Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет особенности административных дел относительно обжалования действий или бездействия кандидатов, их доверенных лиц, партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), их должностных лиц и уполномоченных лиц, инициативных групп референдума, других субъектов инициирования референдума, официальных наблюдателей от субъектов избирательного процесса, которые, по утверждению истца, нарушают законодательство о выборах и референдуме.
2. Статья направлена ??на быстрое рассмотрение споров с такими субъектами и своевременное восстановление прав субъектов соответствующего процесса.
3. Согласно разъяснению Пленума Высшего административного суда Украины, по правилам комментируемой статьи не следует рассматривать споры, возникшие вне этапов избирательного процесса и процесса референдума или не касаются избирательного процесса или процесса референдума (абзац 4 пункта 2 постановления Пленума Высшего административного суда Украины " О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума "от 2 апреля 2007 года N 2), поскольку их судебное решение не требует установленных настоящей статьей особенностей, в частности, быстрого решения дела.
Правовая основа статьи
4. Статья 38 Конституции Украины гарантирует гражданам право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 69 Конституции Украины определяет, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии. Согласно статье 71 Конституции Украины, выборы в органы государственной власти и органов местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования; избирателям гарантируется свободное волеизъявление.
Кроме Конституции Украины, процессы выборов и референдума регулируются Законами Украины "О выборах Президента Украины" от 18 марта 2004 года "О выборах народных депутатов Украины" в редакции от 7 июля 2005 года "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов "от 6 апреля 2004 года" О всеукраинском и местных референдумах "от 3 июля 1991 года. Кроме того, соответствующие отношения урегулированы также Законами Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 30 июня 2004 года и "О Государственном реестре избирателей" от 22 февраля 2007 года. Этими законами определены права и обязанности в процессе выборов или референдума субъектов, чья деятельность может быть предметом обжалования в соответствии с настоящей статьей.
5. Одновременно нужно иметь в виду, что согласно статье 5 КАСУ административное судопроизводство осуществляется согласно Конституции Украины, этого Кодекса и международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Поэтому административные суды во время совершения каких-либо процессуальных действий в процессе рассмотрения и разрешения споров, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, должны руководствоваться правилами только перечисленных в статье 5 КАСУ актов независимо от возможного наличия других нормативно-правовых актов, в частности, законов, которые определяют принципы, порядок и организацию проведения выборов и в которых могут быть отдельные положения совершения процессуальных действий судами (см. абзацы 1 - 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во при рассмотрении споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Истец
6. Истцом по административным делам, определенных настоящей статьей, могут быть:
1) в спорах, связанных с правоотношениями в процессе выборов, - кандидат, партия (блок), местная организация партии (блок местных организаций партий), которые являются субъектами соответствующего избирательного процесса;
2) в спорах, связанных с правоотношениями в процессе референдума, - инициативная группа референдума, другие субъекты инициирования референдума (часть первая комментируемой статьи).
7. По части второй комментируемой статьи избиратель, то каждое лицо, имеющее право голоса в соответствующих выборах или референдуме, также может обжаловать действия или бездействие кандидатов, их доверенных лиц, партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), их должностных лиц и уполномоченных лиц, инициативных групп референдума, других субъектов инициирования референдума, официальных наблюдателей от субъектов избирательного процесса, если такие действия или бездействие нарушают избирательные права или интересы относительно участия в избирательном процессе или процессе референдума его лично. Это означает, в частности, что избиратель не может обосновать свой иск тем, что вследствие нарушения прав кандидата, за которого он готов отдать свой голос, ограничено право избирателя свободно выбирать подобное. Избиратель должен доказать, что нарушены именно его права и интересы непосредственно.
Согласно разъяснению Пленума Высшего административного суда Украины, избиратель в исковом заявлении должен указать, каким образом такие обжалуемые решения, действие или бездействие нарушают избирательные права или интересы относительно участия в избирательном процессе или процессе референдума его лично. Если в исковом заявлении этого нет, тогда суд оставляет ее без движения и предлагает истцу исправить этот недостаток. В случае неустранения указанных недостатков в установленный судом срок такое исковое заявление по правилам пункта 1 части третьей статьи 108 КАСУ возвращается истцу.
