55 ГК).

Согласно ст. 42 ГК предпринимательство является видом хозяйственной деятельности. Предпринимательство - это самостоятельная, инициативная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли.

Порядок приобретения гражданами статуса субъекта предпринимательской деятельности установлены Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей". Граждане приобретают статус субъекта предпринимательской деятельности путем государственной регистрации. Согласно ст. 4 этого Закона государственная регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей - это засвидетельствование факта создания или прекращения юридического лица, засвидетельствование факта приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершение других регистрационных действий, предусмотренных настоящим Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр.

Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей включает, в частности:

проверку комплектности документов, которые подаются государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке;

проверку документов, которые подаются государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации;

внесение сведений о юридическом лице или физическом лице - предпринимателе в Единый государственный реестр;

оформление и выдачу свидетельства о государственной регистрации и выписки из Единого государственного реестра.

Таким образом, документами, подтверждающими приобретение гражданами статуса субъекта предпринимательской деятельности, является свидетельство о государственной регистрации и выписка из Единого государственного реестра.

В п. 3 письма Высшего арбитражного суда Украины от 23.10.2000 г. N 01-8/556 "О некоторых предписаниях действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан" указано, что, решая вопрос о подведомственности и подсудности споров с участием предпринимателей, арбитражным судам необходимо учитывать следующее. Споры между предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами подведомственны арбитражному суду, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью. Одновременно в случае объединения истцом нескольких связанных между собой требований, из которых одни - подведомственны арбитражному суду, а другие - суду, все требования согласно статье 26 Гражданского процессуального кодекса Украины подлежат рассмотрению в суде. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, но не имеют выданного в установленном порядке свидетельства о государственной регистрации предпринимателя, не приобретает в связи с осуществлением ими такой деятельности статуса предпринимателя. Итак, споры с участием таких граждан, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, не подведомственны арбитражным судам. С момента отмены государственной регистрации гражданина в качестве субъекта предпринимательской деятельности, в частности по его личному заявлению, споры с участием такого гражданина, в том числе связанные с осуществлением им ранее предпринимательской деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда производство по соответствующим делам было возбуждено до наступления указанных обстоятельств.

Следовательно, если при рассмотрении дела физическое лицо - предприниматель утратила статус субъекта предпринимательской деятельности, это обстоятельство не может служить основанием для прекращения производства по делу.

Следует иметь в виду, что согласно ст. 46 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей" физическое лицо лишается статуса предпринимателя с даты внесения в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя.

Закон может ограничивать круг лиц, имеющих право на обращение в суд с соответствующим иском, или непосредственно определять это лицо. Так, согласно ч. 4 ст. 362 ГК в случае продажи доли в праве общей долевой собственности с нарушением преимущественного права покупки совладелец может предъявить в суд иск о переводе на него прав и обязанностей покупателя. Согласно ч. 1 ст. 365 ГК право лица на долю в общем имуществе может быть прекращено по решению суда на основании иска других совладельцев. Частью 4 ст. 369 ГК установлено, что сделка по распоряжению общим имуществом, совершенная одним из сособственников, может быть признан судом недействительным по иску другого совладельца в случае отсутствия у совладельца, совершившего сделку, необходимых полномочий. Как отмечается в ч. 3 ст. 402 ГК, в случае недостижения договоренности об установлении сервитута и о его условиях спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Передача права на предъявление иска другому лицу не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

В п. 1.3 разъяснения ВАСУ от 21.07.92 г. N 01-6/856 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, возникающих из перевозок грузов автомобильным транспортом" отмечается, что статья 163 Устава автомобильного транспорта РСФСР предусматривает возможность передачи права на предъявления исков, в частности, грузополучателем грузоотправителю и наоборот, что подтверждается переуступочной надписью на товарно-транспортном документе (раздел 16 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденных приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 1997 г. N 363, предусматривает лишь передачу права на предъявление претензий). Переуступка права на предъявление исков, в частности, грузополучателем грузоотправителю и наоборот, может иметь место по предварительному согласию другой стороны. Оформление переуступки права на предъявление исков, в частности, грузополучателем грузоотправителю и наоборот, отдельным письмом действующим законодательством не предусмотрено.

