Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет особенности административных дел относительно обжалования решений, действий или бездействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, средств массовой информации, их владельцев, должностных и служебных лиц, творческих работников средств массовой информации, которые, по утверждению истца, нарушают законодательство о выборах и референдуме.
2. Статья направлена ??на быстрое рассмотрение споров с такими субъектами и своевременное восстановление прав субъектов соответствующего процесса.
3. Согласно разъяснению Пленума Высшего административного суда Украины, по правилам комментируемой статьи не следует рассматривать споры, возникшие вне этапов избирательного процесса и процесса референдума или не касаются избирательного процесса или процесса референдума (абзац 4 пункта 2 постановления Пленума Высшего административного суда Украины " О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума "от 2 апреля 2007 года N 2), поскольку их судебное решение не требует установленных настоящей статьей особенностей, в частности, быстрого решения дела.
Правовая основа статьи
4. Статья 38 Конституции Украины гарантирует гражданам право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 69 Конституции Украины определяет, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии. Согласно статье 71 Конституции Украины, выборы в органы государственной власти и органов местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования; избирателям гарантируется свободное волеизъявление.
Кроме Конституции Украины, процессы выборов и референдума регулируются Законами Украины "О выборах Президента Украины" от 18 марта 2004 года "О выборах народных депутатов Украины" в редакции от 7 июля 2005 года "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов "от 6 апреля 2004 года" О всеукраинском и местных референдумах "от 3 июля 1991 года. Кроме того, соответствующие отношения урегулированы также Законами Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 30 июня 2004 года "О Государственном реестре избирателей" от 22 февраля 2007 года. Этими законами определены права и обязанности в процессе выборов или референдума субъектов, чья деятельность может быть предметом обжалования в соответствии с настоящей статьей.
5. Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно статье 5 КАСУ административное судопроизводство осуществляется согласно Конституции Украины, этого Кодекса и международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Поэтому административные суды во время совершения каких-либо процессуальных действий в процессе рассмотрения и разрешения споров, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, должны руководствоваться правилами только перечисленных в статье 5 КАСУ актов независимо от возможного наличия других нормативно-правовых актов, в частности, законов, которые определяют принципы, порядок и организацию проведения выборов и в которых могут быть отдельные положения совершения процессуальных действий судами (см. абзацы 1 и 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во при рассмотрении споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Истец
6. Истцом по административным делам, определенных настоящей статьей, могут быть:
1) в спорах, связанных с правоотношениями в процессе выборов, - избирательная комиссия, кандидат (лицо, выбирают), партия (блок), местная организация партии (блок местных организаций партий), которые являются субъектами соответствующего избирательного процесса;
2) в спорах, связанных с правоотношениями в процессе референдума, - комиссия по референдуму, инициативная группа референдума, другие субъекты инициирования референдума (часть первая комментируемой статьи).
Согласно пункту 4 раздела XIV «Заключительные положения» Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (в редакции Закона Украины от 7 июля 2005 года N 2777-IV) со дня вступления КАСУ рассмотрение в судах споров, возникающих из правоотношений, урегулированных Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины", осуществляется в порядке, установленном КАС, с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом. В таких спорах следует руководствоваться правилами КАСУ и учитывать лишь те особенности, которые вытекают из материальных и процессуальных норм Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", в частности, те особенности, из которых вытекает право лица на обращение в суд в избирательном процессе (см. абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума"). Поэтому право обжаловать решение, действия или бездействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц во время выборов народных депутатов Украины имеет также официальный наблюдатель от партии (блока) (пункт 5 статьи 12, пункт 3 части первой статьи 103, часть первая статьи 112 Закона). Вместе решения, действия или бездействие средства массовой информации, его владельца, должностного или служебного лица, творческого работника может обжаловать не любая избирательная комиссия - субъект избирательного процесса во время выборов народных депутатов, а только Центральная избирательная комиссия и окружная избирательная комиссия ( часть вторая статьи 114 Закона).
7. По части второй комментируемой статьи избиратель, то каждое лицо, имеющее право голоса в соответствующих выборах или референдуме, также может обжаловать решение, действия или бездействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, если такие решения, действия или бездействие нарушают избирательные права или интересы относительно участия в избирательном процессе или процессе референдума его лично. Это означает, в частности, что избиратель не может обосновать свой иск тем, что вследствие нарушения прав кандидата, за которого он готов отдать свой голос, ограничено право избирателя свободно выбирать подобное. Избиратель должен доказать, что нарушены именно его права и интересы непосредственно.
