Судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни и окружающей среды.
Комментарий :
В комментируемой статье определены три категории условий, при которых судно может быть допущено к плаванию: (а) судно должно отвечать требованиям безопасности мореплавания (б) использования судна должно происходить в условиях охраны человеческой жизни (в) использования судна не может вредить окружающей среде. Отметим, что актуальность каждого условия допуска является безусловным учитывая международно-правовые требования к использованию судов.
Согласно Положению о системе управления безопасностью судоходства на морском и речном транспорте, утвержденного приказом Минтранса Украины от 20.11.2003 N 904, указанные в настоящей статье условия охватываются общим термином "система управления безопасностью судоходства" и направляются на соблюдение требований Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, принятый Ассамблеей ИМО (МКУБ). Система управления безопасностью (СУБ) - структурированная и документированная система, которая позволяет персоналу судоходной компании и другим предприятиям морского и речного транспорта эффективно проводить ее политику в области обеспечения безопасности и защиты окружающей среды. Управление безопасностью судоходства должна обеспечивать выявление и оценка факторов, влияющих на уровень безопасности. Факторы, влияющие на уровень безопасности судоходства, условно подразделяют на три основных группы: технические, организационные, психофизиологические. К основным факторам, которые прямо или косвенно влияют на уровень безопасности судоходства и на вероятность аварийных событий в судоходстве, относятся: (а) факторы, связанные с отдельными лицами (способность, навыки, знания), (б) организация на судне ( распределение задач и обязанностей, уровень укомплектованности экипажем), (в) условия труда и быта на судне и на берегу (г) факторы, связанные с судном (состояние технического обслуживания, оборудование (наличие, надежность) (д) управления на берегу; (е) внешние воздействия и окружающей среды (гидрометеорологические условия, интенсивность движения судов).
Главными задачами СУБ являются:
- Обеспечение безопасной эксплуатации судов, безопасности судового персонала, пассажиров, сохранности грузов, предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;
- Обеспечение надлежащего состояния путей движения судов, функционирования береговых объектов МРТ и безопасности берегового персонала;
- Обеспечение поиска и спасания людей и судов в море, ликвидация опасных загрязнений морской среды.
Организация управления в сфере безопасности судоходства возложены на Мининфраструктуры, Укрморречфлот, руководителей предприятий, учреждений и организаций морского и речного транспорта. Для организации работы по обеспечению безопасности судоходства на всех уровнях управления создаются соответствующие службы или назначаются ответственные лица.
С целью осуществления контроля государства порта за соответствием судов действующим стандартам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов путем их осмотра приказом Минтранса Украины N 225 от 19.04.2001 г. утверждена Инструкция о досмотре судов, осуществляющих плавание (эксплуатируются) на внутренних водных путях Украины . Согласно Инструкции начальники инспекций судоходного и портового надзора, Инспекций судоходного надзора, участков, старшие государственные инспекторы-капитаны, государственные инспекторы-капитаны, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы Инспекции (далее - должностное лицо Инспекции) обязаны:
а) проводить осмотр всех судов независимо от их флага, форм собственности (за исключением флота рыбной промышленности), которые осуществляют плавание (эксплуатируются) на внутренних водных путях Украины, а также маломерных (малых) судов в прибрежных морских районах и других водоемах Украины общего пользования ;
б) запрещать эксплуатацию судов, представляющих угрозу безопасности судоходства и окружающей среде, к выполнению требований по устранению недостатков, выявленных должностным лицом инспекции.
Обзоры судов осуществляются с целью выявления соответствия судна и его экипажа требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства, и бывают обязательные и профилактические. Обзоры могут быть выполнены как при стоянке судна, так и при осуществлении им плавания. Обязательные осмотры судов проводятся не реже одного раза в год с целью продления действия судовых документов, после межнавигационный период, зимнего отстоя или ремонта, перед вводом судов в эксплуатацию или плаванием в ледовых условиях, а также после аварийного транспортного происшествия или при обнаружении повреждений судна . Профилактические осмотры судов выполняются в навигационный период (в период эксплуатации судна), но не реже одного раза в три месяца. Исходя из результатов осмотра, должностным лицом Инспекции делается запись в единую книгу осмотров (или составляется акт или предоставляется предписание), где перечисляются выявленные недостатки и указывается срок их устранения или запрещается эксплуатация судна. После проведения осмотра судна и выявление недостатков в зависимости от степени их опасности, судну: запрещается эксплуатация; запрещается выход в рейс (если осмотр выполнялся на стоянке) стать на якорь или к причалу (если осмотр выполнялся при плавании судна) разрешается следовать до ближайшего порта, где должны быть устранены недостатки.