В п. 2.3 разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 29.05.2002 г. N 04-5/601 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, возникающих из перевозки грузов железной дорогой" отмечается, что, в зависимости от оснований предъявления претензий, статья 130 Устава железных дорог регулирует вопрос о том, кому (грузоотправителю или грузополучателю) принадлежит право обращения к железной дороге с претензией, а следовательно, и с иском. Наряду с этим статья 133 Устава допускает передачу такого права, а также права подачи иска грузополучателем грузоотправителю и наоборот, а также высшей в порядке подчиненности организации. Передача этих прав может осуществляться лишь с предварительного согласия другой стороны и заверяется переуступочной надписью на соответствующем транспортном документе (пункт 2 Правил предъявления и рассмотрения претензий). Кроме того, статья 133 Устава предусматривает передачу права предъявления претензий и подача исков грузоотправителем или грузополучателем уполномоченному лицу, которое выступает от их имени. Такая передача оформляется доверенностью на право выполнять определенные действия в интересах грузоотправителя или грузополучателя. В этом случае истцом по делу выступает грузоотправитель или грузополучатель, который передал право предъявления претензии и подачи иска, а не доверенное лицо, представляющее их интересы в судебных органах. В случае удовлетворения претензии или иска средства согласно перечисляются или взыскиваются в пользу грузоотправителя или грузополучателя. Уплата средств по признанной претензии или взыскания по решению хозяйственного суда в пользу уполномоченного лица возможна только, если в доверенности специально оговорено право уполномоченного лица получать средства на свой счет. Переуступка права может осуществляться как в целом на предъявление претензии и подачи иска, так и отдельно на каждую из этих действий. Если есть Переуступочная надпись на предъявление претензии, то дополнительного оформления переуступки права на предъявление иска не требуется. Переуступка права на подачу иска допускается и тогда, когда претензию к железной дороге было предъявлено грузополучателем или грузоотправителем. Передача права предъявления претензий и исков в порядке статьи 133 Устава не является уступкой права требования по обязательствам, связанным с перевозкой грузов.

Согласно ст. 380 Кодекса торгового мореплавания Украины передача другим организациям или лицам права на предъявления претензий и исков не допускается, за исключением случаев передачи такого права грузоотправителем грузополучателю и наоборот, а также получателем или отправителем груза - органа, к сфере управления которого они относятся, транспортно-экспедиторской организации или страховщику. Передача права на заявление претензии или иска удостоверяется переуступочной надписью на коносаменте, накладной или квитанции.

Часть 1 комментируемой статьи также ограничивает право на обращение в хозяйственный суд по предметному признаку - обращение допускается согласно установленной подведомственности хозяйственных дел.

Подведомственности дел хозяйственным судам установлены ст. 12 ГПК.

ГПК не определяет понятия хозяйственных дел. В решении вопроса, какие дела относятся к хозяйственным, следует исходить из следующего.

Статьей 125 Конституции Украины предусмотрено, что система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации.

Правовые основы организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине, система судов общей юрисдикции определяются Законом Украины "О судоустройстве Украины". Хозяйственные суды входят в единую систему судов общей юрисдикции и являются специализированными судами согласно ч. 2 ст. 19 Закона Украины "О судоустройстве Украины".

Согласно ст. 22 этого же Закона хозяйственные суды рассматривают дела, возникающие из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности.

И. Г. Побирченко определяет хозяйственный спор как противоречия между социалистическими организациями по их прав и обязанностей в хозяйственно-правовых отношениях, ограничив понятие хозяйственного спора противоречиями, которые возникают по поводу реализации существующих или установления в соответствии с действующим законодательством возможных хозяйственных правовидносин3. Таким образом, И. Г. Побирченко выделяет хозяйственные споры из других за субъектным составом спора и видом правоотношений. И. М. Зайцев, исследуя понятие хозяйственного спора, отмечал, что спор - это правовой конфликт организаций, обладающих равной правосубъектностью, который может быть урегулирован сторонами или разрешен в исковом порядку4.

