Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания и сроки для обязательного приостановления производства по делу и для случаев, когда суд вправе приостановить производство по делу, сроки приостановления производства и порядок обновления остановленного производства по делу.
2. Статья направлена ??на то, чтобы обстоятельства, объективно препятствуют осуществлению административного судопроизводства в определенном деле и имеют объективный характер, не считались, влекущие за собой нарушение сроков рассмотрения дела, установленных настоящим Кодексом. Вместе исчерпывающий перечень оснований, которые суд может применить по собственной инициативе для приостановления производства, способствует тому, чтобы произвольно не создавались препятствия для доступа к суду.
Понятие приостановления производства
3. Приостановление производства по административному делу - это временное прекращение совершения по делу каких-либо процессуальных действий в связи с обстоятельствами, которые препятствуют рассмотрению дела, к моменту, когда эти обстоятельства перестанут существовать или будут совершены необходимые действия.
4. В отличие от отложения рассмотрения дела или объявление перерыва в судебном разбирательстве приостановлении производства по административному делу приостанавливает течение процессуальных сроков в ней (часть десятая статьи 103 КАСУ), прежде, срока рассмотрения дела. Поэтому время от момента остановки производства до его обновления при расчете срока рассмотрения дела и других процессуальных сроков не учитывается.
5. В суде первой инстанции производство по делу может быть приостановлено на любом этапе с момента открытия производства по делу до принятия судебного решения. При наличии определенных настоящей статьей оснований может быть остановлено производство и в суде высшей инстанции.
Обязательные основания для приостановления производства и сроки такого приостановления
6. Часть первая комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при которых суд обязан приостановить производство. Инициативу по такой остановки могут проявлять как лица, участвующие в деле, так должен ее проявить и сам суд, если ему станут известны основания для этого.
7. Суд должен приостановить производство в случае, если в ходе производства по административному делу выбыла сторона - физическое лицо умерло или ее объявлен судом умершим, ликвидирован орган или произошло слияние, присоединение, разделение, преобразование юридического лица (пункт 1 части первой комментируемой статьи).
Смерть или объявления умершим физического лица не является основанием для приостановления производства по делу, если спорные правоотношения не предусматривают правопреемства. Например, нельзя остановить производство по иску о восстановлении на публичной службе, если истец умер, так правопреемство невозможно в указанных правоотношениях.
В случае ликвидации субъекта властных полномочий, который был стороной в деле, суд приостанавливает производство по делу, если это необходимо для установления правопреемника, и принимает меры к его установлению и привлечению, а при отсутствии прямого правопреемника привлекает орган, в компетенцию которого входит решение вопрос об устранении нарушенных прав, свобод или интересов истца.
Суд приостанавливает производство по делу до установления правопреемника стороны, выбыла. Установив правопреемника, суд возобновляет производство по делу и привлекает его к делу. Если установления правопреемника не требует времени (например, в решении о ликвидации органа указано орган, на который возлагается осуществление функций ликвидируемого органа), тогда необходимости останавливать производство по делу нет.
Если же физическое лицо, которое было стороной в деле, умерла ли она объявлена ??умершей судом и спорные правоотношения не допускают правопреемства, или ликвидировано юридическое лицо, которое было стороной в деле и не была субъектом властных полномочий, суд прекращает производство по делу (пункт 5 части первой статьи 155 КАСУ).
8. При возникновении в ходе производства по делу обстоятельств, определенных частью девятой статьи 56 (отсутствие законного представителя у лица, не имеющим административной процессуальной дееспособности; невозможность вести дело законным представителем), частью седьмой статьи 59 КАСУ (противоречие действий законного представителя интересам личности, которую он представляет), появляется необходимость назначения или замены законного представителя стороны или третьего лица. При такой необходимости суд принимает меры к назначению или замены представителя и приостанавливает производство по делу до вступления в дело законного представителя.
