Статья 121 (2). Обжалование действий или бездеятельности органов Государственной исполнительной службы

Комментарий :

Данная статья устанавливает порядок обжалования действий или бездеятельности органов государственной исполнительной службы в процедуре исполнения решения хозяйственного суда.

Процедуру обжалования действий должностных лиц Государственной исполнительной службы установлены также в ст. 85 Закона Украины "Об исполнительном производстве".

В исполнительном производстве на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы по исполнению решения или отказ в осуществлении предусмотренных настоящим Законом действий взыскателем или должником может быть подана жалоба начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель или в соответствующий суд.

Жалоба в исполнительном производстве по исполнению судебных решений на действия (бездействие) государственного исполнителя или начальника органа государственной исполнительной службы подается в суд, выдавший исполнительный документ. Жалобы по выполнению других решений подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы, кроме жалоб на действия (бездействие) государственных исполнителей и должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, которые подаются в апелляционный суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы.

Жалоба в исполнительном производстве подается в письменной форме и должна включать:

1) название органа государственной исполнительной службы, в который подается жалоба;

2) точное название взыскателя и должника, их место жительства (для физических лиц) или нахождения (для юридических лиц), а также название представителя стороны исполнительного производства, если жалоба подается представителем;

3) реквизиты исполнительного документа (название исполнительного документа, орган, его выдавший, дата выдачи исполнительного документа и его номер, резолютивная часть исполнительного документа);

4) содержание обжалуемых действий (бездействия) и норму Закона, которая нарушена;

5) изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования;

6) подпись заявителя или его представителя с указанием даты подачи жалобы.

Жалоба, поданная в исполнительном производстве начальнику органа государственной исполнительной службы, которому он непосредственно подчинен, рассматривается в 10-дневный срок. По результатам рассмотрения жалобы начальник органа государственной исполнительной службы выносит постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы, которая в 10-дневный срок может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной исполнительной службы или в суд. Жалобы, поданные без соблюдения требований, изложенных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются начальником органа государственной исполнительной службы, в порядке, установленном Законом Украины "Об обращении граждан".

Указания по рассмотрению жалоб на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы даются в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 26 декабря 2003 года N 14 "О практике рассмотрения судами жалоб на решения, действия или бездеятельность органов и должностных лиц государственной исполнительной службы и обращений участников исполнительного производства », которую доведено до хозяйственных судов информационным письмом Высшего хозяйственного суда Украины от 19.03.2004 г. N 01-8/491" О постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 26.12.2003 N 14 "О практике рассмотрения судами жалоб на решения, действия или бездействие органов и должностных лиц государственной исполнительной службы и обращений участников исполнительного производства ".

Законами Украини163 от 24 марта 1998 г. N 202/98-ВР (с последующими изменениями) "О государственной исполнительной службе" (далее - Закон N 202/98-ВР) и от 21 апреля 1999 г. N 606-XIV (с последующими изменениями) "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 606-XIV) к компетенции судов отнесено рассмотрение жалоб на решения, действия или бездеятельность органов и должностных лиц государственной исполнительной службы и решения ряда вопросов исполнительного производства по обращениям его участников.

При рассмотрении дел по жалобам на решения, действия или бездеятельность органов и должностных лиц государственной исполнительной службы и по обращениям участников исполнительного производства суды должны руководствоваться положениями ст. 55 Конституции Украины, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.; ратифицирована Законом Украины от 17 июля 1997 г. N 475/97-ВР), Закона N 202/98-ВР, Законом N 606-XIV, раздел XIV Хозяйственного процессуального кодекса Украины, другого законодательства, регулирующим эти вопросы.

Жалобы рассматриваются по правилам ст. 1212 ГПК, если они касаются принудительного исполнения документов, перечень которых приведен в ст. 3 Закона N 606-XIV, обращение - по правилам, установленным Законом N 606-XIV, статьями 89, 118 - 122 ГПК, если этими и другими актами законодательства предусмотрено решение судом возбуждаемых в обращениях вопросов.

Прокурор приобретает статус участника исполнительного производства при условии, что в предусмотренных ст. 36 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1789-XII "О прокуратуре" случаях он осуществлял представительство интересов гражданина или государства в суде и указанное производство было открыто на основании исполнительного документа по его заявлению (п. 2 ст. 18 Закона N 606 - XIV).