Понятие "хозяйственная деятельность" приведен в ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины: под хозяйственной деятельностью в этом Кодексе понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность. Хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты предпринимательства - предпринимателями. Хозяйственная деятельность может осуществляться и без цели получения прибыли (некоммерческая хозяйственная деятельность). Деятельность нехозяйничающих субъектов, направленная на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, которое осуществляется за участия или без участия субъектов хозяйствование, есть хозяйственным обеспечением деятельности нехозяйничающих субъектов.

Сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. Хозяйственно-производственными есть имущественные и прочие отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности. Под организационно-хозяйственными отношениями в этом Кодексе понимаются отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью. Внутрихозяйственными являются отношения, складывающиеся между структурными подразделениями предприятия, и отношения субъекта хозяйствование с его структурными подразделениями.

Некоторыми законодательными актами установлено, что в хозяйственный суд допускается обращение не в собственных интересах5. Здесь имеется в виду право на обращение в суд с групповыми и публичными исками. В этом видится применение новых средств защиты интересов участников хозяйственного оборота. В зависимости от лица, чьи права или интересы защищаются в суде, возможны:

иски, которые защищают публичные и государственные интересы;

иски, которые защищают интересы других лиц;

иски, которые защищают интересы неограниченного круга лиц (групповые).

Впрочем право на обращение в суд с такими исками должно быть установлено законом.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления могут обращаться в хозяйственный суд в защиту государственных или общественных интересов.

Согласно ст. 335 ГК по истечении одного года со дня взятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи она по заявлению органа, уполномоченного управлять имуществом соответствующей территориальной громады, может быть передана по решению суда в коммунальную собственность. Согласно статьям 351, 352 ГК иск о выкупе жилого дома, других зданий, сооружений, насаждений в связи с выкупом земельного участка, на котором они размещены, может быть представлен органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления, который в пределах своей компетенции принял решение о выкупе земельного участка в связи с общественной необходимостью. Согласно ч. 2 ст. 352 ГК, если собственник памятника истории и культуры не примет меры по его сохранению, в частности, в связи с невозможностью создания необходимых для этого условий, суд по иску государственного органа по охране памятников истории и культуры может принять решение о ее выкуп.

Статьи 38, 42, 71 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" предусматривают, что органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивают права территориальных общин, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" система местного самоуправления включает:

территориальную общину;

сельский, поселковый, городской совет;

сельского, поселкового, городского председателя;

исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;

органы самоорганизации населения.

В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.

Статья 25 Закона Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" установлено право Антимонопольного комитета Украины на обращение в суд. С целью защиты интересов государства, потребителей и субъектов хозяйствования Антимонопольный комитет Украины, территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины в связи с нарушением законодательства о защите экономической конкуренции органами власти, юридическими или физическими лицами подают заявления, иски, жалобы в суд, в частности, о:

признании недействительными нормативно-правовых и иных актов, в частности, решений, приказов, распоряжений, постановлений и т. п., органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля или расторжения договора в случае невыполнения ими в установленные сроки решений органов Антимонопольного комитета Украины о отмене или изменении актов, принятых органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, или о расторжении договора;

взыскания не уплаченных в добровольном порядке штрафов и пени; прекращении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;

обязательство выполнить решение органов Антимонопольного комитета Украины; безвозмездное изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением и (или) копий изделий другого субъекта хозяйствования;

изъятия, наложения ареста на имущество, документы, предметы, другие носители информации в местах проживания и других владениях лица;

по другим основаниям, предусмотренным законом.

Статья 21 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" общественные объединения в области охраны окружающей среды наделяет полномочиями подавать в суд иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений. Статья 29 Лесного кодекса Украины (Законом Украины от 8 февраля 2006 г. "О внесении изменений в Лесной кодекс Украины" Кодекс изложен в новой редакции) предусматривает, что центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды в сфере лесных отношений подает иски в суд о возмещении убытков и потерь, причиненных вследствие нарушения требований законодательства.