Согласно разъяснению Пленума Высшего административного суда Украины, избиратель в исковом заявлении должен указать, каким образом такие обжалуемые решения, действие или бездействие нарушают избирательные права или интересы относительно участия в избирательном процессе или процессе референдума его лично. Если в исковом заявлении этого нет, тогда суд оставляет ее без движения и предлагает истцу исправить этот недостаток. В случае неустранения указанных недостатков в установленный судом срок такое исковое заявление по правилам пункта 1 части третьей статьи 108 КАСУ возвращается истцу.
Если на стадии судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемым решением, действием или бездействием не нарушены избирательные права и интересы избирателя лично, тогда суд должен отказать в удовлетворении иска. То есть, рассматривая такие дела, суды должны проверить, имеет ли право истец обращаться в суд с соответствующими требованиями, и только в случае установления такого права проверять правомерность обжалуемых решений, действий или бездействия (см. пункт 7 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Ответчик
8. Ответчиком по административным делам, определенных настоящей статьей, могут быть: орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, средства массовой информации, предприятие, учреждение, организация, их должностное или служебное лицо, творческий работник средства массовой информации (часть первая комментируемой статьи). Важно, чтобы спор возник из правоотношений, урегулированных соответствующим законодательством о выборах или референдуме.
Учитывая положения Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (в редакции Закона Украины от 7 июля 2005 года N 2777-IV), по правилам комментируемой статьи во время выборов народных депутатов может быть обжаловано решение, действия или бездействие не только средства массовой информации, его должностного или служебного лица, творческого работника средства массовой информации, но и владельца средства массовой информации (часть первая статьи 114 Закона), а также решения, действия или бездействие общественной организации, его должностного лица или уполномоченного представителя, касающиеся избирательного процесса, кроме решений или действий, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан относятся к его внутренней организационной деятельности или его исключительной компетенции (пункт 3 статьи 104, часть первая статьи 113 Закона).
Подсудность
9. Подсудность административных дел, определенных комментируемым статьей, определяется по правилам статьи 18 - 19 КАСУ с учетом особенностей, указанных в части третьей комментируемой статьи.
Так, окружным административным судам подсудны дела об обжаловании решений, действий или бездействия органов исполнительной власти, их должностных или служебных лиц, нарушающих законодательство о выборах и референдуме, - по месту жительства (пребывания, нахождения) истца, а если обжаловано нормативно-правовой акт - по местонахождению соответствующего органа;
Местным общим судам (городским, районным, районным в городах, районным судам), которые действуют как административные суды, подсудны дела относительно:
1) обжалование решений, действий или бездеятельности органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, нарушающих законодательство о выборах и референдуме, - по месту жительства (пребывания, нахождения) истца, а если обжаловано нормативно-правовой акт - по местонахождению соответствующего органа;
2) обжалование действий или бездействия средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, собственников и творческих работников средств массовой информации, нарушающих законодательство о выборах и референдуме, - по их местонахождению.
10. Альтернативная подсудность установлена ??по делам об обжаловании действий или бездействия должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти, нарушающих законодательство о выборах и референдуме. Такие дела рассматривает и решает местный общий суд, который действует как административный суд или окружной административный суд по выбору истца, но с учетом общих правил территориальной подсудности.
11. Согласно пункту 5 раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАСУ до начала деятельности окружных административных судов дела, определенные комментируемым статье, в первой инстанции рассматривают соответствующие местные общие суды (кроме военных), в том числе и в случаях, если сторонами в них лишь юридические лица (см. абзац 2 пункт 5 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума").
12. Если в исковом заявлении есть требования, что подсудимые разным судам, то такие требования рассматриваться в одном производстве не могут (часть первая статьи 21 КАСУ).
Состав суда первой инстанции
13. Состав суда по административным делам, определенных комментируемым статье, формируют по общим правилам. Коллегия в составе трех судей в окружном административном суде образуется по ходатайству одной из сторон о коллегиальном рассмотрении дела или по инициативе судьи в случае особой сложности дела. Во всех остальных случаях административное дело рассматривает судья единолично.
14. Если дело, что подсудимая окружному административному суду, до начала деятельности этого суда рассматривает соответствующий местный общий суд в соответствии с пунктом 5 раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАСУ, тогда состав суда в местном общем суде образуется по правилам, которые действуют в окружном административном суде .
