Комментарий :
Правовая природа портовых сборов заключается в том, что они являются платой за использование портовых сооружений или платой за поддержание навигационной обстановки или предоставление судну определенных услуг. Итак, с теоретической точки зрения все портовые сборы можно разделить на три группы: сборы за использование судном портовых сооружений (якорный, причальный) сборы на поддержание навигационной обстановки (маячный, корабельный) сборы, связанные с предоставлением судну определенных услуг (санитарный , канальный). Может быть справедливым мнение о том, что речь должна идти не о портовых сборах, а о судовые сборы, потому что они взимаются не из порта, а с морских судов. Порт принадлежность этих сборов в части цели их взимания - то есть для покрытия расходов на содержание акватории порта, его сооружений, подходных каналов, поддержание навигационной обстановки и т. д.. Именно это определяет правовую природу определенных сборов и позволяет застережиты, что возможно в будущем при обстоятельствах, связанных с расширением круга субъектов портовой деятельности, эти сборы могут взиматься не только в морских портах, но и другими субъектами, осуществляющими морепортову деятельность.
Кроме комментируемой статьи вопрос уплаты портовых сборов регулируются постановлением КМУ от 12.10.2000 г. N 1544 "О портовых сборах", приказом Минтранса Украины от 25.08.2004 г. N 783 "Об утверждении Порядка учета и использования средств от портовых сборов", приказом Минтранса Украины от 27.06.96 N 214 "Об утверждении Сборов и плат за услуги, предоставляемые судам в морских торговых портах Украины".
Портовые взимаются в морских портах с судов указанных групп и плавучих сооружений, которые плавают под Государственным флагом Украины и иностранным флагом:
1) грузовые суда, заходящие в порты для выполнения (группа А) грузовых операций, и плавучие сооружения;
2) пассажирские суда, включая скоростные суда на (группа Б) подводных крыльях и паромы, заходящие в порты для выполнения грузопассажирских операций, ледоколы, не принадлежащие порту и не арендованные им;
3) лихтеры, буксиры, буксиры-толкачи, толкачи, баржи (группа В) (самоходные и несамоходные), речные самоходные суда, включая суда типа "река-море" пароходств, которые являются членами Братиславской соглашения, заходящих в порты на реке Дунае, а также речные самоходные суда, заходящие в другие порты для дальнейшего перевалки грузов на морские суда и наоборот;
4) несамоходные суда, кроме барж (группа Г);
5) суда, заходящие в порт вынужденно, для поставки (группа Д) карантинных нужд, а также суда, направляющиеся на ремонт на судоремонтные предприятия (базы) Украины;
6) служебные и военные суда (группа Д);
7) учебные, учебно-производственные суда, при выполнении (группа Д) ими рейсов по учебным планам учебных заведений, на борту которых находится не менее 50 курсантов, учебно-тренажерные суда;
8) научные, исследовательские и скоростные суда на подводных (группа Д) крыльях, выполняющие регулярные пассажирские рейсы по расписанию в каботажном плавании (кроме прогулочных и круизных рейсов);
9) другие суда - суда судоремонтного завода (группа Е) аварийно-спасательных, подводно-технические, технические, госпитальные, гидрографические, суда местного портового флота, ледоколы, принадлежащие порту и арендованные им, спортивные суда, частные яхты, парусные суда, суда , которые проходят ходовые испытания, и рыболовецкие суда, заходящие в порты без выполнения грузовых операций).
Суда групп В (буксиры и баржи), Д и Е, выполняющие коммерческие грузовые рейсы, относятся к группе А. Суда групп Д и Е, выполняющие коммерческие грузопассажирские рейсы, относятся к группе Б.
Порядок исчисления и взимания сборов распространяется на субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, выполняющих работы и оказывающих услуги в морских портах на причалах судоремонтных заводов Украины независимо от подчиненности этих портов (причалов).
Оплата портовых сборов в портах осуществляется до выхода судна из порта, а за транзитный проход Керчь-Еникальского канала (КЕК) и каналу Прорва - путем предварительной оплаты или непосредственно на входе в КЕК и канал Прорва, если при этом не оговорено иное.
Начисление портовых сборов осуществляется с условного объема судна, который исчисляется в кубических метрах и равняется произведению трех величин (длина судна, ширина судна и высота борта судна), указанных в мерительного свидетельства (главные размерения) или документе, который его заменяет.
