Отмена постановления с закрытием дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.Возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законом.
Комментарий:
(1) В соответствии с ч. 1 ст. 296 КУАП, отмены постановления с закрытием дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.
(2) В соответствии со ст. 1176 Гражданского кодекса Украины, вред, причиненный физическому лицу вследствие его незаконного задержания, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных и служебных лиц органа дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры или суда .
Возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном Законом Украины "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда".
В соответствии со статьей 1 настоящего Закона, подлежит возмещению вред, причиненный гражданину, в частности, в результате незаконного применения административного ареста или исправительных работ, незаконной конфискации имущества, незаконного наложения штрафа.
В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, причиненный вред возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда.
В соответствии со ст. 2 этого Закона и в аспекте применения статьи 296 КУАП право на возмещение вреда в размерах и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, возникает лишь в случае закрытия дела об административном правонарушении.
Согласно статье 3 гражданину возмещаются (возвращаются):
1) заработок и другие денежные доходы, которые он потерял в результате незаконных действий;
2) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты по ним, ценные бумаги и проценты по ним, доля в уставном фонде хозяйственного общества, участником которого был гражданин, и прибыль, которую он не получил соответственно этой части, другие ценности) , конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или досудебного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также имущество, на которое наложен арест;
3) судебные издержки и другие расходы, уплаченные гражданином;
4) суммы, уплаченные гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи;
5) моральный вред.
Возмещение ущерба производится за счет средств государственного бюджета. Размер сумм утраченного заработка и других денежных доходов, подлежащих возмещению, определяется с учетом заработка, не полученные гражданином за время отстранения от работы (должности), за время отбывания исправительных работ как административного взыскания.
Имущество возвращается в натуре, а в случае невозможности возврата в натуре его стоимость возмещается за счет тех предприятий, учреждений, организаций, которым оно передано безвозмездно. Стоимость жилых домов, квартир, других сооружений возмещается только в случае, если указанное имущество не сохранилось в натуре и гражданин отказался от предоставления ему равноценного жилого помещения с безвозмездной передачей в его собственность или в случае согласия гражданина. Стоимость утраченного жилья возмещается исходя из рыночных цен, действующих на момент обращения гражданина о возмещении вреда.
В случае ликвидации предприятий, учреждений, организаций, которым имущество было передано безвозмездно, или недостаточности у них средств для возмещения вреда стоимость имущества (часть стоимости) возмещается за счет государственного бюджета.
Стоимость имущества определяется по ценам, действующим на момент принятия решения о возмещении вреда. В случае повреждения имущества причиненный вред возмещается полностью.
Возмещение морального вреда осуществляется в случае, когда незаконные действия органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда нанесли моральный ущерб гражданину, привели к нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Моральным вредом признаются страдания, причиненные гражданину вследствие физического или психического воздействия, что привело к ухудшению или лишению возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшение отношений с окружающими людьми, других негативных последствий морального характера.
В случае смерти гражданина право на возмещение вреда в установленном законодательством порядке переходит к его наследникам.
Согласно ст. 11 Закона, в случае возникновения права на возмещение ущерба в соответствии со статьей 2 настоящего Закона орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны разъяснить лицу порядок восстановления его нарушенных прав или свобод и возмещения причиненного ущерба. В случае закрытия дела об административном правонарушении орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны по просьбе лица в месячный срок письменно сообщить о своем решении трудовой коллектив, в котором работает, или по его месту жительства.
Если сведения о наложении на гражданина административного взыскания в виде ареста или исправительных работ были распространены в средствах массовой информации, то по требованию этого гражданина, а в случае его смерти по требованию его родственников или органа дознания, следователя, прокурора или суда средства массовой информации в течение одного месяца делают
сообщение о решении, что реабилитирует гражданина, в соответствии с действующим законодательством Украины.