Обжалование решения, действия или бездействия государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы начальнику соответствующего отдела или руководителя высшего в порядке подчиненности органа этой службы в предусмотренных Законом N 606-XIV случаях не может быть основанием для отказа в принятии жалобы судом, поскольку на эти правоотношения распространяется юрисдикция суда (статьи 55, 124 Конституции).

Согласно ст. 85 Закона N 606-XIV жалобы на решения, действия (бездействие) государственного исполнителя или начальника отдела государственной исполнительной службы, государственных исполнителей и должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины (далее - Департамент) и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, касающиеся исполнения судебных решений, подаются в суд, выдавший исполнительный документ.

Жалобы по выполнению других решений подаются в суд по месту нахождения соответствующего отдела государственной исполнительной службы, а если обжалуются действия (бездействие) государственных исполнителей и должностных лиц Департамента и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, - в апелляционный суд по месту нахождения соответствующего органа указанной службы.

Взыскатель, должник или прокурор имеют право обжаловать действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов только в хозяйственный суд, который рассмотрел соответствующее дело по первой инстанции (ст. 1212 ГПК). Учитывая, что принудительное исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами, согласно ст. 4 Закона N 202/98-ВР и ст. 2 Закона N 606-XIV осуществляют государственные исполнители, жалобы на действия или бездействие последних рассматриваются хозяйственными судами по правилам ст. 1212 ГПК. Поскольку ст. 111 Закона N 606-XIV другие участники этого процесса также наделены правом обжалования действий (бездействия) государственного исполнителя по принудительному исполнению решений, определений, постановлений хозяйственных судов, их жалобы в соответствии со ст. 85 Закона N 606-XIV подлежат рассмотрению начальником отдела государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель или соответствующим хозяйственным судом.

Жалобы, заявления, представления должны соответствовать общим требованиям по форме и содержанию искового заявления, предусмотренным положениями ГПК, и содержать сведения, перечисленные в пунктах 3 - 5 ч. 3 ст. 85 Закона N 606-XIV.

В случае отсутствия специальной нормы относительно решения определенных вопросов, возникающих при рассмотрении жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц государственной исполнительной службы, к заявлений (жалоб, представлений) участников исполнительного производства должны применяться положения ГПК, которыми урегулированы аналогичные вопросы, в частности, в . ст. 2, 18, 21, 22, 26, 29, 31, 41, 42, 64, разделов XI, XII, XII1 ГПК подобное.

По смыслу статей 18 и 1212 ГПК участник исполнительного производства (лицо, привлеченное к проведению исполнительных действий), который обратился в суд с жалобой, заявлением (представлением), участвует в их рассмотрении как заявитель, а остальные участники этого процесса, прав и обязанностей " связей которых непосредственно касается указанное обращение, - как заинтересованные лица.

Дела по жалобам на решения, действия или бездействие должностных лиц государственной исполнительной службы рассматриваются хозяйственными судами - дела по жалобам на решения, действия или бездействие органов государственной исполнительной службы согласно ст. 1212 ГПК - с участием соответствующего органа этой службы (ст. 3 Закона N 202/98-ВР).

Судам необходимо учитывать, что в том случае, когда законом установлен специальный порядок исчисления сроков обращения заявителя с жалобой в суд (например, ст. 26, ч. 4 ст. 57 Закона N 606-XIV, ст. 1212 ГПК), их ход должен определяться по этим нормам, а не по общим правилам. Согласно ст. 53 ХПК в случае отказа в восстановлении пропущенного срока постановлюеться постановление.

Государственный исполнитель может обратиться в суд с представлением (заявлением), а взыскатель, должник - с заявлением о проведении в исполнительном производстве действий, вопрос о которых решает суд (в частности, заявления о разъяснении решения; выдаче дубликата исполнительного документа; обновления (восстановления) срока предъявления исполнительного документа к исполнению; замене стороны, которая выбыла, ее правопреемником, установление или изменение способа и порядка исполнения решения; отсрочку и рассрочку его выполнения; окончании исполнительного производства; поворот исполнения) в любой момент этого процесса, если специальной нормой закона (например, в. 120 ГПК) не установлены ограничения во времени.

