Дела об административных правонарушениях рассматриваются:1) административными комиссиями при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов;
2) исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов;
3) исключен;
4) районными, районными в городе, городскими или районными судами (судьями), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, местными административными и а хозяйственными судами, апелляционными судами, высшими специализированными Суламифь и Верховным Судом Украины;
5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то настоящим Кодексом.
Комментарий:
Подведомственность дел об административных правонарушениях определено статьями 218 - 24417 КУАП. В свою очередь, на такие дела не распространяется компетенция административных судов (пункт 3 части второй статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины).
(2) Статья 213 комментируемого Кодекса приводит исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно части 1 настоящей статьи, дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов - во все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных настоящим Кодексом к ведению других органов (должностных лиц) (см. статью 218 КоАП);
2) исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 92, 99 (когда правонарушение совершено гражданином), статьями 104, 141, 142, 152, 159, статьей 175 (за нарушения, совершенные в местах, запрещенных решением соответствующего сельского, поселкового, городского совета), статьей 179, статьей 180 (кроме дел в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих), частью четвертой статьи 181, частью первой статьи 182, статьями 183, 186 * (см. комментарий к статье 219 КУАП);
3) районные, районные в городе, городские или районные суды (судьи) - дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 41, статьями 41 и - 41, 42/1 -42, частью первой статьи 44, статьями 44 46 и. 46, 51,51, 53, частями второй, четвертой и пятой статьи 85, статьями восемьдесят пятого, 88 - 882, 90, 91. Девяносто второй, части третьей статьи девяносто шестом, статьями, 98, 101 -103. частью первой статьи сто шестой, статьями 1062, 107, частью второй статьи 112, частями четвертой и седьмой статьи 121, частью четвертой статьи 122, статьями И222, 1224, 122, частью третьей статьи 123, статьей 124, частью четвертой статьи 127, статьей сто двадцать седьмой, статьей 130, частью третьей статьи 133, статьями сто тридцать пятой, 139, частью четвертой статьи 140, статьями 146, сто сорок девятой, частью второй статьи 154, статьей 155, частями первой, третьей и четвертой статьи 156, статьями 160, 162 - 1623, сто шестьдесят третья - 1634 , частью второй статьи 1637, статьями, И6312, 164, 164, 1645 ¬ 16416, сто шестьдесят шестой - 1664, частями первой, второй, девятой и десятой статьи 1666, 1667 ¬ 16612, 166и4-166и8, 1УИ2, 1722 - 1729, 173 - 1732, 174, И772, частью третьей статьи 178. частями первой, второй и третьей статьи 181, частью второй статьи 182, статьями 184 - 185м, 1865 - 186% 187 188 сто восемьдесят восьмом, 18813, 188м, 18816, 18817, 188Гс, 18822, 18825, 18827, И8828, 18831. 18832, 18833, 1883 18835, 188, 1884 частью первой статьи сто восемьдесят девятом, статьями 1893, 190, 191, 193. Сто девяносто пятого - 1956, частью первой статьи 203, статьями 204 - 206 ', 2122 - 2122 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет (см. комментарий к статье 221 КУАП);
4) местные административные и хозяйственные суды, апелляционные суды, высшие специализированные суды и Верховный Суд Украины - только дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1853 настоящего Кодекса (см. комментарий к статье 221-1 КУАП);
5) органы внутренних дел (милиция) - дела о таких административных правонарушениях о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности
грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или других горюче-смазочных материалов (часть первая статьи 44, статьи 80 и 81 (в части превышения нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах транспортных средств), часть вторая статьи 106, части первая, вторая, третья, четвертая и шестая статьи 109, статья 110, часть третья статьи 114, часть первая статьи 115, статья 116, часть вторая статьи 117, части первая и вторая статьи 119, части первая, вторая, третья, пятая и шестая статьи 121, статьи 121, 121, части первая, вторая и третья статьи 122, части первая и вторая статьи 123, статьи 124 - 126, части первая, вторая и третья статьи 127, статьи 128 - 129, части первая, вторая и пятая статьи 133, части третья, шестая, восьмая и девятая статьи сто тридцать третий, часть вторая статьи 135, статья 136 (за исключением нарушений на автомобильном транспорте), статья 137, части первая, вторая и третья статьи 140, статьи 161, 164, 173, статьей 175 "(за исключением нарушений, совершенных в местах, запрещенных решением соответствующего сельского, поселкового, городского совета), статьями 176, 177, части первая и вторая статьи 178, статьи 1892, 192, 194, 195, статьи 197 - 201) (см. комментарий к статье 222 КУАП);
6) органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то настоящим Кодексом (см. статьи 222 -] -244-19).