Размер возмещаемой вреда в зависимости от того, какой орган проводил следственные действия рассматривал дело, в месячный срок со дня обращения гражданина определяют соответствующие органы дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суд, о чем выносят постановление (определение). Если дело прекращено судом при рассмотрении его в апелляционном или кассационном порядке, указанные действия производит суд, рассматривавший дело в первой инстанции.
В случае несогласия с вынесенным постановлением (определением) о возмещении вреда гражданин в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства может обжаловать постановление в суд, а решение суда - в суд высшей инстанции в апелляционном порядке. Обжалование в суд не лишает гражданина права обратиться с жалобой в соответствующий прокурора.
Вопрос о возмещении морального вреда по заявлению гражданина решается судом в соответствии с действующим законодательством в постановлении о возмещении материального ущерба.
Размер морального вреда определяется с учетом обстоятельств дела в пределах, установленных гражданским законодательством.
Возмещение морального вреда за время пребывания под следствием или судом производится исходя из размера не менее одного минимального размера заработной платы за каждый месяц пребывания под следствием или судом.
Заявление об обжаловании постановления о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия или прокуратуры, по выбору гражданина может быть подано в суд по месту его жительства или по местонахождению соответствующего органа дознания, досудебного следствия или прокуратуры. Стороны в этих делах освобождаются от уплаты судебных расходов.
(3) Порядок возмещения вреда, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ уточняется также в Положении о применении Закона Украины "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда", утвержденном совместным Приказом Министерства юстиции Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Министерства финансов Украины от 4 марта 1996 года № 6/5/3/41 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 6 марта 1996 под № 106/1131).
Итак, согласно этому Положению, еще раз подчеркивается, причиненный гражданину вред возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Гражданину, а в случае его смерти - его наследникам соответствующий орган одновременно с уведомлением о прекращении дела в стадии дознания и предварительного следствия или постановлением (определением) суда (судьи) направляет сообщение, в котором разъясняет, куда и в течение какого срока можно обратиться за возмещением вреда и возобновлением нарушенных прав.
Сообщение составляется по форме, установленной в приложении к настоящему Положению. В сообщении указывается перечень только тех требований, на которые данный гражданин имеет право претендовать.
При отсутствии сведений о месте жительства наследников сообщение направляется им не позднее пяти дней со дня их обращения в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
7. В соответствии со ст. 3 Закона возмещению гражданину подлежат:
1) заработок и другие денежные доходы, которые он потерял в результате незаконных действий;
2) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты по ним, ценные бумаги и проценты по ним, доля в уставном фонде хозяйственного общества, участником которого был гражданин, и прибыль, которую он не получил соответственно этой части, другие ценности) , конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также имущество, на которое наложен арест;
3) судебные издержки и другие расходы, уплаченные гражданином;
4) суммы, уплаченные гражданином в связи с предоставлением ему юридической помощи;
5) моральный вред.
Согласно части 1 ст. 4 Закона размер сумм, предусмотренных п. 1 ст. С Закона и подлежат возмещению, определяется с учетом заработка, не полученные гражданином за время исправительных работ как административного взыскания.
Размер этих сумм исчисляется исходя из среднемесячного заработка гражданина к совершению по нему незаконных действий с зачетом заработка (других соответствующих доходов), полученного за время отбывания административного взыскания в виде исправительных работ.
Среднемесячный заработок для определения размера возмещения вреда исчисляется:
1) для рабочих и служащих - в порядке, предусмотренном постановлениями Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 "Об утверждении Порядка исчисления средней заработной платы" и от 16.05.95 г. № 348 "О внесении изменений и дополнений в Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 ";
2) для членов кооператива, колхоза - в порядке, предусмотренном в положении об оплате труда в данном кооперативе, колхозе. В том случае, когда такой порядок не установлен, среднемесячный заработок исчисляется путем деления на 12 суммы годового дохода, уплаченному кооперативом, колхозом за объем выполненных работ и конечные результаты труда в предыдущем хозяйственном году;
3) для других граждан, которые не относятся к категории рабочих и служащих, - путем деления на 12 суммы годового дохода за предыдущий год. В данном случае речь идет о доходах лиц свободных профессий (художников, писателей и т.д.), лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и другими видами деятельности, основанными исключительно на личном труде этих лиц, членов их семей, а также стипендии, выплачиваемые в период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах и на курсах.
