Еще 14 октября 2014 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины № 1698-VII "О Национальном антикоррупционном бюро Украины" (далее – Закон), которым был определен статус, задачи Национального антикоррупционного бюро Украины, права и обязанности его работников и другие вопросы, связанные с деятельностью этого государственного органа.
25 января 2015 года данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу. 16 апреля 2015 года Указом Президента Украины № 218/2015 Директором Национального антикоррупционного бюро Украины был назначен Сытник Артем Сергеевич. 08 июля 2015 года начался первый этап отбора кандидатов на должности первых ста детективов новосозданного органа.
С момента принятия и до сегодняшнего дня в Закон уже несколько раз вносились изменения и правки (например, касательно запрета на членство сотрудников НАБ в политических партиях и ограничения их участия в избирательном процессе), также менялось и антикоррупционное законодательство в целом (например, в системе прокуратуры Украины была создана Специализированная антикоррупционная прокуратура), осуществлялись кадровые перестановки (к примеру, были назначены заместители Директора НАБ, руководители Управлений НАБ) и т. д.
Все это – часть комплексной работы по созданию новой системы борьбы с коррупцией в Украине. Однако просто создать новый орган мало, поэтому вполне логичным выглядит внесение соответствующих изменений в законодательство и работу уже действующих государственных органов.
Правовой статус новосозданного органа
Национальное антикоррупционное бюро Украины – это государственный правоохранительный орган, на который возлагаются обязанности касательно выявления, пресечения, расследования, раскрытия, а также предупреждения совершения новых коррупционных правонарушений.
Задачей Национального бюро является противодействие уголовным коррупционным правонарушениям, совершенным высшими должностными лицами, уполномоченными на исполнение функций государства или местного самоуправления, и составляющим угрозу национальной безопасности.
Полномочия Национального антикоррупционного бюро Украины
Все полномочия, которыми наделено Национальное антикоррупционное бюро Украины и, соответственно, его работники, условно можно разделить на несколько групп:
1) процессуальные полномочия:
– право возбуждать оперативно-розыскные дела, осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные действия;
– возможность опечатывать архивы, кассы, помещения (за исключением жилых) или другие хранилища, брать их под охрану, а также изымать предметы и документы;
– полномочия входить беспрепятственно в государственные органы, органы местного самоуправления и зоны таможенного контроля, беспрепятственно проходить в военные части и учреждения, пункты пропуска через государственную границу Украины;
– полномочия использовать транспортные средства, принадлежащие физическим и юридическим лицам;
– право пользования государственными, в том числе правительственными, средствами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами;
– возможность направлять государственным органам, органам местного самоуправления обязательные для рассмотрения предложения и рекомендации по устранению причин и условий, способствующих совершению уголовных преступлений;
2) информационные полномочия:
– возможность получать от других правоохранительных органов оперативно-розыскные дела и уголовные производства;
– полномочия истребовать от правоохранительных и государственных органов, органов местного самоуправления необходимую информацию, в том числе сведения об имуществе, доходах, расходах, финансовых обязательствах лиц, сведения об использовании средств Государственного бюджета Украины, распоряжении государственным или коммунальным имуществом;
– прямой доступ к автоматизированным информационным и справочным системам, реестрам и банкам данных;
– возможность ознакамливаться в государственных органах, органах местного самоуправления с документами и другими материальными носителями информации, в том числе содержащими информацию с ограниченным доступом;
– полномочия получать от банков, депозитарных, финансовых и других учреждений, предприятий и организаций независимо от формы собственности информацию об операциях, счетах, вкладах, сделках физических и юридических лиц;
– право создавать информационные системы и вести оперативный учет;
3) организационные полномочия:
– право привлекать квалифицированных специалистов и экспертов;
– возможность создавать совместные следственные группы, включающие оперативных и следственных работников;
– полномочия осуществлять сотрудничество с физическими лицами;
4) полномочия в международной сфере:
– возможность осуществлять правовое сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, международными организациями;
– право получать от органов прокуратуры Украины и Министерства юстиции Украины материалы, полученные (предоставленные) в рамках оказания международной правовой помощи;
– право выступать в качестве представителя интересов Украины во время рассмотрения в заграничных органах соответствующих дел;
– право предоставлять международные поручения о проведении оперативно-розыскных и следственных действий, заключать соглашения о сотрудничестве по вопросам полномочий с иностранными и международными правоохранительными органами и организациями, обращаться от имени Украины в иностранные государственные органы в установленном законодательством Украины и соответствующих государств порядке и т. п.;
– возможность создавать и участвовать в международных следственных группах, привлекать к работе иностранных экспертов в борьбе с коррупцией, иметь другие полномочия, связанные с исполнением своих обязанностей.
Иные полномочия:
– подавать в суд иски о признании недействительными сделок;
– хранить, носить и применять огнестрельное оружие и специальные средства, а также применять меры физического воздействия;
– выдавать лицам, взятым под защиту, оружие, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
– ставить вопрос о создании специальных условий в изоляторах временного содержания и учреждениях предварительного заключения для лиц, сотрудничающих с Национальным бюро.
Данные полномочия имеют свои ограничения, обусловленные антикоррупционным направлением работы Национального бюро, однако их больше чем достаточно для успешного выполнения задания, которое уже было изложенное выше.
Перспективы деятельности Национального антикоррупционного бюро Украины
Национальное антикоррупционное бюро Украины – это прежде всего новый государственный орган, который еще не имеет за собой багажа скандалов, споров и громких разоблачений.
Однако, как и ко всему новому, к Национальному антикоррупционному бюро Украины завышенные требования.
Перечисленные выше полномочия дают множество возможностей для успешной деятельности данного органа. Соответственно, перспективы такой деятельности зависят от самих сотрудников НАБ.
В том случае, если:
– кадровое наполнение Национального антикоррупционного бюро Украины пройдет оперативно, но в то же время прозрачно и открыто;
– сотрудниками НАБ станут специалисты с незапятнанной репутацией и высокими моральными качествами;
– хороший уровень материального и социального обеспечения сотрудников Национального антикоррупционного бюро Украины оградит этот государственный орган от заполнения все той же коррупцией,
– НАБ будет активно сотрудничать, а не конкурировать и делить полномочия с другими государственными структурами,
данный орган станет удачным нововведением в системе украинских государственных органов, тем более что положительные примеры создания таковых у нас уже есть.