Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья дает возможность суду первой инстанции отреагировать на некоторые нарушения закона, о которых он не может самостоятельно принять меры для устранения этих нарушений, причин и условий, способствовавших им, для установления виновных лиц и привлечения их к юридической ответственности.
Понятие частного определения
2. Частное определение - это разновидность определений суда. Частное определение можно рассматривать как одно из проявлений механизма сдержек и противовесов ветвей государственной власти. Суд как орган судебной власти наделены определенными контрольно-надзорными функциями в рамках другой власти, что необходимо для ее слаженного и правомерного функционирования. Таким образом, для суда возникает необходимость в целях сохранения баланса осуществления власти осторожно и взвешенно пользоваться этим механизмом. Со своей стороны исполнительная власть и вообще государство, а так же органы местного самоуправления и другие субъекты властных полномочий для поддержания авторитета правосудия должны внимательно относиться к таким решений.
3. Частное определение является формой реагирования суда на нарушение норм права, причины и условия, повлекшие (обусловили) эти нарушения, с целью их устранения и предотвращения таких нарушений в будущем.
4. Адресатом отдельного постановления может быть как субъект властных полномочий - ответчик, так и другой субъект властных полномочий, уполномоченный принимать меры для устранения причин и условий, способствовавших нарушению закона, для привлечения к юридической ответственности лиц, виновных в таком нарушении.
Частное определение следует отличать от постановления, в котором дается ответ на требования административного иска. В частности, суд отдельным определением может сообщить о наличии оснований для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности лиц, решения, действия или бездействие которых признаются противоправными. Частное определение является и реакцией на те нарушения, которые не устраняются постановлением, а также на причины и условия совершения нарушений, чтобы предотвратить их повторение.
Частное определение следует отличать и от более общего понятия "решения, которые излагаются отдельным документом" (часть четвертая статьи 160 КАСУ), что означает обязательную письменную форму таких решений. Частное определение также относится к постановлений, которые преподаются отдельным документом, так как тоже должна преподаваться в письменной форме и соответствовать требованиям структуры решения, установленные частью первой статьи 165 КАСУ.
5. Данная статья определяет общие требования к отдельным постановлений, специальные требования к отдельным постановлений судов кассационной инстанции установлены соответственно статьями 208 и 233 КАСУ.
Правовые последствия получения отдельного решения и ответственность за его невыполнение
6. Получатель отдельного постановления должен рассмотреть частное определение и принять соответствующие меры. Если отдельное постановление обжаловано, то меры на основании отдельного постановления могут не приниматься, пока отдельная постановление не вступит в законную силу согласно статье 254 КАСУ. Но в любом случае адресат отдельного постановления обязан уведомить суд о принятии соответствующих мер не позднее одного месяца после поступления частного определения, независимо от того, обжаловано частное определение.
7. Определение суда о наличии оснований для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности может содержать фактические данные для соответствующих органов или должностных лиц, на основе которых должны приниматься решения. Однако эти данные должны быть проверены и не имеют преюдицийного (обязательного) значение для определения виновности конкретного лица в совершении правонарушения.
8. Согласно статье 1856 Кодекса Украины об административных правонарушениях оставление должностной (служебной) лицом без рассмотрения частного определения суда или непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а также несвоевременный ответ на частное определение суда влекут за собой наложение штрафа от пяти до восьми необлагаемых минимумов доходов граждан (от 85 до 136 гривен).
За умышленное невыполнение отдельного постановления, вступившего в законную силу, или препятствование его выполнению должностное (служебное) лицо несет уголовную ответственность согласно статье 382 Уголовного кодекса Украины (штраф, ограничение свободы, лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).
Обжалование отдельного постановления
9. Согласно части третьей комментируемой статьи частное определение может быть обжаловано лицами, интересов которых оно касается. К таким лицам можно отнести как адресатов отдельного постановления, так и лиц, в отношении которых суд требует принять определенные меры, если такие лица конкретно названы.
Поскольку для отдельного определения не предусмотрено специального порядка обжалования, то такое обжалование должно происходить в апелляционном порядке по правилам главы 1 раздела IV КАСУ.