Заявления о восстановлении (восстановление) пропущенного срока для предъявления к исполнению приказа, выданного на основании решения, определения или постановления хозяйственного суда, заявления или представления об отсрочке или рассрочке, изменении способа и порядка исполнения решения, определения или постановления хозяйственного суда, утверждении мирового соглашения при выполнении последних, поворот исполнения, жалобы на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению указанных решений, постановлений подаются в хозяйственный суд, который вынес решение, в порядке, определенном в ГПК (ст. 119, 121, 1212, 122) .

Рассмотрение указанных жалоб, заявлений, представлений хозяйственным судом осуществляется в сроки, определенные в статьях 69, 121 ГПК, если иное не установлено Законом N 606-XIV.

По результатам рассмотрения жалобы хозяйственный выносит постановление, которое должно отвечать требованиям статей 86, 1212 ГПК.

Заявления, представление участников исполнительного производства решаются хозяйственным судом мотивированными постановлениями соответствии с требованиями статей 86, 1212 ГПК. В случае признания неправомерными решения, действий или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы суд обязывает их устранить допущенные нарушения или иным путем восстанавливает нарушенные права или свободы заявителя. При этом суд не вправе обязывать указанных лиц к совершению тех действий, которые согласно Закону N 606-XIV могут осуществляться только государственным исполнителем или должностным лицом государственной исполнительной службы (например, вынести постановление о приостановлении исполнительного производства в случаях, предусмотренных ст. 35 Закона N 606-XIV), однако может привести определен государственным исполнителем срок приостановления производства в соответствие с законом или сократить его (ч. 3 ст. 36 Закона N 606-XIV).

При определении подсудности следует иметь в виду, что общими судами по месту исполнения решения рассматриваются заявления (представления) о: отказ взыскателя от взыскания или утверждении мирового соглашения сторон об окончании исполнительного производства (части 2, 3 статьи 111 Закона N 606-XIV, ст. 352 ГПК), определение доли должника в общей собственности на имущество (ч. 8 ст. 50 Закона N 606-XIV) изъятие у других лиц средств и имущества, а также средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и других финансовых учреждениях и принадлежащие должнику (части 4, 5 ст. 53 Закона N 606-XIV).

Заявления взыскателя о восстановлении срока для предъявления к исполнению выданного судом исполнительного документа рассматриваются судом по месту исполнения решения или судом, который его постановил (ч. 2 ст. 23 Закона N 606-XIV, ст. 119 ГПК). Вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, установление или изменение способа и порядка исполнения решения (ч. 1 ст. 33 Закона N 606-XIV, ст. 121 ГПК), о его дальнейшее выполнение (ч. 8 ст. 79 Закона N 606-XIV ), разъяснении решения (ст. 28 Закона N 606-XIV, ст. 89 ГПК), выдаче дубликата приказа (ст. 120 ГПК), поворот исполнения решения (статья 122 ГПК) рассматриваются судом, который вынес решение и выдал исполнительный документ .

В определенных ст. 42 Закона N 606-XIV случаях государственный исполнитель может обратиться с представлением об объявлении розыска должника в хозяйственный суд по месту исполнения решения, или по последнему известному месту жительства (нахождения) должника либо месту нахождения его имущества или по месту жительства (нахождения) взыскателя.

Вопрос об утверждении мирового соглашения в исполнительном производстве, возбужденном по приказу хозяйственного суда, решается хозяйственным судом, который постановил соответствующее решение, по правилам ст. 121 ГПК.

С учетом прав лиц, участвующих в хозяйственном деле, заявления и представления в любом случае должны рассматриваться в судебном заседании (с обязательным уведомлением о времени и месте его проведения заявителя и заинтересованных лиц).

При разрешении заявлений государственного исполнителя или стороны об отсрочке или рассрочке исполнения решения, установлении или изменении способа и порядка его исполнения суду нужно иметь в виду, что согласно ст. 121 ГПК их удовлетворение возможно только в исключительных случаях, суд определяет, исходя из особого характера обстоятельств, затрудняющих или исключающих исполнение решения (болезнь должника или членов его семьи, отсутствие у него имущества, которое по решению суда должно быть передано взыскателю, стихийное бедствие, другие чрезвычайные происшествия и т. п.).