(3) Как уже отмечалось выше, на дела об административных правонарушениях не распространяется компетенция административных судов (пункт 3 части второй статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины). Вместе с тем статьей 287 КУАП лицу, в отношении которого принято постановление по делу об административном правонарушении, а также пострадавшим предоставлено право обжаловать его.
Согласно части второй указанной нормы постановление районного, районного в городе, городской или горрайонный суд (судьи) о наложении административного взыскания может быть обжаловано в порядке, определенном КоАП.
Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, принятых другими органами (должностными лицами), определенный статьей 288 КУоАП. Согласно этой статье постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
постановление административной комиссии - в исполнительный комитет соответствующего совета или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, в порядке, определенном КАС, с особенностями, установленными настоящим Кодексом;
решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета - в соответствующую оралу или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, в порядке, определенном КАС, с особенностями, установленными настоящим Кодексом;
постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, в порядке, определенном КАС, с особенностями, установленными настоящим Кодексом.
То есть, по содержанию указанных правовых норм, постановления об административных правонарушениях, принятые судом, могут быть обжалованы в порядке, определенном КоАП, для постановлений, принятых другими органами (должностными лицами), установлено альтернативный порядок обжалования: или в исполком соответствующего совета, в соответствующий совет , в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в административный суд в порядке, предусмотренном КАС.
Как свидетельствуют материалы обобщения судебной практики, неоднократно бывали случаи несоблюдения судами требований КАС относительно юрисдикции дел об административных правонарушениях. Например, закрывая производства по делам, суды исходили из того, что предметом спора в таких делах является наложение административных взысканий, а потому в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 17 КАС компетенция административных судов на эти споры не распространяется. Указанные нарушения норм процессуального права неоднократно становились основанием для отмены судебных решений.
(4) В соответствии с п. 1.2 Инструкции по заполнению формы государственного статистического наблюдения № И - АП "Отчет о рассмотрении дел об административных правонарушениях и лицах, привлеченных к административной ответственности", утвержденной Приказом Государственного комитета статистики Украины от 26 октября 2009 года № 405 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 11 ноября 2009 за № 1056/17072) органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и определенные статьей 213 и главой 17 комментируемого Кодекса, а также таможенные органы ежегодно заполняют Отчет о рассмотрении дел о административных правонарушениях и лицах, привлеченных к административной ответственности, и подают его в орган государственной статистики по территориальному принципу.
Порядок заполнения формы № 1-АП такой.
1.Форма № 1 - АП заполняется на основании документов первичного учета дел об административных правонарушениях, которые находились на рассмотрении в органе (у должностного лица), который составляет отчет, в течение отчетного периода.
2. В случае совершения одним лицом двух или более административных правонарушений в течение отчетного периода при заполнении формы № 1-АГИ количество человек приводится по количеству рассмотренных дел, то есть данные показателя графы 5 должны равняться данным показателя графы 7.
В случае совершения одним лицом нескольких административных правонарушений, дела о которой одновременно рассматривались одним и тем же органом (должностным лицом), приводятся в графе 5 как одна по результатам рассмотрения и наложения взыскания в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из числа совершенных. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений (в соответствии с требованиями части второй статьи 36 КУоАП), и лицо, к которому применяется взыскание, указывается в графе 7 как одна .
3. Дела, постановления по которым были отменены, изменены или пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам, в отчете отражаются как таковые, поступившие впервые, то есть без учета предыдущих рассмотрений этих дел.
Дела, в дальнейшем были переданы по подведомственности на рассмотрение другому органу (должностному лицу), в отчете не указываются.
Если объединяются несколько дел, одна из которых поступила в предыдущем отчетном периоде а другая - в отчетном периоде, последняя, ??как таковая, поступившей в отчетном периоде, в порядке исключения, в отчете не учитывается.
При разъединении дел каждая из них регистрируется как таковая, поступившей впервые, а результаты их рассмотрения отражаются в отчете отдельно по каждым делом.
В графах 1 - 15 приводятся данные о количестве дел и лиц по этим делам с учетом показателя строки 1 справки формы № 1-АП.
4. В графе Б указываются названия статей КоАП или административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена другими законами Украины; в графе В указываются номера статей согласно правонарушений, приведенные в графе Б.
5. В графе 1 приводятся данные об остатке дел об административных правонарушения, не рассмотренных на начало отчетного периода.
В графе 2 приводятся данные о количестве дел, поступивших на рассмотрение в течение отчетного периода. В графе 2 указываются дела, которые относятся к полномочиям именно того органа (должностного лица), подающего отчет.