Обращение в административный суд
15. Исходя из быстротечности избирательного процесса и процесса референдума, установлены сокращенные сроки для обращения с административным иском в спорах, определенных комментируемым статье, - в зависимости от времени принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности и дня проведения голосования (часть четвертая комментируемой статьи в этом вопросе отсылает к частей шестой и седьмой статьи 172 КАСУ).
Обращение с исковым заявлением об обжаловании решений, действий или бездействия, определенных комментируемым статье, возможно в течение пяти дней со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности. Днем допущения бездеятельности последний день установленного законом срока, в который должно быть совершено действие или принято решение. Во всяком случае исковое заявление относительно решений, действий или бездействия, имевших место до дня голосования, может быть подано в административный суд не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосования. Такое ограничение установлено исходя из того, что если заявление будет подано позже, то суд уже не успеет своевременно восстановить права человека.
16. Днем подачи искового заявления является день его поступления в соответствующий административный суд - до 24-ти часов этого дня. В случае необеспечения работы суда до указанного часа исковое заявление, поданное в связи с этим следующий день, необходимо считать поданной в установленный срок (см. пункт 10 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во при рассмотрении споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Если исковое заявление подано несвоевременно, то есть с пропуском срока обращения в суд или после истечения установленного срока для рассмотрения таких споров, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения (часть пятая статьи 179 КАСУ) - на любой стадии прохождения дела: открытие производства, подготовительного производства, судебного рассмотрения, принятия решения по делу. Положение статьи 100 КАСУ относительно последствий пропуска срока обращения в административный суд по этим делам не применяются.
17. Согласно разъяснениям Пленума Высшего административного суда Украины, в случае несоответствия поданного искового заявления в споре, связанном с избирательным процессом или процессом референдума, форме и содержанию, предусмотренных статьями 105 и 106 КАСУ, такое исковое заявление по правилам части первой статьи 108 КАСУ остается без движения, если не нарушено срока обращения в суд или она подана в пределах срока, по истечении которого не может быть решен спор.
Поскольку по правилам части первой комментируемой статьи право обращаться в суд имеют отдельные субъекты соответствующего избирательного процесса, а также инициативная группа референдума, другие субъекты инициирования референдума, то в исковом заявлении обязательно должно быть указано юридический статус истца с указанием документа, подтверждающий этот статус. А если нет, то такое исковое заявление остается без движения с установлением срока для устранения этого недостатка (см. абзацы 2 - 4 пункта 7 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров по правоотношениям , связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Срок рассмотрения административного дела
18. Срок рассмотрения и разрешения административных дел, определенных комментируемым статье, по сравнению с общими положениями существенно сокращен (часть пятая комментируемой статьи в этом вопросе отсылает к части одиннадцатой статьи 172 КАСУ). Такие дела предстоит рассмотреть и решить в пятидневный срок после поступления искового заявления. Поступления искового заявления - это доставка искового заявления непосредственно в административный суд, независимо от того, когда она была сдана на почту или оно передано в другие предприятия связи (например, курьерской службы).
Административные дела по исковым заявлениям, поступившим до дня голосования, суд решает в пятидневный срок, но не позднее чем за два часа до начала голосования.
19. О рассмотрении дела в судебном заседании суд уведомляет стороны и других лиц, участвующих в деле, - в срок, достаточный для их прибытия в суд (второе предложение части третьей статьи 35 КАСУ). В этом случае допустимо осуществлять судебный вызов или судебное уведомление телеграммой, факсимильным сообщением (факсом, телефаксом), электронной почте, телефону или и через печатное средство массовой информации (статья 38 КАСУ). Однако неприбытия в судебное заседание лиц, которые были надлежащим образом уведомлены, не препятствует судебному разбирательству (часть шестая комментируемой статьи).
20. Вместе с тем, нарушение судом установленного срока разрешения административного дела не является основанием для прекращения производства по делу или оставления искового заявления без рассмотрения - суд должен закончить рассмотрение дела по существу и принять соответствующее постановление. В таких случаях исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения только в случае, если суд по независящим от него обстоятельствам не успел рассмотреть дело за два часа до начала голосования (см. пункт 11 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Другие особенности
21. Особенности судебных решений по результатам рассмотрения административных дел, определенных комментируемым статье, порядке вступления в законную силу, обжалования и пересмотра установленных статьей 177 КАСУ. Особенности представительства в таких делах предусмотрено статьей 178, а особенности исчисления сроков - статьей 179 КАСУ.