Комментарий :
Данная статья определяет внешнюю форму обращения с целью возбуждения дела в хозяйственном суде.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что дела возбуждаются по исковым заявлениям:
а) предприятий и организаций, которые обращаются в хозяйственный суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов (см. комментарий к ч. 1 ст. 1 ГПК);
б) государственных и иных органов, которые обращаются в хозяйственный суд в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины (см. комментарий к ч. 2 ст. 1 ГПК);
в) прокуроров и их заместителей, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства (см. комментарий к ч. 2 ст. 2 ГПК);
г) Счетной палаты, которая обращается в хозяйственный суд в интересах государства в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины.
В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 25.05.2004 г. N 3-1422к04 по иску ЗАО "Концерн" Лико "в Алуштинского экспериментального спортивно-культурного объединения" Алуштинская ассоциация "о признании права собственности отмечается, что Хозяйственным процессуальным кодексом не предусмотрено права предприятий, учреждений и организаций обращаться с иском за защитой интересов других юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности.
В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 06.07.2004 г. по иску Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса в Киевский городской совет о признании недействительным решения от 10 июля 2003 г. N 621/781 "Об утверждении Правил осуществления хозяйственной деятельности по организации и содержанию тотализаторов, игорных заведений в г. Киеве "отмечается, что хозяйственный суд, разрешая спор по существу, должен выяснить, имеет ли право истец обратиться в хозяйственный суд с иском в понимании положений ст. 2 ГПК.
Статья 98 Конституции Украины устанавливает, что Счетная палата осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины. Согласно ст. 1 Закона Украины "О Счетной палате" Счетная палата является постоянно действующим органом контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства. Счетная палата является юридическим лицом, имеет свою печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Украины. Местонахождением Счетной палаты является город Киев.
Согласно ст. 6 этого же Закона Счетная палата в соответствии с задачами, предусмотренных ст. 2 этого Закона:
1) осуществляет контроль за выполнением законов Украины и принятых Верховной Радой Украины постановлений, исполнением Государственного бюджета Украины, финансированием общегосударственных программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины;
2) осуществляет по поручению Верховной Рады Украины контроль за исполнением Государственного бюджета Украины за поквартальным распределением доходов и расходов в соответствии с показателями этого бюджета, в том числе расходов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга Украины, расходованием средств целевых фондов;
3) проверяет по поручению комитетов Верховной Рады Украины использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и средств внебюджетных фондов и представляет по результатам проверки Верховной Раде Украины заключения о возможностях сокращения расходов по каждому фонду отдельно и целесообразности направления полученных средств на финансирование других расходов Государственного бюджета Украины;
4) контролирует эффективность управления средствами Государственного бюджета Украины Государственным казначейством Украины, законность и своевременность движения средств Государственного бюджета Украины, в том числе средств общегосударственных целевых фондов в Национальном банке Украины, уполномоченных банках и кредитных учреждениях Украины;
5) дает консультации органам и должностным лицам, которые избираются, утверждаются или назначаются Верховной Радой Украины по вопросам расходования средств Государственного бюджета Украины. В ходе проведения проверок и анализа состояния экономики разрабатывает мероприятия по изысканию возможностей и новых источников привлечения дополнительных поступлений в Государственный бюджет Украины и вносит соответствующие предложения Министерству финансов Украины;
6) осуществляет по поручению Верховной Рады Украины, комитетов Верховной Рады Украины контрольные функции по финансированию общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды и других программ, которые утверждаются Верховной Радой Украины;
7) контролирует инвестиционную деятельность органов исполнительной власти, проверяет законность и эффективность использования финансовых ресурсов, выделяемых из Государственного бюджета Украины на выполнение общегосударственных программ;
8) проводит предварительный анализ до рассмотрения на заседаниях комитетов и Верховной Рады Украины отчетов Антимонопольного комитета Украины относительно осуществления им государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также отчетов Фонда государственного имущества Украины и должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Верховной Радой Украины, по эффективного управления имуществом, что является основным национальным богатством, собственностью украинского народа;
9) осуществляет контроль за выполнением решений Верховной Рады Украины о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, за кассовым исполнением Государственного бюджета Украины Национальным банком Украины и уполномоченными банками;
10) проверяет по поручению Верховной Рады Украины в соответствии со своим статусом смету расходов, связанных с деятельностью Верховной Рады Украины и ее аппарата, вспомогательных органов и служб Президента Украины и аппарата Кабинета Министров Украины, а также расходование средств государственными учреждениями и организациями, действующими за границей и финансируются за счет Государственного бюджета Украины;
11) готовит и дает заключения и ответы на обращения органов исполнительной власти, органов прокуратуры и суда по вопросам, относящимся к ее ведению;
12) осуществляет связи с контрольными органами иностранных государств и соответствующими международными организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве;
13) осуществляет функции, предусмотренные Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".