Если граждане, указанные в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, по уважительным причинам (служба в Вооруженных Силах, обучение и др.) работали менее года (месяца), сумма заработка (дохода), которая была выплачена, делится на соответствующее число месяцев (дней).
Исчислении среднемесячного заработка производится с соблюдением предусмотренного законодательством корректировки утраченного гражданином заработка.
В тех случаях, когда нельзя определить доход гражданина (еще не наступил срок подачи декларации, или по другим причинам), или когда гражданин не имел определенных источников доходов по уважительным причинам (в течение первых трех месяцев после увольнения из Вооруженных Сил или других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, или окончания средней школы, или в случае болезни и т.д.), размер ущерба определяется исходя из установленного законом минимума заработной платы.
Кроме возмещения заработка и других денежных доходов, гражданину согласно п. ст. С Закона подлежат возврату судебные издержки и другие расходы.
К прочим расходам относятся суммы, внесенные им в возмещение материального ущерба добровольно или по требованию администрации, а также суммы, потраченные на оплату проезда по вызовам органов расследования и суда и наем жилого помещения.
В соответствии с п. 4 ст. С Закона гражданину подлежат также возврату суммы, уплаченные им в связи с оказанием юридической помощи. К этим суммам относятся суммы, уплаченные им адвокатскому объединению (адвокату) за участие адвоката в деле, написание кассационной и апелляционной жалобы, а также внесенные им в счет оплаты расходов адвоката в связи с поездками по делу в кассационную и апелляционной инстанции.
Для определения размера ущерба, перечисленной в пп. 1,3,4 ст. С Закона, гражданин в течение шести месяцев после направления ему уведомления может обратиться при отмене постановления районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и прекращении дела - в районный (городской) суд (судье), который рассматривал дело об административном правонарушении.
В месячный срок со дня обращения гражданина суд истребует от соответствующих государственных и общественных организаций все необходимые документы, имеющие значение для определения размера ущерба и выносит предусмотренную частью 1 ст. 12 Закона постановление (определение).
В принятом постановлении (определении) суда, в частности, отмечается:
- Наименование органа (должностного лица), вынесшего такое постановление (определение), и дата его вынесения;
- Дата наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
- Дата и основания прекращения дела об административном правонарушении;
- Содержание требований гражданина (взыскание заработка, выплаченных штрафов, судебных издержек, сумм за оказание юридической помощи и т.п.);
- Подробный расчет утраченного гражданином заработка (дохода) с ссылкой на документы, на основании которых произведен расчет (размер среднемесячного заработка, период, в течение которого гражданин отбывал наказание и сумма налогов, подлежащая удержанию за этот период времени, итоговая сумма, подлежащая выплате в счет утраченного заработка);
- Размер судебных издержек и иных сумм, выплаченных (взысканных по исполнительному листу) в связи с незаконными действиями;
- Размер сумм, выплаченных (взысканных по исполнительному листу) в пользу учреждения (адвоката), которая предоставила юридическую помощь;
- Общая сумма, подлежащая выплате гражданину в счет возмещения ущерба, и порядок ее выплаты;
- Порядок и срок обжалования и опротестования постановления (определения).
Согласно части 2 ст. 12 Закона в случае несогласия с вынесенным постановлением о возмещении вреда гражданин может обжаловать его в суд в порядке, установленном для рассмотрения жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (в порядке, предусмотренном статьей 171-2 Кодекса административного судопроизводства Украина). Обжалование в суд не лишает гражданина права обратиться с жалобой в соответствующий прокурора.
В случае несогласия с вынесенным решением суда гражданин имеет право обжаловать его в суд высшей инстанции.