9. Если рассмотрение административного дела невозможно до разрешения другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, административного, гражданского, хозяйственного или уголовного судопроизводства, суд должен приостановить производство в такой административному делу до вступления в законную силу судебным решением по другому делу (для определения момента вступления решения в законную силы административной, гражданской, хозяйственной или уголовному делу необходимо обращаться в соответствующий процессуального кодекса). Это, например, возможно, если в производстве Конституционного Суда Украины дело о неконституционности определенного правового акта или его положения, следует применить в административном деле, относительно официального толкования такого акта или положения, или если в производстве другого суда имеется дело, решение по которой будет преюдицийне значение для этой административного дела (части первая, четвертая статьи 72 КАСУ).
Для применения этого основания у суда должна быть достоверная информация о наличии в производстве того или иного суда другого дела. Если производство по такому делу не открыто, это исключает применение указанной основания. Например, обращение в Верховный Суд Украины для решения вопроса о внесении в Конституционный Суд Украины представление относительно конституционности закона или иного правового акта (часть пятая статьи 9 КАСУ) не влечет приостановления производства по административному делу, поскольку такое обращение имеет характер информирования.
Это основание нельзя применять также для приостановления производства по делу относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, которую необходимо решить в сокращенные сроки, поскольку принятая позже постановление суда может потерять всякий смысл.
10. Если в суд обратились обе стороны с общим ходатайством (письменным, а в судебном заседании - и устным) о предоставлении им времени для примирения, тогда суд приостанавливает производство по административному делу до окончания срока, о котором стороны заявили в ходатайстве. Конечно, если этот срок является непродолжительным - несколько часов или даже дней, останавливать производство не нужно, а можно объявить перерыв в судебном разбирательстве, поскольку сроки рассмотрения дела вследствие этого не будут нарушены.
Если одна из сторон увидела, что достичь примирения будет невозможно, тогда ждать окончания срока, предоставленного сторонам для примирения и на который было приостановлено производство по административному делу, не требуется. Такая сторона может инициировать возобновление производства по административному делу и раньше.
Факультативные основания для приостановления производства и сроки такого приостановления
11. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает перечень факультативных оснований приостановления производства, то есть оснований, по которым суд не обязан, а лишь имеет право остановить производство. Инициативу по такой остановки могут проявлять как лица, участвующие в деле, так и сам суд. Однако "открыта" основание, предусмотренное пунктом 4 части второй комментируемой статьи, может быть применена только по инициативе стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
12. Пункты 1, 2 части второй комментируемой статьи основаниями для возможного приостановления производства определяют обстоятельства, препятствующие лицу, которое принимает участие в деле, принимать личное участие в рассмотрении дела, если суд признал обязательным участие такого лица в судебном разбирательстве. Такими основаниями являются:
1) заболевания лица, участвующего в деле, что подтверждено медицинской справкой и препятствует прибытию в суд;
2) нахождение лица, участвующего в деле, в командировке.
Суд не приостанавливает производство по делу по этим основаниям, если отсутствует сторона или третье лицо ведет дело через своего представителя (часть третья комментируемой статьи).
Таким образом, приостановление производства на первой основании возможно при совокупности обстоятельств:
1) заболела любое лицо, участвующее в деле (сторона, третье лицо, представитель);
2) заболевания подтверждено медицинской справкой;
3) заболевания препятствует прибытию в суд;
4) личное участие лица, участвующего в деле и заболела, признано судом обязательным;
5) это лицо ведет дело без представителя.
На этом основании суд вправе приостановить производство до выздоровления лица, участвующего в деле.
Что касается заболевания, которое не препятствует прибыть в суд, но не давать возможности принимать полноценное участие в судебном заседании, то неприбытия результате такого заболевания может быть признано состоявшимся по уважительным причинам, и стать основанием для отложения рассмотрения дела.
Приостановление производства со второй основания возможно при совокупности обстоятельств:
1) лицо, участвующее в деле (сторона, третье лицо, представитель) находится в командировке и это подтверждено соответствующими документами (например, приказом о командировке)
2) личное участие такого лица признано судом обязательным;
3) это лицо ведет дело без представителя.