В графе 3 приводятся данные об общем количестве возвращенных дел (в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 278 КУоАП), из которой в графе 4 указывается количество дел, возвращены должностному лицу, которая составляла протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков, допущенных при составлении (оформлении) протокола об административном правонарушении (в соответствии с пунктом 2 статьи 278 КУоАП).
В графе 5 приводятся данные о количестве рассмотренных дел, по которым вынесены постановления (решения), в графе 6 - остаток дел, не рассмотрен на конец отчетного периода.
6. В графах 7 - 10 приводятся данные о количестве лиц, в отношении которых рассматривались дела в отчетном периоде, а именно: в графе 7 - общее количество лиц, в отношении которых рассматривались дела, в том числе по результатам рассмотрения дел: о наложении административного взыскания (графа 8 ) о применении мер воздействия, предусмотренных статьей 24 и КУоАП (графа 9), о закрытии дела (графа 10).
7. В графе 10 содержатся данные о количестве лиц, в отношении которых дела были закрыты в связи с: передачей материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива (графа 11); освобождением от административной ответственности за малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания (согласно статье 22 КУоАП) (графа 12); передачей материалов прокурору, органу досудебного следствия или дознания (графа 13); отсутствием события и состава административного правонарушения (в соответствии с пунктом 1 статьи 247 КУоАП) (графа 14); истечением сроков наложения административного взыскания (в соответствии с пунктом 7 статьи 247 КУоАП) (графа 15).
8. В графах 16 - 24 указываются данные о количестве лиц по делам, по которым были вынесены постановления (решения) о наложении основных административных взысканий (согласно статье 24 КУоАП), в графах 25 - 26 - дополнительных административных взысканий (согласно статье 25 КУоАП) .
В графе 24 приводятся данные о количестве лиц, к которым были применены основные административные взыскания, установленные другими законами Украины.
9. В графах 27 - 28 учитываются суммы штрафов, которые были наложены органом (должностным лицом), который отчитывается (графа 27), и уплачен добровольно нарушителем, то есть без принудительного исполнения, в соответствии с частью первой статьи 307 КУоАП (графа 28).
Наряду с этим в графе 28 должно быть отражено размеры штрафов, которые были предназначены для уплаты в предыдущем отчетном периоде, однако добровольная уплата состоялась в отчетном периоде.
10. В графе 29 приводятся данные о установленный размер причиненного правонарушением имущественного ущерба, в графе 30 - размер возмещенного имущественного вреда, с которой в графе 31 - возвращенной владельцу в порядке возмещения.
Также в графах 29 - 31 следует отражать возмещенную в отчетном периоде имущественный ущерб, который был причинен административным правонарушением, совершенным в предыдущем отчетном периоде.
11. Данные в графах 27 - 31 приводятся в гривнях, целыми числами.
При заполнении данных по показателям формы № 1-АП должны быть выполнены следующие уравнения:
данные показателя графы 1 текущего отчета должны равняться данным показателя графы 6 отчета за предыдущий год, в случае, если это уравнение не выполняется из причин, приведенных в абзацах втором и третьем пункта 2.3 раздела II настоящего Инструкции, отчету предоставится пояснительная записка о причинах изменения остатков нерассмотренных дел на начало отчетного
периода;
данные показателя графы 3 могут быть большими или должны равняться данным показателя графы 4;
данные показателя графы 6 должны равняться сумме данных показателей графы 1 и графы 2, за исключением суммы данных показателей графы 3 и графы 5;
данные показателя графы 7 должны равняться сумме данных показателей граф 8 - 10 включительно;
данные показателя графы 8 должны быть равны сумме данных показателей граф 16 - 24 включительно;
данные показателя графы 10 могут быть большими или должны равняться сумме данных показателей граф 11 - 15 включительно;
данные показателя строки 1-го должны равняться сумме данных показателей строк со 2-го до последнего включительно.
Порядок заполнения справки формы № 1-АП
1 В строке 1 указываются данные о количестве постановлений о наложении административного взыскания, не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (согласно статье 303 КУоАП), с отражением невыполненных постановлений о взыскании штрафа (строка 2) и суммы невзысканной штрафа ( строка 3).
2. Размеры сумм, вырученных от реализации возмездно изъятых предметов (согласно статье 312 КУоАП), учитываются в строке 8.
3. Размеры сумм, полученных от реализации конфискованных предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, учитываются
в строке 9, денег, полученных в результате совершения административного правонарушения (согласно статье 315 КУоАП), - в строке 10 и заполняются только по постановлениям с отметкой государственного исполнителя о выполнении (согласно статье 316 КУоАП).
Ниже приведен образец отчета.