При начислении сборов по суточным ставкам время округляется до 0,5 суток. При этом время до 0,5 суток принимается за 0,5 суток, а 0,5 суток и более - за 1 сутки. Если на судно распространяется применение нескольких скидок портовых сборов, применяется только наибольшая по базовой ставке.
Законодательством предусмотрены случаи введения скидок при уплате портовых сборов. В частности, скидки предусмотрены приказами Минтранссвязи Украины от 05.10.2005 N 611 "Об утверждении скидки с портовых сборов и сборов и плат за услуги, предоставляемые судам в морском торговом порту" Южный ", от 19.10.2006 N 1015" О порядке применения скидок к портовым сборам и сборов и платы за услуги, что предоставляются круизным пассажирским судам заграничного плавания в морских торговых портах Дунайского региона ". Конвенции об освобождении госпитальных судов от портовых и других сборов (Гаага, 21.12.1904 г.) предусмотрено освобождение госпитальных судов от уплаты всех портовых сборов.
Корабельный сбор - это вид портовых сборов, взимаемых за каждый вход в порт и выход из него.
Средства от корабельного сбора используются:
- На содержание и очистку акватории порта от наносов и загрязняющих ее поверхность и дно;
- На ремонт, модернизацию, реконструкцию и строительство ограждающих и берегоукрепительных сооружений порта;
- На выполнение промерных работ на акватории порта;
- На судоподъемные и подводно-технические работы в акватории порта, включая предварительное водолазное обследование дна и подъем утраченных (сброшенных) крупногабаритных предметов, такелажа и оснастки судов;
- На дноуглубительные работы, связанные с поддержкой, улучшением, развитием (расширением) акватории порта до проектных глубин;
- На мероприятия, связанные с обеспечением безопасности судоходства на судоходных путях;
- На содержание персонала, осуществляющего технический надзор за эксплуатацией акватории, ограждающих и берегоукрепительных сооружений.
Для судов групп А, Б и Г начисление корабельного сбора производится за каждый вход в порт и выход из него за 1 куб. метр объема судна по следующим ставкам, приведенным в постановлении КМУ от 12.10.2000 г. N 1544 "О портовых сборах". От уплаты корабельного сбора освобождаются суда групп Д и Е. Ставки корабельного сбора для судов в заграничном плавании применяются независимо от того, под каким флагом они плавают. Ставки корабельного сбора для судов в каботажном плавании применяются только для судов, выполняющих рейсы в каботажном плавании под Государственным флагом Украины. В случае если суда группы А в течение одного рейса заходят последовательно в несколько портов Украины, корабельный сбор взимается:
А) в случае захода в два порта - со скидкой 50 процентов базовой ставки в каждом порту;
Б) в случае захода более чем в два порта - в первом порту со скидкой 50, а в каждом последующем - 75 процентов базовой ставки.
С судов группы Б корабельный сбор взимается в каждом порту захода при входе в порт и выхода из него по ставкам со скидкой 50 процентов только за первый и второй рейсы, выполняемые судном в течение календарного года. Во время следующих заходов в порт в течение календарного года корабельный сбор с этих судов не взимается.
С круизных судов в заграничном плавании группы Б, принадлежащих одному судовладельцу (за исключением судов, выполняющих грузопассажирские рейсы), корабельный сбор взимается (за вход судна в порт и выход из порта) по ставкам со скидкой 50 процентов только за первые два рейса , выполняемые любым из таких судов в течение календарного года. В случае выполнения судами, принадлежащими одному судовладельцу, следующих рейсов, корабельный сбор с них не взимается.
Канальный сбор - это сбор, взимаемый за каждое прохождение канала судном в один конец и каждое прохождение канала судном транзитом в один конец.
Средства от канального сбора используются:
- На содержание, обслуживание, ремонт и обеспечение безопасности судоходства на судоходных путях общегосударственного значения и подходных каналах портов (далее - каналов), очистки их от наносов и поддержку их габаритов в пределах паспортных значений;
- На дноуглубительные работы, связанные с поддержкой и / или улучшением проектных глубин на каналах;
- На содержание, обслуживание и ремонт средств навигационного оборудования на каналах;
- На строительство (приобретение, изготовление), модернизацию, реконструкцию каналов и других необоротных активов, используемых на указанные в настоящем пункте цели;
- На содержание персонала, осуществляющего технический надзор за эксплуатацией каналов.