Согласно ст. 7 Закона Украины "О Счетной палате" Счетная палата имеет следующие полномочия:
1) осуществлять экспертно-аналитические, информационные и другие виды деятельности, которые обеспечивают контроль за использованием средств общегосударственных целевых фондов, средств внебюджетных фондов, за целевым использованием финансово-кредитных и валютных ресурсов при осуществлении общегосударственных программ;
2) проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады Украины, органах исполнительной власти, Национальном банке Украины, Фонде государственного имущества Украины, других подотчетных Верховной Раде Украины органах, а также на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности в пределах, определенных статьей 16 настоящего Закона;
3) проверять в органах и на объектах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы расходов и иную документацию о финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществлять проверку кассовых операций с наличностью и ценными бумагами , материальных ценностей, их учета, хранения и расходования;
4) получать от руководителей учреждений и организаций, которые проверяются, всю необходимую документацию и иную информацию о финансово-хозяйственной деятельности;
5) получать от Национального банка Украины, уполномоченных банков и других кредитных учреждений необходимые сведения об осуществляемых ими операциях и состоянии счетов учреждений и организаций, которые проверяются, от других предприятий и организаций - справки, копии документов по операциям и счетам этих предприятий и организаций;
6) организовывать и проводить оперативный контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины за отчетный период;
7) проводить комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных целевых фондов;
8) проводить экспертизу проектов Державного9 бюджета Украины, а также проектов законов и других нормативных актов, международных договоров Украины, общегосударственных программ и других документов, касающихся вопросов государственного бюджета и финансов Украины;
9) осуществлять анализ и исследование нарушений и отклонений бюджетного процесса, подготовку и внесение в Верховную Раду Украины предложений по их устранению, а также совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
10) готовить и представлять заключения в Верховную Раду Украины и ее комитеты об исполнении Государственного бюджета Украины, в том числе доходов и расходов общегосударственных целевых фондов, финансировании общегосударственных программ за отчетный год;
11) направлять материалы проверок, ревизий и обследований Кабинету Министров Украины, соответствующим центральным органам исполнительной власти, Национальном банке Украины, Фонда государственного имущества Украины, предприятиям, учреждениям и организациям для рассмотрения и принятия необходимых мер;
12) возбуждать перед Верховной Радой Украины, Президентом Украины, а также органами исполнительной власти ходатайство о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства Украины, вследствие чего причинен материальный ущерб государству;
13) привлекать к проведению проверок, ревизий и обследований на договорных началах квалифицированных специалистов и специалистов-экспертов из других учреждений и организаций, а также работников других государственных контрольных, налоговых и правоохранительных органов с оплатой их труда в необходимых случаях за счет собственных средств;
14) в случае выявления во время проверок, ревизий и обследований фактов присвоения денег и материальных ценностей, иных злоупотреблений передавать материалы проверок, ревизий и обследований в правоохранительные органы с информированием об этом Верховной Рады Украины.
Именно в рамках изложенных полномочий Счетная палата может обращаться с иском в хозяйственный суд в интересах государства. Анализ полномочий Счетной палаты приведены также в Решении Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Президента Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" (дело о Счетной палате) от 23 декабря 1997 г. N 7 - зп.
Обращение в хозяйственный суд за защитой прав и законных интересов должно осуществляться только в формах, определенных ГПК. Однако некоторые законодательные акты устанавливают право субъекта хозяйствования на обжалование соответствующего решения государственного органа. Так, согласно п. 1 ст. 60 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" заявитель, ответчик, третье лицо (терминология этого Закона) имеют право обжаловать решение органов Антимонопольного комитета Украины полностью или частично в хозяйственный суд в двухмесячный срок со дня получения решения.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к исковому заявлению, с которым обращается прокурор в хозяйственный суд в интересах государства.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона Украины "О прокуратуре" при выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц. Согласно ч. 1 ст. 361 этого же Закона представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде состоит в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.
В исковом заявлении прокурора должно быть:
а) указано, в чем состоит нарушение интересов государства;
б) обоснована необходимость защиты интересов государства;
в) указано орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях.
С исковым заявлением в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вправе обращаться как прокурор, так и его заместитель. Как отмечается в п. 2 разъяснения Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 г. N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам", согласно ст. 13 Закона Украины "О прокуратуре" систему органов, кроме Генеральной прокуратуры Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городских, районных, межрайонных прокуратур, составляют и другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры. Поэтому прокуроры и заместители прокуроров специализированных прокуратур имеют право обращаться в хозяйственный суд с исками в интересах государства на общих основаниях.