С этого основания суд вправе приостановить производство до возвращения из командировки лица, участвующего в деле.
Если сторона или третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, заболел или находится в командировке и не может прибыть в суд, но хочет дать объяснения лично, однако суд не считает их личное участие обязательным, тогда она может заявить ходатайство о приостановлении производства по делу на основании пункта 4 части второй комментируемой статьи.
13. Назначив экспертизу по делу, суд вправе приостановить производство, если совершено все иные процессуальные действия, необходимые для рассмотрения дела, ведь если производство по делу приостановлено, тогда нельзя совершать процессуальных действий по делу без возобновления в нем производства.
Суд приостанавливает производство в связи с проведением экспертизы до получения ее результатов (т. е. заключения эксперта). Однако суд с целью рассмотрения дела в разумный срок должен контролировать срок проведения экспертизы, установленный в соответствии с законодательством. Так, Инструкцией о назначении и проведении судебных экспертиз, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 8 октября 1998 года N 53/5, предусмотрено, что срок проведения экспертизы устанавливается руководителем экспертного учреждения (структурного подразделения) в пределах:
1) 10 дней - по материалам с небольшим количеством объектов или не сложных по характеру исследований экспертиз;
2) 1 месяц - по материалам с большим количеством объектов или сложных по характеру исследований.
Указанная основание может применяться по аналогии и в случае обращения суда с судебным поручением к иностранному суду (или другого соответствующего компетентного органа иностранного государства) о проведении определенного процессуального действия по делу на основании части шестой статьи 115 КАСУ, поскольку как проведение экспертизы, так и исполнения судебного поручение в другом государстве может занять длительное время.
14. Суд вправе приостановить производство по делу также при наличии других уважительных причин по обоснованному ходатайству стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, - до срока, установленного судом. То есть инициатива о приостановлении производства по этому основанию должна исходить от стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Ходатайство заявляется в письменной форме, а в судебном заседании - также в устной форме, но обязательно должно быть обоснованным. Ходатайство может быть обусловлено, например, следующими обстоятельствами: беременность и роды, отбытия на отдых, заболевания и т. п..
Постановление суда о приостановлении производства и его обжалования
15. Если вопрос о приостановлении производства по административному делу решается в судебном заседании, суд заслушивает мнение по этому вопросу лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании.
О приостановлении производства по административному делу суд выносит решение в совещательной комнате. Определение о приостановлении производства по административному делу излагается отдельным документом (пункт 14 части четвертой статьи 160 КАСУ) и составляется с учетом общих требований к постановления суда, установленных статьей 165 КАСУ, с указанием конкретного основания для его вынесения. В постановлении обязательно должны быть указаны обстоятельства, по которым суд оставил исковое заявление без рассмотрения.
16. Определение о приостановлении производства по административному делу объявляется и выдается или направляется лицам, участвующим в деле, по правилам статьи 167 КАСУ. Поскольку такое решение создает препятствия для судебного производства по делу, то часть четвертая комментируемой статьи предоставляет право обжаловать его в общем порядке - по правилам раздела IV "Пересмотр судебных решений" КАСУ. Вместе постановление о назначении экспертизы с одновременным приостановлением производства по делу может быть обжаловано только в части приостановления производства.
Возобновление производства
17. Согласно части пятой комментируемой статьи суд возобновляет производство по административному делу по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе после окончания срока, на который производство было остановлено, т. е. если отпадут обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства. Вопрос о возобновлении производства по делу суд решает постановлением, обжалование которого законом не предусмотрено.
18. Со дня возобновления производства по делу продолжается течение процессуальных сроков, с приостановлением производства по делу также останавливаются (часть десятая статьи 103 КАСУ).
19. Производство по делу продолжается со стадии, на которой оно было остановлено. Если производство по делу было приостановлено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части первой комментируемой статьи, тогда, на наш взгляд, судебное разбирательство по ходатайству нового лица, которое вступило в дело, может быть начато сначала, иначе будет нарушен принцип состязательности.