Если на стадии судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемым решением, действием или бездействием не нарушены избирательные права и интересы избирателя лично, тогда суд должен отказать в удовлетворении иска. То есть, рассматривая такие дела, суды должны проверить, имеет ли право истец обращаться в суд с соответствующими требованиями, и только в случае установления такого права проверять правомерность обжалуемых решений, действий или бездействия (см. пункт 7 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Ответчик
8. Ответчиком по административным делам, определенных настоящей статьей, могут быть: кандидат, его доверенное лицо, партия (блок), местная организация партии (блок местных организаций партий), их должностное лицо или уполномоченное лицо, инициативная группа референдума, иной субъект инициирования референдума , официальный наблюдатель от субъекта избирательного процесса (часть первая комментируемой статьи). Важно, чтобы спор возник из правоотношений, урегулированных соответствующим законодательством о выборах или референдуме.
Подсудность
9. Подсудность административных дел, определенных комментируемым статье, имеет свои особенности, поскольку она должна обеспечить максимальную независимость суда от политического влияния, потому предметная подсудность таких дел зависит от субъекта, чьи действия или бездействие является предметом обжалования (части третья комментируемой статьи). Поэтому общие правила статей 18 - 19 КАСУ о подсудности не применяются.
10. Окружным административным судам по месту совершения действия или месту, где это действие должно быть совершено, подсудимые избирательные споры относительно обжалования действий или бездействия кандидатов в народные депутаты, в депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, районных в городе советов, в городские, поселковые, сельские головы, их доверенных лиц, партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), их должностных лиц и уполномоченных лиц, официальных наблюдателей от субъектов избирательного процесса, нарушающих законодательство о выборах и референдуме.
Специальную подсудность для окружного административного суда, территориальная юрисдикция которого распространяются на город Киев (Окружного административного суда г. Киева), закон определил относительно избирательных споров относительно обжалования действий или бездействия кандидата на пост Президента Украины, инициативных групп всеукраинского референдума, других субъектов инициирования всеукраинского референдума, нарушающих законодательство о выборах или референдуме.
11. Местным общим судам (городским, районным, районным в городах, районным судам) по месту совершения действия или месту, где это действие должно быть совершено, которые действуют как административные суды, подсудимые избирательные споры по обжалованию действий или бездействия кандидата в депутаты сельского, поселкового, городского совета, нарушающих законодательство о выборах и референдуме.
12. Согласно пункту 5 раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАСУ до начала деятельности окружных административных судов дела, определенные комментируемым статье, в первой инстанции рассматривают соответствующие местные общие суды (кроме военных), в том числе и в случаях, если сторонами в них лишь юридические лица (см. абзац 2 пункта 5 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума").
13. Если в исковом заявлении есть требования, что подсудимые разным судам, то такие требования рассматриваться в одном производстве не могут (часть первая статьи 21 КАСУ).
Состав суда первой инстанции
14. Состав суда по административным делам, определенных комментируемым статье, формируют по общим правилам. Коллегия в составе трех профессиональных судей в окружном административном суде образуется по ходатайству одной из сторон о коллегиальном рассмотрении дела или по инициативе судьи в случае особой сложности дела. Во всех остальных случаях административное дело рассматривает профессиональный судья единолично.
15. Если дело, что подсудимая окружному административному суду, до начала деятельности этого суда рассматривает соответствующий местный общий суд в соответствии с пунктом 5 раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАСУ, тогда состав суда в местном общем суде образуется по правилам, которые действуют в окружном административном суде .
Обращение в административный суд
16. Исходя из быстротечности избирательного процесса и процесса референдума, установлены сокращенные сроки для обращения с административным иском в спорах, определенных комментируемым статье, - в зависимости от времени принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности и дня проведения голосования (часть четвертая комментируемой статьи в этом вопросе отсылает к частей шестой и седьмой статьи 172 КАСУ).