Пропущенный срок для предъявления к исполнению приказа хозяйственного суда может быть восстановлен судом, который постановил судебное решение, при наличии условий, предусмотренных ст. 119 ГПК.

Заявления о восстановлении (восстановление) пропущенных сроков для предъявления к исполнению других исполнительных документов судебному рассмотрению не подлежат.

Доля должника в совместной собственности с другими лицами определяется по представлению государственного исполнителя в соответствии с положениями законодательства, регулирующего право собственности.

В делах по жалобам на решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или других должностных лиц государственной исполнительной службы предметом судебного разбирательства могут быть решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы (действия или бездеятельность органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов).

Суды рассматривают дела по таким жалобам в предусмотренном ст. 1212 ГПК порядке независимо от наличия у сторон спора о праве, который подлежит рассмотрению в исковом производстве. Такой спор не может быть основанием для оставления жалоб без рассмотрения или каким-либо образом влиять на последний.

Государственный исполнитель отказывает в открытии исполнительного производства в том случае, когда истек установленный срок для предъявления исполнительного документа к исполнению, или его не подано, или представлен документ, не указанный в ст. 181 Закона N 606-XIV, или имеются другие предусмотренные законодательством обстоятельства, которые исключают возможность осуществления исполнительного производства (ст. 26 Закона N 606-XIV).

Проверяя соблюдение срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, суд должен исходить как из положений ст. 21 Закона N 606-XIV, так и других актов законодательства, которым урегулирован этот вопрос.

Приведенный в ст. 181 Закона N 606-XIV перечень исполнительных документов, выполняемых государственной исполнительной службой, не является исчерпывающим. В предусмотренных законом случаях принудительному исполнению подлежат решения и других органов государственной власти, если это положено на указанную службу.

В других обстоятельствах, которые могут быть основанием для отказа в открытии исполнительного производства, можно отнести, в частности, обращения за выполнением решения Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Украины с нарушением требований статей 35, 36 Закона Украины от 24 февраля 1994 г. N 4002-XII "О международном коммерческом арбитраже" относительно предыдущего обращения взыскателя в компетентный суд с ходатайством о признании и исполнении решения названного третейского суда.

Суды должны иметь в виду, что при исполнении решений о взыскании денежных средств государственный исполнитель согласно ст. 50 Закона N 606-XIV в первую очередь обращает взыскание на средства должника в гривнах и иностранной валюте, иные ценности, в том числе средства на счетах и ??вкладах в учреждениях банков и других кредитных организациях, а также на счета в ценных бумагах в депозитариях последних, и только при отсутствии у должника средств и ценностей - на принадлежащее ему другое имущество, за исключением того, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание.

Приведенный в приложении к Закону N 606-XIV Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, является единым для всех случаев обращения взыскания на указанное имущество.

Взыскания на недвижимое имущество (дом, квартиру, помещение, земельный участок) обращается при отсутствии у должника достаточных средств либо движимого имущества с соблюдением правил ст. 62 Закона N 606-XIV. При введении специальной нормой закона моратория на принудительную реализацию определенного имущества исполнительное производство подлежит приостановлению.

Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь (ст. 56 Закона N 606-XIV). Отказ государственного исполнителя удовлетворить указанное требование должника может быть признана в судебном порядке необоснованным, когда очевидно, что это требование не нарушала интересов взыскателя и не затрудняла исполнение решения.

В делах по жалобам взыскателя или должника на действия государственного исполнителя, связанные с арестом и изъятием имущества и его оценке, суд проверяет соответствие этих действий положениям статей 55, 57 Закона N 606-XIV. При этом необходимо учитывать, что оценка имущества должника производится самим государственным исполнителем, если стоимость имущества не превышает 100 необлагаемых минимумов доходов граждан по рыночным ценам на день ее проведения, кроме случаев, когда применяются регулируемые цены. При сложности оценки наличия или в взимаемая или должника возражения против результатов к участию в исполнительном производстве и составлении заключения привлекается эксперт (специалист).