Статья 26 Закона Украины "О защите прав потребителей" (Законом Украины от 1 декабря 2005 г. N 3161-IV этот Закон изложен в новой редакции) устанавливает, что специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, обеспечивают реализацию государственной политики по защите прав потребителей и имеют право подавать в суд иски о защите прав потребителей. Статья 25 этого же Закона устанавливает права общественных организаций потребителей (объединений потребителей). В частности объединения потребителей имеют право обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести решение суда в установленный им срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей. Решение суда, вступившее в законную силу, о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствий их действий по вопросам, имели ли место эти действия и были ли осуществлены они этими лицами.

Согласно ст. 172 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" Тендерная палата Украины является неприбыльной союзом общественных организаций, которая действует согласно действующему законодательству Украины. Тендерная палата Украины не ведет любой предпринимательской деятельности и не имеет права предоставлять любые платные услуги, а действует исключительно с целью выполнения задач, поставленных перед ней настоящим Законом и ее уставом. Статьей 173 этого же Закона предусмотрено, что Тендерная палата Украины в случае выявления нарушений в сфере государственных закупок, которые были допущены заказчиком или Комиссией или контролирующими органами, а также в случае принятия подзаконных нормативно-правовых актов, противоречащих нормам этого Закона, с целью осуществление общественного контроля имеет право на обращение в суд с иском об обжаловании решений или выводов Комиссии, решений, действий или бездеятельности заказчика, контролирующих органов или подзаконных нормативно-правовых актов, противоречащих нормам этого Закона, с одновременным предоставлением в суд соответствующего заключения по затронутому вопросу .

Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень субъектов, право на обращение которых хозяйственный суд ограничен. То есть данная норма является исключением из правила, установленного ч. 1 комментируемой статьи.

В случаях, установленных законом, допускается обращение в хозяйственный суд:

а) государственных органов;

б) других органов;

в) физических лиц, не имеющих статуса субъекта предпринимательской деятельности.

Это означает, что право на обращение в хозяйственный суд должно быть прямо предусмотрено законодательными актами Украины.

Так, согласно п. 11 ст. 10 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" государственные налоговые инспекции в районах, городах без районного деления, районах в городах, межрайонные и объединенные государственные налоговые инспекции подают в суды иски к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства средств, полученных ими по таким соглашениям, а в других случаях - средств, полученных без установленных законом оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами за счет их имущества, а также в соответствии с п. 17 ст . 11 этого же Закона имеют право обращаться в предусмотренных законом случаях в судебные органы с заявлением (исковым заявлением) об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности. Согласно ч. 5 ст. 27 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" по требованию государственного органа приватизации договор купли-продажи может быть расторгнут или признан недействительным по решению суда в случае невыполнения другой стороной обязательств, предусмотренных договором купли-продажи, в определенные сроки.

Вместе с тем следует иметь в виду, что государственные органы имеют право на обращение в хозяйственный суд в общем порядке за защитой своих прав в правоотношениях, связанных с обеспечением их деятельности. В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 13.05.2003 с.6 по иску ГКЦБФР к НАК "Нафтогаз Украины" о взыскании 207570,81 грн. отмечается, что правоспособность ГКЦБФР о заключении каких-либо гражданско-правовых договоров, направленных на обеспечение надлежащих условий для выполнения возложенных на нее обязательств, не ограничено, а значит, он может обращаться и в суд за защитой своих прав, вытекающих из таких договоров. Так, ГКЦБФР имела право обращаться в хозяйственный суд с иском к НАК "Нафтогаз Украины", поскольку считала, что последняя нарушила ее права. Поэтому вывод о том, что ГКЦБФР может обращаться в суд только в связи с нарушением законодательства Украины о ценных бумагах, является неправильным.

Относительно права обращения других (негосударственных) органов, то такой случай предусмотрен ст. 21 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", согласно которому общественные объединения в области охраны окружающей среды наделены полномочиями подавать в суд иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений.