Обращение с исковым заявлением об обжаловании решений, действий или бездействия, определенных комментируемым статье, возможно в течение пяти дней со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности. Днем допущения бездеятельности последний день установленного законом срока, в который должно быть совершено действие или принято решение. Во всяком случае исковое заявление относительно решений, действий или бездействия, имевших место до дня голосования, может быть подано в административный суд не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосования. Такое ограничение установлено исходя из того, что если заявление будет подано позже, то суд уже не успеет своевременно восстановить права человека.
17. Днем подачи искового заявления является день его поступления в соответствующий административный суд - до 24-ти часов этого дня. В случае необеспечения работы суда до указанного часа исковое заявление, поданное в связи с этим следующий день, необходимо считать поданной в установленный срок (см. пункт 10 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во при рассмотрении споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Если исковое заявление подано несвоевременно, то есть с пропуском срока обращения в суд или после истечения установленного срока для рассмотрения таких споров, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения (часть пятая статьи 179 КАСУ) - на любой стадии прохождения дела: открытие производства, подготовительного производства, судебного рассмотрения, принятия решения по делу. Положение статьи 100 КАСУ относительно последствий пропуска срока обращения в административный суд по этим делам не применяются.
18. Согласно разъяснениям Пленума Высшего административного суда Украины в случае несоответствия поданного искового заявления в споре, связанном с избирательным процессом или процессом референдума, форме и содержанию, предусмотренных статьями 105 и 106 КАСУ, такое исковое заявление в порядке части первой статьи 108 КАСУ остается без движения, если не нарушено срок обращения в суд или она подана в пределах срока, по истечении которого не может быть решен спор.
Поскольку по правилам части первой статьи комментируемой статьи право обращаться в суд имеют отдельные субъекты соответствующего избирательного процесса, а также инициативная группа референдума, другие субъекты инициирования референдума, то в исковом заявлении обязательно должно быть указано юридический статус истца с указанием документа , который подтверждает этот статус. А если нет, то такое исковое заявление остается без движения с установлением срока для устранения этого недостатка (см. абзацы 2 - 4 пункта 7 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров по правоотношениям , связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Срок рассмотрения административного дела
19. Срок рассмотрения и разрешения административных дел, определенных комментируемым статье, по сравнению с общими положениями существенно сокращен (часть пятая комментируемой статьи в этом вопросе отсылает к части одиннадцатой статьи 172 КАСУ). Такие дела предстоит рассмотреть и решить в пятидневный срок после поступления искового заявления. Поступления искового заявления - это доставка искового заявления непосредственно в административный суд, независимо от того, когда она была сдана на почту или оно передано в другие предприятия связи (например, курьерской службы).
Административные дела по исковым заявлениям, поступившим до дня голосования, суд решает в пятидневный срок, но не позднее, чем за два часа до начала голосования.
20. О рассмотрении дела в судебном заседании суд уведомляет стороны и других лиц, участвующих в деле, - в срок, достаточный для их прибытия в суд (второе предложение части третьей статьи 35 КАСУ). В этом случае допустимо осуществлять судебный вызов или судебное уведомление телеграммой, факсимильным сообщением (факсом, телефаксом), электронной почте, телефону или и через печатное средство массовой информации (статья 38 КАСУ). Однако неприбытия в судебное заседание лиц, которые были надлежащим образом уведомлены, не препятствует судебному разбирательству (часть шестая комментируемой статьи).
21. Вместе с тем, нарушение судом установленного срока разрешения административного дела не является основанием для прекращения производства по делу или оставления искового заявления без рассмотрения - суд должен закончить рассмотрение дела по существу и принять соответствующее постановление. В таких случаях исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения только в случае, если суд по независящим от него обстоятельствам не успел рассмотреть дело за два часа до начала голосования (см. пункт 11 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Другие особенности
22. Особенности судебных решений по результатам рассмотрения административных дел, определенных комментируемым статье, порядке вступления в законную силу, обжалования и пересмотра установленных статьей 177 КАСУ. Особенности представительства в таких делах предусмотрено статьей 178, а особенности исчисления сроков - статьей 179 КАСУ.