Содержание понятия "государственные интересы" рассмотрен в Решении Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (дело о представлении прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде) от 8 апреля 1999 г.: государственные интересы закрепляются как нормами Конституции Украины, так и нормами других правовых актов. Интересы государства отличаются от интересов других участников общественных отношений. В основе первых всегда есть потребность в осуществлении общегосударственных (политических, экономических, социальных и других) действий, программ, направленных на защиту суверенитета, территориальной целостности, государственной границы Украины, гарантирование ее государственной, экономической, информационной, экологической безопасности, охрану земли как национального богатства , защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования и т. п.. Интересы государства могут совпадать полностью, частично или не совпадать совсем с интересами государственных органов, государственных предприятий и организаций или с интересами хозяйственных обществ с долей государственной собственности в уставном фонде. Однако государство может видеть свои интересы не только в их деятельности, но и в деятельности частных предприятий, обществ. С учетом того, что "интересы государства" является оценочным понятием, прокурор или его заместитель в каждом конкретном случае самостоятельно определяет со ссылкой на законодательство, на основании которого подается иск, в чем именно произошло или может произойти нарушение материальных или других интересов государства, обосновывает в исковом заявлении необходимость их защиты и указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях.
В п. 5 этого решения Конституционного Суда Украины отмечается, что понятие "орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях" означает орган, на который государством возложена обязанность по осуществлению конкретной деятельности в соответствующих правоотношениях, направленной на защиту интересов государства. Таким органом в соответствии со статьями 6, 7, 13 и 143 Конституции Украины может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления, которому законом предоставлены полномочия органа исполнительной власти.
Орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, фактически является истцом по делам, по исковому заявлению прокурора, и на основании части первой статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Украины является стороной в арбитражном процессе. Этот орган совершает процессуальные действия (соответствующие функции) согласно статье 22 Арбитражного процессуального кодекса Украины.
Правовая позиция Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины, высказанная в постановлении от 22 февраля 2005 г. в деле по иску заместителя прокурора Харьковской области в интересах Министерства топлива и энергетики в лице акционерной компании "Харьковоблэнерго" в СООО им. Г. С. Сковороды о взыскании 76162,20 грн. задолженности по понаддоговирне потребления электроэнергии, в том, что прокурор может быть представителем стороны по делу только в случае, если этой стороной по делу является орган государственной власти или орган местного самоуправления, наделенные полномочиями исполнительной власти. Если иск подан в интересах самостоятельного субъекта хозяйствования, возбуждения производства по такому делу является безосновательным.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает форму обращения в хозяйственный суд по делам о банкротстве. Такой формой обращения является заявление. Статья 6 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" также предусматривает обращение в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.
Дела о банкротстве возбуждаются по письменному заявлению любого из кредиторов, должника. Согласно ст. 1 Закона кредитор - юридическое или физическое лицо, имеющее в установленном порядке подтвержденные документами требования относительно денежных обязательств к должнику, относительно выплаты задолженности по заработной плате работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов (обязательных платежей). Должник - субъект предпринимательской деятельности, неспособный выполнить свои денежные обязательства перед кредиторами, в том числе обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) в течение трех месяцев после наступления установленного срока их уплаты.
Как отмечается в п. 3.1.2 рекомендации Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 04.06.2004 г. N 04-5/1193 "О некоторых вопросах практики применения Закона Украины" О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом ", кредиторами в понимании Закона ( часть 6 статьи 1) могут быть органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов (обязательных платежей). Согласно статье 2 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами "(с изменениями, внесенными Законом Украины от 20 февраля 2003 г. N 550-IV) такое право также предоставлено:
таможенным органам - относительно акцизного сбора и налога на добавленную стоимость (с учетом случаев, когда Законом обязанность по их взысканию или контроля возложено на налоговые органы), ввозной и вывозной пошлины, других налогов и сборов (обязательных платежей), согласно законам взимаются при ввозе (пересылке) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или вывозе (пересылке) товаров и предметов с таможенной территории Украины;
органам Пенсионного фонда Украины - относительно сбора на обязательное государственное пенсионное страхование;
органам фондов общеобязательного государственного социального страхования (Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности) - по взносам на общеобязательное государственное социальное страхования в пределах компетенции этих органов, установленной законом.
На нашем правовом сайте Вы имеете исключительную возможность найти всё, что надо для компетентного разрешения Вашей проблемы: прецеденты рассмотрения дел судом, все нужные законодательные акты, шаблоны документов процессуального характера, комментированное отечественное законодательство, терминологический словарь юриста и адреса государственных органов и организаций Украины.
Информационно-правовой веб-ресурсООО «Право Украины» предоставляет превосходную возможность Вам - заполучить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. В целом, если у Вас образовалась проблема правового характера, и Вам необходима квалифицированная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и свободы были эффективно защищены!