Для проведения оценки недвижимого имущества, транспортных средств, воздушных, морских, речных судов, а также имущества, стоимость которого превышает 100 необлагаемых минимумов доходов граждан, государственный исполнитель обязан привлечь к участию в исполнительном производстве оценщика, который осуществляет свою деятельность согласно Закону Украины от 12 июля 2001 г. N 2658-III "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональную оценочную деятельность в Украине".

Требования других лиц о принадлежности им, а не должнику имущества, на которое наложен арест, разрешаются путем предъявления ими согласно правилам подведомственности (ст. 12 ГПК) иска к должнику и лица, в интересах которого наложен арест, о признании права собственности на имущество и освобождении его из-под ареста. В таком же порядке рассматриваются требования лиц, не являющихся собственниками имущества, но владеют им на законных основаниях.

Рассматривая жалобы на действия государственного исполнителя, связанные с реализацией арестованного имущества, суд должен проверить их соответствие как положениям ст. 61 Закона N 606-XIV, так и принятым в соответствии с настоящим Законом нормативно-правовым актам, в частности, Порядок наложения ареста на ценные бумаги (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 1999 г. N 1744); Положению о порядке и условиях хранения и реализации денег, в том числе иностранной валюты, ценных бумаг, ювелирных и других бытовых изделий из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лома и отдельных частей таких изделий, на которые наложен арест (утверждено постановлением правления Национального банка Украины от 4 октября 1999 г. N 489 (с последующими изменениями), зарегистрированное в Министерстве юстиции Украины (далее - Минюст) 29 октября 1999 г. N 740/4033); Временному положению о порядке проведения публичных торгов по реализации арестованного недвижимого имущества (утверждено приказом Минюста от 27 октября 1999 г. N 68/5 (с последующими изменениями), зарегистрировано в Минюсте 2 ноября 1999 г. N 745/4038) Порядок реализации арестованного имущества (утвержден приказом Мин "Юсту от 15 июля 1999 г. N 42/5 (с последующими изменениями), зарегистрированному в Минюсте 19 июля 1999 г. под N 480/3773).

Поскольку действия государственного исполнителя, связанные с реализацией арестованного имущества, является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, к таким правоотношениям должны применяться общие положения о защите гражданских прав путем предъявления иска, в связи с чем в этой части жалобу на действия государственного исполнителя суд определением оставляет без рассмотрения и разъясняет заявителю возможность разрешения спора в исковом производстве.

При рассмотрении дел по жалобам на постановления государственного исполнителя или начальника соответствующего отдела государственной исполнительной службы о наложении штрафов, предусмотренных статьями 87, 88 Закона N 606-XIV, суд должен исходить из того, что они не административным взысканием, а санкцией за неисполнение указанных в этих статьях требований.

Согласно статей 45, 46 Закона N 606-XIV расходы исполнительного производства и исполнительный сбор взимаются по постановлению государственного исполнителя с должника, если последний не выполнил решение добровольно в установленный для этого срок и оно было исполнено принудительно.

Суд может признать взыскании исполнительного сбора необоснованным, если установленный государственным исполнителем срок для добровольного исполнения решения не согласовывался со сроками, установленными в ч. 2 ст. 24 Закона N 606-XIV, и был нереальным.

При рассмотрении исков физических и юридических лиц о возмещении вреда (убытков), причиненного действиями (бездействием) государственного исполнителя, суды должны исходить из положений ст. 11 Закона N 202/98-ВР, ст. 86 Закона N 606-XIV и учитывать, что в таких делах ответчиками могут быть соответствующие отделы государственной исполнительной службы, в которых работают государственные исполнители, и соответствующие территориальные органы Государственного казначейства Украины.

Жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц государственной исполнительной службы оплачиваются государственной пошлиной в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 г. N 7-93 "О государственной пошлине".

Прочие расходы, связанные с рассмотрением таких жалоб, включая расходы для оказания юридической помощи, а также расходы, связанные с поездками, согласно ч. 5 ст. 49 ГПК возлагаются судом в случае удовлетворения жалоб - на отдел государственной исполнительной службы, а в случае отказа в этом - на заявителя.