Должностное лицо Инспекции должна запретить дальнейшую эксплуатацию (плавание) судна в следующих случаях:
(1) в случае непредоставления или окончания срока действия определенного перечня судовых документов;
(2) если не выполнены соответствующие условия относительно экипажа и судна;
(3) при нарушении требований нормативных документов по безопасности судоходства, в случае возникновения угрозы безопасности судна, его пассажирам, грузу или движения других судов.
(4) при невыполнении предписаний органов контроля по вопросам безопасности судоходства.
Отметим особенности технического надзора за судами рыбного хозяйства. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 27 августа 1999 г. N 1583 "О техническом надзоре за судами рыбного хозяйства Украины, которые не подлежат надзору классификационного общества" приказом Минагрополитики Украины от 13.11.2000 г. N 226 утверждена Инструкция по проведению технического надзора за судами рыбного хозяйства Украины, которые не подлежат надзору классификационного общества. Суда рыбного хозяйства Украины, которые не подлежат надзору классификационного общества (маломерные суда), - это самоходные суда с мощностью главного двигателя менее 55 кВт (75 л.) И несамоходные суда валовой вместимостью менее 80 г. т. Суда с подвесным двигателем к 55 кВт и более приравниваются к самоходных судов. Маломерные суда рыбного хозяйства подразделяются на: самоходные палубные суда; несамоходные палубные суда; самоходные и несамоходные беспалубная судна. Технический надзор за маломерными судами флота рыбного хозяйства осуществляется ежегодно комиссиями, которые возглавляются должностными лицами Укргосрыбхоза с участием специалистов по охране труда структурных подразделений Госнадзорохрантруда, заместителей руководителей предприятий, главных инженеров, капитанов, механиков флота, учреждений и организаций рыбного хозяйства, отвечающих за работу флота. Технический надзор включает в себя три вида обзора - первоначальный, очередной и внеочередной. Первоначальному техническому осмотру подлежат новопостроенные суда и суда, в которых изменены основные технические характеристики в связи с переоборудованием. Во время очередного технического осмотра судна на годность к плаванию его корпус, оборудование, устройства, механическая установка, электрооборудования, поставки проверяются комиссией на выявление возможных изменений в конструкции и расположении упомянутых объектов осмотра, а также проверяется их техническое состояние. Очередной технический осмотр осуществляется ежегодно. Внеочередной технический осмотр судна осуществляется после аварийного случая или морского приключения, повлекших утрату мореходности и повреждения корпуса. По результатам технического осмотра комиссией составляется акт технического надзора судна и выдается на срок 1 год, который является основанием для выдачи или продления срока действия судового билета (см. комментарий к ст. 28). Первый экземпляр остается судовладельцу, второй предоставляется структурному подразделению, которое отвечает за безопасность мореплавания Укргосрыбхоза. Если по заключению Акта технического надзора судно признано неисправным, то судовой билет не выдается или не продлевается. В случае выявления неисправностей, угрожающих безопасности мореплавания, эксплуатация этого судна запрещается и проводится опломбирование рулевого устройства и главного двигателя до устранения и повторного технического осмотра. В случае аварийного случая Акт технического надзора такого судна аннулируется. Эксплуатация его без проведения повторного технического надзора запрещается.
С целью установления порядка государственного контроля в портах за соблюдением на судах требований международных конвенций, законодательные акты Украины по безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды приказом Минтранса Украины от 17.07.2003 N 545 утверждены Правила контроля судов с целью обеспечения безопасности мореплавания.
Правила распространяются на морские суда и речные суда, которые имеют право следовать морскими путями, независимо от флага и формы собственности, находящихся в портах и ??на внутренних водных путях Украины, Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства (далее - Госфлотинспекция Украины), Государственной инспекции по безопасности мореплавания флота рыбного хозяйства (далее - Госрыбфлотинспекция), капитанов морских портов Украины и инспекции государственного портового надзора (далее - ИГПН). Правила не распространяются на: маломерные (малые) суда; речные суда, которые не находятся на внутренних морских путях, военные корабли и суда; корабли и суда Госкомграницы; рыболовные суда, которые не подлежат надзору классификационного общества.