Начисление канального сбора осуществляется за каждое прохождение канала судном в один конец и каждое прохождение канала судном транзитом в один конец за 1 куб. метр объема судна по ставкам, приведенным в постановлении КМУ от 12.10.2000 г. N 1544 "О портовых сборах". С судов группы Б канальный сбор взимается в каждом порту захода при входе в порт и выхода из него по ставкам со скидкой 50 процентов только за первый и второй рейсы, выполняемые судном в течение календарного года. Во время следующих заходов в течение календарного года канальный сбор с этих судов не взимается.
Суда групп В, Д и Е, а также суда группы Г (кроме барж), которые проходят каналом Прорва, освобождаются от оплаты канального сбора.
Маячный сбор для судов групп А и Б начисляется во время каждого захода судна в порт (завод) или за каждое прохождение его транзитом, кроме прохождения Керчь-Еникальского канала транзитом, по следующим ставкам:
0,046 доллара США за 1 куб. метр объема судна - с судов в заграничном плавании
0,0046 доллара США за 1 куб. метр объема судна - с судов в каботажном плавании.
Маячный сбор в полном объеме выплачивается непосредственно государственному учреждению "Госгидрография".
Суда групп В, Г, Д и Е освобождаются от оплаты маячного сбора.
Средства от маячного сбора используются:
на приобретение, содержание, обслуживание, ремонт, модернизацию и строительство маяков, береговых и плавучих ВНО (кроме ВНО на каналах) и специализированных гидрографических (лоцмейстерських) судов;
на проведение гидрографических работ с целью корректуры старых и издания новых морских навигационных карт и пособий для мореплавания в зоне ответственности Украины;
на предоставление мореплавателям информации об изменениях в навигационной гидрографической обстановке;
на содержание персонала, осуществляющего технический надзор за эксплуатацией маяков, береговых и плавучих ВНО.
Причальный сбор - это сбор, взимаемый с судов, стоящих у причала.
Средства от причального сбора используются:
- На содержание и обслуживание причальных сооружений и прилегающих к ним территорий;
- На ремонт, модернизацию, реконструкцию и строительство причальных сооружений и прилегающих к ним территорий;
- На содержание персонала, осуществляющего технический надзор за эксплуатацией причалов и прилегающих к ним территорий.
Для судов групп А, Б, В (буксиры), Г, Д и Е (спортивные суда, частные яхты, парусные суда и рыболовецкие суда, заходящие в порты без выполнения грузовых операций) применяются ставки, указанные в постановлении КМУ от 12.10.2000 г. N 1544 "О портовых сборах".
С судов группы В (за исключением буксиров) причальный сбор взимается за каждую тонну нагруженного или выгруженного груза по следующим ставкам:
0,19 доллара США - с судов в заграничном плавании
0,019 доллара США - с судов в каботажном плавании.
Оплата причального сбора осуществляется отдельно за каждую операцию. В случае когда операция выполняется у необорудованного берега или по варианту "судно-судно", ставка причального сбора применяется со скидкой 50 процентов. Суда, стоящие лагом к другому судну, ошвартовано у причала или ошвартовано у причала носом или кормой, оплачивают 50 процентов ставки причального сбора.
С судов групп А и Б после окончания грузовых (пассажирских) операций за простой около грузового (пассажирского) причала по причинам, зависящим от судна или судовладельца, причальный сбор взимается с момента окончания погрузки-разгрузки и закрепления груза за 1 куб. метр объема судна по следующим ставкам:
0,0164 доллара США за час - с судов в заграничном плавании
0,00164 доллара США за час - с судов в каботажном плавании.
Якорный сбор - это сбор, взимаемый за фактическое время стоянки судна.
Средства от якорного сбора используются:
- На содержание и обслуживание якорных мест стоянки судов на внутреннем рейде порта;
- На ремонт, модернизацию, реконструкцию и создание якорных мест стоянки судов на внутреннем рейде порта;
- На содержание персонала, осуществляющего технический надзор за эксплуатацией якорных мест стоянки судов на внутреннем рейде порта.
С судов групп А и Б за стоянку более 12 часов на внутреннем рейде морского порта якорный сбор взыскивается по суточным ставкам за 1 куб. метр объема судна за фактическое время стоянки:
0,0043 доллара США - с судов в заграничном плавании
0,00043 доллара США - с судов в каботажном плавании.