13. Не позднее трех суток после вынесения постановления (определения) о размере ущерба, заверенная гербовой печатью ее копия направляется гражданину или его наследникам и подается ими в соответствующий территориальный орган Государственной казначейской службы по месту жительства для получения чека.
Возмещение гражданину вреда в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, ст. С Закона, осуществляется за счет средств государственного бюджета.
Соответствующий территориальный орган Государственной казначейской службы, в который обратился гражданин за возмещением вреда, направляет в Управление Государственной казначейской службы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе заявку, в которой указывает сумму возмещения, а Управление Государственной казначейской службы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе направляет заявку в Государственную казначейскую службу Украины.
Государственная казначейская служба Украины перечисляет указанные средства на счет УДК в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а последние - на счет соответствующего территориального органа Государственной казначейской службы для выплаты их гражданину.
Выплата гражданину суммы возмещения производится учреждением банка на основании чека, выданного органом Государственной казначейской службы после представления гражданином
копии постановления (определения) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда о размере возмещения ущерба при условии наличия средств на счете соответствующего территориального органа Государственной казначейской службы.
Согласно внедренной с 1998 года новой бюджетной классификации Украины, расходы на возмещение убытков, причиненных гражданам, следует классифицировать как "другие виды социальной помощи" (код № 090402 функциональной классификации расходов бюджета).
Копия указанного постановления (определения) остается в деле соответствующего органа Государственной казначейской службы Украины.
На этой копии орган Госказначейства делает отметку с указанием даты, номера и суммы чека, выданного гражданину для получения им указанных средств.
Согласно ст. 5 Закона в случае смерти гражданина право на возмещение вреда, предусмотренной пп. 1, 2,3 и 4 ст. С Закона, переходит к его наследникам, круг которых определяется гражданским законодательством. При наличии нескольких наследников той очереди, призывается к наследованию, каждому из них выплачивается его доля. Споры между этими гражданами, связанные с возмещением имущественного ущерба, рассматриваются судом на общих основаниях.
Предусмотренное частью 5 ст. 4 Закона возмещения морального вреда осуществляется в случае, когда незаконные действия органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда нанесли моральный ущерб гражданину, привели к нарушению его нормальных жизненных связей и требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Моральным вредом признаются страдания, причиненные гражданину вследствие физического или психического воздействия, что привело к ухудшению или лишению возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшение отношений с окружающими людьми, других негативных последствий морального характера.
Вопросы возмещения морального вреда, что предусмотрено частью 1 ст. 13 Закона, по заявлению гражданина решается судом в соответствии с действующим законодательством в определении, принимается согласно части 1 ст. 12 Закона.
Если для выяснения обстоятельств о наличии у гражданина морального вреда окажется потребность в специальных знаниях, суд может назначить надлежащую экспертизу, заключение которой оценивается наряду с другими доказательствами по делу.
Размер морального вреда определяется судом с учетом обстоятельств дела в пределах, установленных гражданским законодательством.
Возмещение морального вреда осуществляется за счет средств государственного бюджета.
В закрытии дела об административном правонарушении, орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны согласно ст. 11 Закона разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно сообщить о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства.
Если сведения о наложении на гражданина административного взыскания в виде ареста или исправительных работ были опубликованы в печати, то по требованию этого гражданина, а в
случае его смерти - по требованию его родственников или органа дознания, следователя, прокурора или суда редакции должны в течение одного месяца сделать сообщение о решении, что реабилитирует гражданина (ст. 37 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине").
В том случае, когда редакция газеты, журнала или другого печатного издания не опубликует такое сообщение, указанные лица могут обратиться с подобным требованием в районный (городской) суд.
Заявление об обжаловании постановления о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия или прокуратуры, в соответствии со ст. 14 Закона по выбору гражданина может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения соответствующего органа дознания, предварительного следствия или прокуратуры. Стороны в этих делах освобождаются от уплаты судебных расходов.
сообщение