1) Во время стоянки в порту, для получения разрешения капитана порта на выход все суда подлежат осмотру инспекторами ИГПН. При этом проверяются:
- Судовые документы и свидетельства и другие документы (в зависимости от типа судна, назначения, района плавания и флага) по перечню, приведенному в приложении 1 к Правилам;
- Состояние корпуса судна, его механизмов, оборудования и приспособлений;
- Соблюдение экипажем правил эксплуатации по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения с судна;
- Подготовленность экипажа в соответствии с методов личного выживания, противопожарной безопасности и борьбы с пожаром, а также компетентность в вопросах личной безопасности и общественных обязанностей.
Для установления мореходного состояния судна и готовности к выходу его в море инспектор ИГПН обязан проверить:
- Укомплектованность экипажа согласно судовой роли и свидетельства о минимальном составе экипажа;
- Состояние спасательных средств и знания экипажем процедур по судовым тревогам;
- Укомплектованность и обеспеченность судна аварийными и противопожарными средствами, и всеми видами судового снабжения в соответствии с действующими нормами;
- Укомплектованность судна навигационным оборудованием и приборами;
- Наличие на судне навигационных руководств и пособий на рейс, который должен состояться, откорректированных на дату выхода;
- Соответствие загрузки (размещение, закрепление, сепарации груза) судна требованиям судовых документов и нормативных документов, касающихся безопасной перевозки грузов;
- Наличие и правильность заключения отправителями, перевозчиками, получателями договоров обязательного страхования ответственности субъектов морской перевозки опасных грузов в водах под юрисдикцией Украины на случай наступления негативных последствий при перевозке опасных грузов;
- Расчеты остойчивости и, если требуется типом судна, расчеты общей прочности на время ведения грузовых операций и на рейс;
- Крепление палубного, большегрузного и крупногабаритного груза согласно советника по крепления генеральных грузов на морских судах;
- Соответствие количества пассажиров пассажирском свидетельству и количества спасательных средств на судне;
- Наличие и соблюдение установленного порядка радиосвязи между судном и судовладельцем, наличие и исправность судовых аварийных средств связи;
- Предварительную прокладку, рейсовый план, маршрут перехода для украинских судов ограниченного района плавания.
Проверка судна проводится в присутствии капитана и старшего механика или лиц, их замещающих, или лиц, определенных капитаном или старшим механиком, таким образом, чтобы не мешать нормальной работе судна и экипажа. Если проверкой установлены наличие необходимых судовых документов и надлежащий порядок их ведения, отсутствуют сообщения о совершенных судном запрещены сброс, а общее впечатление судно и экипаж является положительным, то проверка на этом должна быть закончена. Если проверкой судна установлено, что:
- Есть сообщения о загрязнении судном окружающей среды;
- Судно имеет признаки субстандартного;
- Есть другие явные основания для вывода о несоответствии судна установленным требованиям, то должна быть проведена более детальная проверка.
По результатам проверки согласно составляются акты проверки
Если в результате проверки судна обнаружены и занесены данные о серьезном несоответствии судна требованиям действующего законодательства, правил мореплавания и международных конвенций Украины, капитан порта должен в установленном порядке отказать в выдаче разрешения на выход судна в море до устранения выявленных недостатков.
2) Иностранные суда во время пребывания в украинских портах подлежат контролю государством порта, который осуществляется ИКГП. Организация работы ИКГП осуществляется компетентным органом Украины.
3) Украинские суда согласно Руководством по оказанию помощи государствам флага в имплементации документов ИМО, утвержденным резолюцией А.847 (20), подлежат периодическому инспектированию государственными инспекторами Госфлотинспекции Украины (Госрыбфлотинспекции).
4) Специальный контроль за рыболовными судами под флагом Украины, выходящих в заграничное плавание или в исключительную (морскую) экономическую зону Украины осуществляется дополнительно с целью обеспечения соблюдения рыболовными судами под флагом Украины международных конвенций по рыболовству, законодательства прибрежных государств по регулированию рыбного промысла, национальных правил рыболовства, ответственного рыболовства и требований безопасности мореплавания. Проверка готовности судна к выходу в рейс осуществляется Госрыбфлотинспекцией в присутствии капитана и старшего механика согласно чек-листом, который разрабатывается и утверждается Укргосрыбхозом. Чек-лист составляется в двух экземплярах, один из которых передается капитану судна, а второй остается в Госрыбфлотинспекции.