Высший хозяйственный суд Украины в п. 28 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос , по правилам которого кодекса - ГПК или Кодекса административного судопроизводства Украины - должна оспариваться (апелляции) оценка имущества, имущественных прав, осуществлена ??государственным исполнителем или другим субъектом оценочной деятельности, ответил следующее. Частью четвертой статьи 57 Закона Украины "Об исполнительном производстве" предусмотрено право сторон исполнительного производства обжаловать в суд совершенное государственным исполнителем оценку арестованного имущества. Соответствующая жалоба должна рассматриваться хозяйственным судом на основании и в порядке, предусмотренном статьей 1212 ГПК, хотя бы жалобу и было мотивировано ссылкой на предписания Кодекса административного судопроизводства Украины. Согласно статье 33 Закона Украины "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональную оценочную деятельность в Украине" споры, связанные с оценкой имущества, имущественных прав, решаются в судебном порядке. Хозяйственным судам подведомственны на общих основаниях указанные споры, - при условии, когда сторонами в судебном процессе являются предприятия или организации в понимании статьи 1 ГПК, и решаются такие споры по правилам названного Кодекса.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает право на подачу жалобы на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов.

Жалоба на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов может быть подана:

взыскателем;

должником;

прокурором, который принимал участие в деле.

Другим лицам, которые принимали участие в деле, не предоставлено право подачи такой жалобы.

Жалоба на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы может быть подана в течение 10 дней. Течение этого срока начинается с:

дня совершения обжалуемого действия или

дня, когда жалобщику стало известно о совершении обжалуемого действия или

дня, когда действие должно быть совершено.

Жалоба на действия органов государственной исполнительной службы подается в течение 10 дней с даты совершения обжалуемого действия или со дня, когда жалобщику стало о ней известно. Жалоба на бездействие органов государственной исполнительной службы подается в течение 10 дней со дня, когда исполнительная действие должно быть совершено.

В п. 7 разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 28.03.2002 г. N 04-5/365 "О некоторых вопросах практики выполнения решений, постановлений хозяйственных судов Украины" отмечается, что по смыслу статьи 1212 ГПК жалобы на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов рассматривает исключительно местный хозяйственный суд, которым соответствующее дело рассмотрено в первой инстанции.

Исполнение решения, постановления хозяйственного суда являются неотъемлемой частью судебного процесса, поэтому хозяйственные суды не должны нарушать новое производство по жалобе на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы. В связи с этим такая жалоба не подлежит оплате государственной пошлиной.

Согласно части второй статьи 4 Закона Украины "О государственной исполнительной службе" государственный исполнитель осуществляет принудительное исполнение решений в порядке, предусмотренном законом. В то же время в соответствии с положениями статьи 1212 ГПК представлять в судах государственную исполнительную службу имеют органы, указанные в статье 3 названного Закона.

Установленный в части первой статьи 1212 ГПК десятидневный срок для подачи жалобы является процессуальным и потому в соответствии с требованиями статьи 53 ГПК может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 21.12.2004 г. по иску предприятия со 100-процентным иностранным капиталом "Действие-97" в ОГИС Евпаторийского городского управления юстиции АРК, третьи лица: концерн "Ювента", ООО " Мелена "об обжаловании действий ОГИС Евпаторийского городского управления юстиции АРК отмечается, что согласно статьи 1212 ГПК хозяйственными судами рассматриваются жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы лишь относительно выполнения решений, постановлений хозяйственных судов.

В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 09.09.2003 г. N 02-4-17/10599 по иску открытого акционерного общества по газоснабжению и газификации "Киевоблгаз" в отдел государственной исполнительной службы Шевченковского районного управления юстиции в г. Киеве об обжаловании действий органа государственной исполнительной службы отмечается, что, оставляя без изменений постановление апелляционного суда, суд кассационной инстанции не обратил внимания на то, что жалобы на отказ государственных исполнителей в открытии исполнительного производства по признанным претензиям не подлежат рассмотрению в хозяйственных судах Украины. Статья 1212 ГПК Украины предусматривает право, в частности, взыскателя на обжалование действий или бездеятельности органов Государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов. В данном же случае истец обжаловал постановление государственного исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства по признанной претензии. Обжалование участниками исполнительного производства и лицами, которые привлекаются к проведению исполнительных действий, решений, действий или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы, должно осуществляться в суд общей юрисдикции.

