СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
Глава 43
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ при проведении процессуальных действий
Статья 551. Запрос о международной правовой помощи
1. Суд, прокурор или следователь по согласованию с прокурором направляет в уполномоченный (центрального) органа Украины запрос о международной правовой помощи в уголовном производстве, которую он осуществляет.
2. Уполномоченный (центральный) орган Украины рассматривает запрос на предмет об-грунтованости и соответствия требованиям законов и международных договоров Украины.
3. В случае принятия решения о направлении запроса уполномоченный (центральный) орган Украины на протяжении десяти дней направляет запрос уполномоченному (центральном) органу стороны непосредственно или дипломатическим путем.
4. В случае отказа в направлении запроса все материалы в течение десяти дней возвращаются соответствующему органу Украины с изложением недостатков, которые необходимо устранить, или с объяснением причин невозможности направления запроса.
Комментарий:
1. Международное сотрудничество в ходе уголовного производства может осуществляться в форме международной правовой помощи. Целью международной правовой помощи является проведение компетентными органами одного государства процессуальных действий, выполнение которых необходимо для досудебного расследования, судебного разбирательства или для исполнения приговора, вынесенного судом другого государства или международным судебным учреждением. Т.е. фактическими основаниями для обращения к запрашиваемой стороны о правовой помощи является необходимость получения доказательств за рубежом и невозможность их получения при проведении процессуальных действий на территории Украины.
Субъектами уголовного производства в Украине, которые могут запросить о международной правовой помощи, являются:
- Суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции (пп. 20-22 ч. 1 ст. С КПК)
- Прокурор - Генеральный прокурор Украины, первый заместитель, заместители Генерального прокурора Украины, их старшие помощники, помощники, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, прокуроры городов и районов, районов в городах, межрайонные и специализированные прокуроры, их первые заместители , заместители прокуроров, начальники главных управлений, управлений, отделов прокуратур, их первые заместители, заместители, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур всех уровней, которые действуют в пределах полномочий, определенных КПК (п. 15 ч. 1 ст. С КПК)
- Следователь, т.е. должностное лицо органа внутренних дел, органа безопасности, органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, органа
государственного бюро расследований, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять досудебное расследование уголовных преступлений (п. 17 ч. 1 ст. С КПК).
При этом следователь имеет право направлять такой запрос исключительно по согласованию с прокурором.
Указанные субъекты могут посылать запрос только в уголовном производстве, которое они осуществляют, есть суд - только в судебном производстве, а прокурор и следователь - только в досудебном расследовании.
2. Уполномоченными (центральными) органами Украины, которые уполномочены рассматривать запрос на предмет обоснованности и соответствия требованиям законов и международных договоров Украины, согласно ст. 545 КПК являются:
1) Генеральная прокуратура Украины (в уголовном производстве во время досудебного расследования), деятельность которой, кроме КПК, регулируется ЗУ «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. № 1789-XII.
2) МЮ (в уголовном производстве в ходе судебного производства), деятельность которого, кроме КПК, регулируется Положением о Министерстве юстиции Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 № 395/2011.
При этом ч. ст. 545 указывает, что в случаях когда КПК или действующим международным договором Украины предусмотрен иной порядок сношений, на определенный этими законодательными актами орган распространяются полномочия, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 545 КПК.
Обоснованности запроса о международной правовой помощи является его обязательным признаком. Запрос является обоснованным, если просьба международной правовой помощи базируется на фактических обстоятельствах совершенного уголовного преступления, при этом исключается возможность проведения необходимых процессуальных действий другим путем, то есть невозможно их получить при проведении процессуальных действий на территории Украины. Также это касается связи между уголовным производством по уголовному правонарушению и востребованными на территории иностранного государства конкретными процессуальными действиями.
Запрос должен соответствовать национальному законодательству, а доказательства должны быть получены в порядке, установленном УПК. В противном случае полученные за рубежом доказательства согласно ст. 86 УПК не будут признаны допустимыми. Особое внимание следует обращать на ратификационные законы (ЗУ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам, 1959 год, и Дополнительного протокола 1978 года к Конвенции» от 16 января 1998 г. № 44/98-ВР, ЗУ «О ратифи- кацию Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам »от 10 ноября 1994 г. № 240/94-ВР и др.)., а также оговорки или заявления запрашиваемого государства. В случае отсутствия международного договора обращения за международной правовой помощью происходит на основе взаимности (ст. 544 УПК), при этом обязательным условием является соблюдение установленного УПК порядка ее получения.
3. После поступления запроса о международной правовой помощи уполномоченный (центральный) орган Украины в течение десяти дней должен принять одно из двух решений: 1) запросить уполномоченному (центральном) органу сто
ны, 2) отказать в направлении запроса уполномоченному (центральном) органу стороны. Отдельный процессуальный документ о принятии одного из двух решений в этом случае выносить не нужно.
Если уполномоченный (центральный) орган Украины решил направить запрос уполномоченному (центральном) органу стороны, он направляется непосредственно или дипломатическим путем (дипломатическим каналам - через Министерство иностранных дел Украины и посольства государств-контрагентов).
Непосредственное отправки запроса в соответствующий центральный орган запрашиваемой стороны предусмотренное ч. 1 ст. 15 европейских конвенции о взаимной помощи по уголовным делам (1959 г.), п. 1 ч. 2 ст. 4 Второй дополнительного протокола к Конвенции (2001 г.), некоторыми международными договорами Украины, в частности Договором между Украиной и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 24 мая 1993 г., и тому подобное.
Передача запроса о международной правовой помощи дипломатическим путем происходит при отсутствии международного договора с соответствующим государством. Уполномоченный (центральный) орган Украины направляет запрос о предоставлении международной правовой помощи в Министерство иностранных дел Украины для дальнейшей передачи его компетентному органу стороны.
4. Если уполномоченный (центральный) орган Украины решает отказать в направлении запроса уполномоченному (центральном) органа запрашиваемой стороны, то в течение десяти дней после принятия такого решения все материалы возвращаются соответствующему органу Украины с изложением недостатков, которые необходимо устранить, или с указанием причин, по которым невозможно направления запроса.
В этом случае указания уполномоченного (центрального) органа Украины по устранению недостатков для компетентных органов являются обязательными.
Причины невозможности направления запроса уполномоченному (центральном) органу стороны связаны с основаниями отказа в международной правовой помощи. Например, ст. 2 Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 прямо определяет случаи отказа в международной правовой помощи: 1) если просьба касается преступления, которое, по мнению запрашиваемой стороны, является политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, или налоговым правонарушением, 2) если запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам ее страны. Также это могут быть оговорки или заявления запрашиваемой стороны об отказе в международной правовой помощи. Например, Королевство Дания в документе о ратификации Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г., подано 15 января 2003 г., отметил, что не принимает в. 17 «Трансграничное наблюдения» и ст. 19 «Тайные расследования». Следовательно, направление соответствующего запроса нецелесообразно.