Определение понятия "физическое лицо" приводится в ст. 24 ГК - человек как участник гражданских отношений считается физическим лицом.

Право на обращение в хозяйственный суд физического лица, которое не имеет статуса субъекта предпринимательской деятельности, возможно в процедуре банкротства. Поскольку согласно ст. 1 Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" кредитор - юридическое или физическое лицо, имеющее в установленном порядке подтвержденные документами требования относительно денежных обязательств к должнику, относительно выплаты задолженности по заработной плате работникам должника, а по ч . 2 ст. 6 этого же Закона право на обращение в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве имеют должник, кредитор, физическое лицо, являющееся кредитором, вправе обратиться в хозяйственный суд с соответствующим заявлением (инициировать дело о банкротстве) независимо от наличия у него статуса субъекта 'объекта предпринимательской деятельности.

Физическое лицо, не имеющее статуса субъекта предпринимательской деятельности, может обратиться в хозяйственный суд по спорам, возникающим из корпоративных отношений. Такое право возникло в связи с расширением юрисдикции хозяйственных судов Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам", вступивший в силу с 29.12.2006 г.

Как отмечается в информационно-методическом письме Верховного Суда Украины от 6 февраля 2007 г. N 1-5/218, настоящим Законом расширен юрисдикцию хозяйственных судов путем отнесения к их подведомственности дел, возникающих из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником ( учредителями, акционерами), в том числе участником, который выбыл, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственного общества, связанные с созданием, деятельностью управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.

Телеоголичне толкование дает основания утверждать, что согласно этому Закону участники (учредители, акционеры), которые являются физическими лицами, имеют право обращаться в хозяйственные суды в спорах по этой категории дел.

Высший хозяйственный суд Украины в п. 3 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос подлежат рассмотрению в хозяйственном суде дела по искам физических лиц, не имеющих статуса субъекта предпринимательской деятельности, о признании недействительными договоров купли-продажи помещений, которые не являются жилыми и назначаются именно для предпринимательской деятельности, ответил следующее. Согласно части второй статьи 1 ГПК физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, имеют право обращаться в хозяйственный суд только в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины. По приведенной ситуации таких случаев законом не предусмотрено, поэтому соответствующие дела рассмотрению хозяйственным судом не подлежат.

Согласно части 3 комментируемой статьи соглашение об отказе от права на обращение в хозяйственный суд ничтожны. Соглашение об отказе от права на обращение в хозяйственный суд может быть изложено в договоре или в отдельном документе. Если условие изложено в договоре, договор является ничтожным в части этого условия договора, и ссылка ответчика на это условие не должно приниматься судом во внимание.

Соглашение об отказе от права на обращение в хозяйственный суд должна быть явно выражена. С учетом того, что обращение в хозяйственный суд является правом человека, а не обязанностью (т. е. заинтересованное лицо само определяет, обращаться в суд за защитой своего права), не может расцениваться как отказ от права на обращение в хозяйственный суд, если лицо по любым причинам не реализует свое право на обращение в суд.

Не считается отказом от права на обращение в хозяйственный суд соглашение о передаче дела по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда (арбитража) на основании ст. 12 ГПК.

Не будет также считаться отказом от права на обращение в хозяйственный суд установления в договоре мер досудебного урегулирования спора. Как отмечается в Решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному обращению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом" Кампус Коттон клаб "относительно официального толкования положения части второй статьи 124 Конституции Украины (дело о досудебном урегулировании споров) от 9 июля 2002 г. N 15 - рп/2002, положение части второй статьи 124 Конституции Украины относительно распространения юрисдикции судов на все правоотношения, возникающие в государстве, в аспекте конституционного обращения необходимо понимать так, что право лица (гражданина Украины, иностранца, лица без гражданства, юридического лица) на обращение в суд за разрешением спора не может быть ограничено законом, другими нормативно-правовыми актами. Установление законом или договором досудебного урегулирования спора по волеизъявлению субъектов правоотношений не является ограничением юрисдикции судов и права на судебную защиту.


Получите за 15 минут консультацию юриста!