С судов групп В, Г и Е (спортивные суда, частные яхты, парусные суда и рыболовецкие суда, заходящие в порты без выполнения грузовых операций) якорный сбор взыскивается за 30 суток стоянки с каждого судна на внутреннем рейде по таким ставкам:
28 долларов США - с судов в заграничном плавании
2,8 доллара США - с судов в каботажном плавании.
За каждые последующие сутки стоянки судна на внутреннем рейде свыше указанный срок якорный сбор взыскивается с каждого судна по следующим ставкам:
3,2 доллара США - с судов в заграничном плавании
1,6 доллара США - с судов в каботажном плавании.
Суда групп Д и Е (кроме спортивных судов, частных яхт парусных судов и рыболовецких судов, заходящих в порты без выполнения грузовых операций) освобождаются от оплаты якорного сбора.
Административный сбор - это сбор, взимаемый при каждом заходе судна в порт.
С судов групп А, Б, В и Г административный сбор взыскивается во время каждого захода судна в порт по следующим ставкам:
0,022 доллара США за 1 куб. метр объема судна с судов в заграничном плавании
0,0022 доллара США за 1 куб. метр объема судна с судов в каботажном плавании.
Суда, заходящие в морские порты для осуществления процедур, связанных с пропуском через государственную границу без выполнения грузовых операций, освобождаются от уплаты административного сбора.
С судов групп А, Б, В и Г, которые заходят последовательно в несколько портов Украины в течение одного рейса для выполнения грузовых операций, административный сбор взыскивается только в первом порту захода.
Суда групп Д и Е освобождаются от уплаты административного сбора.
Взимание санитарного сбора предусматривает:
А) обязательное принятие портом с судна всех видов загрязнений (за исключением балластных вод) за все время стоянки судна в порту, а также выполнение своими силами и за свой счет операций, связанных с принятием загрязнений (подача и уборка плавсредств, предоставление контейнеров и других емкостей для сбора мусора, перегрузочные операции, шлангування, видшлангування т. п.);
Б) обязательна сдача судном в порту всех имеющихся на борту видов загрязнений с целью предотвращения их сброса в море. Сдача загрязнений удостоверяется соответствующей справкой порта.
С судов группы А санитарный сбор взимается за 1 куб. метр объема судна или самоходной части составного плавучего сооружения по следующим ставкам, приведенным в постановлении КМУ от 12.10.2000 г. N 1544 "О портовых сборах".
Суда группы Б, В, Г, Д и Е освобождаются от оплаты санитарного сбора. В портах, не имеющих технических средств для принятия всех загрязнений, санитарный сбор не взимается. Судам, которые оборудованы природоохранным оборудованием для полной утилизации всех видов судовых отходов и загрязнений, и имеющих международное свидетельство о предотвращении загрязненного моря нефтью, сточными водами и свидетельство о предотвращении загрязнения мусором (экологически чистым), предоставляется скидка в оплате санитарного сбора в размере 50 процентов.
Средства от санитарного сбора используются:
на содержание и обслуживание плавсредств и контейнерного парка, которые используются для принятия с судов всех видов загрязнений (кроме балластных вод);
на ремонт, модернизацию и строительство основных средств, плавсредств и контейнерного парка, которые используются для принятия с судов всех видов загрязнений (кроме балластных вод);
на содержание, обслуживание и ремонт очистных сооружений порта или на непосредственную сдачу загрязнений предприятиям, которые осуществляют их очистку;
на содержание, обслуживание и ремонт машин и механизмов, обеспечивающих перегрузки твердых нефтепродуктов, мусора, пищевых отходов и других загрязнений, и их транспортировки к местам утилизации;
на содержание, обслуживание и ремонт специального портового оборудования для утилизации мусора и других загрязнений (печи для сжигания мусора и т. п.);
на содержание персонала, участвующего в проведении вышеуказанных работ.
Помимо портовых сборов законодательством Украины регулируется порядок внесения в морских портах сборов и плат с судов заграничного плавания. Согласно приказу Минтранса Украины N 214 от 27.06.96 г. "Об утверждении Сборов и плат за услуги, предоставляемые судам в морских торговых портах Украины" сборы и платы предусматривают: лоцманский сбор, сбор за пользование услугами службы регулирования движения судов, швартовные сбор , плата за работу буксиров при швартовных операциях, плата за пользование плавсредствами, плата за агентские услуги, супервайзерська вознаграждение. Сборы и платы взимаются в морских портах с судов заграничного плавания указанных групп и плавучих сооружений, которые плавают под Государственным флагом Украины и иностранным флагом.