Следует также учитывать указание, изложенную в п. 4 разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 28.03.2002 г. N 04-5/365 "О некоторых вопросах практики выполнения решений, постановлений хозяйственных судов Украины". Согласно статье 59 Закона Украины "Об исполнительном производстве" лицо, которое считает, что имущество, на которое наложен арест, принадлежит ему, а не должнику, может обратиться в суд с иском о признании права на имущество и об освобождении имущества из-под ареста . Ответчиками в делах по этим искам являются взыскатель и должник. Что же касается возражений против ареста (описи) имущества, которые не связаны со спором о праве на это имущество, а касаются нарушений требований исполнительного производства со стороны органов государственной исполнительной службы, то их следует рассматривать по правилам статьи 1212 ГПК.

В п. 20 информационного письма от 20.10.2006 г. N 01-8/2351 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2005 году и в I полугодии 2006 года" Высший хозяйственный суд Украины на вопрос, подлежат рассмотрению арбитражным судом жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы, если в соответствующих жалобах говорится о сводное исполнительное производство, участниками которого среди других физические лица, не имеющие статуса субъекта предпринимательской деятельности, ответил следующее . По смыслу части первой статьи 1212 ХПК хозяйственный суд могут быть поданы жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы только по выполнению решений, определений и постановлений хозяйственных судов. Так, если в соответствующей жалобе говорится об обжаловании действий (бездействия) названного органа в сводном исполнительном производстве, то она подлежит рассмотрению хозяйственным судом исключительно в той части, которая касается выполнения решения (постановления, постановления) хозяйственного суда, но не общего суда или иного органа , которым выдан исполнительный документ.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что жалоба на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы должно рассматриваться в судебном заседании хозяйственного суда.

О времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы сообщается:

взыскатель;

должник;

прокурор, если он участвовал в рассмотрении дела;

орган Государственной исполнительной службы.

Хозяйственный суд о времени и месте рассмотрения жалобы сообщает указанных лиц постановлением, которая по содержанию соответствовать требованиям ст. 86 ХПК. Определение направляется по правилам ст. 87 ГПК.

В п. 7 разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 28.03.2002 г. N 04-5/365 "О некоторых вопросах практики выполнения решений, постановлений хозяйственных судов Украины" указано, что в постановлении о времени и месте рассмотрения жалобы на действия органов государственной исполнительной службы хозяйственному суду следует обязывать заявителя направить копию жалобы этому органу, другой стороне исполнительного производства или прокурору. Невыполнение этого предписания постановления не является препятствием для рассмотрения жалобы, однако может быть основанием для его отложения. По содержанию статьи 1212 ГПК судебные заседания в рассмотрении жалоб на действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов должны проводиться хозяйственными судами отдельно по разным делам.

Если должник, взыскатель, прокурор или представитель органа государственной исполнительной службы в судебное заседание не явились, это не препятствует рассмотрению жалобы.

Согласно части 3 комментируемой статьи по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы хозяйственный суд выносит определение.

В п. 7 разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 28.03.2002 г. N 04-5/365 "О некоторых вопросах практики выполнения решений, постановлений хозяйственных судов Украины" отмечается, что по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление, в которой хозяйственный суд либо признает доводы заявителя правомерными и в зависимости от их содержания признает постановление государственного исполнителя об осуществлении мер исполнительного производства недействительным или признает недействительными последствия исполнительных действий, или обязывает орган государственной исполнительной службы осуществить определенные исполнительные действия, если он уклоняется от их исполнения без достаточных оснований, либо признает доводы заявителя неправомерными и жалобу отклоняет.

Определение по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы по содержанию соответствовать требованиям ст. 86 ХПК. Определение направляется взыскателю, должнику и органу исполнения судебных решений по правилам ст. 87 ГПК. Другим лицам, которые принимали участие в деле, постановление высылаться не должен. Постановление также направляется прокурору, если хозяйственным судом рассматривалась его жалоба или если он принимал участие в рассмотрении дела, хотя жалобы не подавал.

Определение, что вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) органов государственной исполнительной службы, может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке по правилам глав XII и XII1 ГПК.