Наиболее часто о форс-мажоре речь идет во внешнеэкономической деятельности, однако в сегодняшних условиях использование форс-мажора в правоотношениях между резидентами становится все более актуальным.
Организацией, которая вправе подтверждать наступление форс-мажорных обстоятельств, в соответствии с украинским законодательством является Торгово-промышленная палата Украины. Торгово-промышленная палата Украины подтверждает форс-мажорные обстоятельства, произошедшие на территории Украины. Согласно Гражданскому кодексу, Налоговому кодексу, Таможенному кодексу, Законам Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине", "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте", "О внешнеэкономической деятельности", уставу ТПП Украины Торгово-промышленная палата Украины подтверждает форс-мажорные обстоятельства в соответствии с условиями внешнеторговых соглашений и международных договоров Украины, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Украины.
С 25 июля 2014 года в законную силу вступил Регламент засвидетельствования Торгово-промышленной палатой Украины и региональными торгово-промышленными палатами форс-мажорных обстоятельств. Исчерпывающего нормативного перечня форс-мажорных обстоятельств в нем не указано, однако определено, что не является таковыми обстоятельствами. Так, в п. 3.2 Регламента указано, что не являются форс-мажором финансовый и экономический кризис, дефолт, рост официального и коммерческого курсов валют, нарушение своих обязанностей контрагентом должника, отсутствие на рынке необходимых товаров, отсутствие средств у должника и т. д.
В целом процедура засвидетельствования форс-мажора Торгово-промышленной палатой Украины проходит в четыре этапа.
Этап 1
На этом этапе в ТПП Украины (или региональные ТПП) подается заявление и соответствующие документы.
Основные сведения, которые следует указать в заявлении, – это описание тех самых обстоятельств, которые привели к возникновению форс-мажора, начало их возникновения, срок действия, а также причины, по которым невозможно исполнить обязательства.
Стоит учесть, что обстоятельства, указанные в заявлении, должны подтверждаться соответствующими документами, выданными компетентными государственными органами. Таким образом, если исполнение условий контракта стало невозможным из-за погодных условий, подтверждением будет соответствующая справка Гидрометцентра о погодных условиях, из-за проведения антитеррористической операции – справка Информационного центра АТО, Министерства обороны, СНБО о военных действиях, проведении антитеррористической операции на определенной территории и т. д.
Также согласно п. 6.4 Регламента к заявлению должны прилагаться:
– надлежащим образом заверенная копия договора или копия нормативно-правового акта, которым предусмотрено обязательство, документ, подтверждающий его периодичность, срок наступления, объем;
– данные заявителя об объеме выполненных обязательств;
– данные заявителя о невыполненных вследствие форс-мажора обязательствах с копией уведомления о наступлении форс-мажора, отправленного другой стороне.
Этап 2. Рассмотрение поданных документов
На этом этапе ТПП может потребовать представить дополнительно оригиналы документов, какие-либо объяснения или доказательства. Если это требование не выполнить, ваше заявление оставят без рассмотрения.
Этап 3. Принятие решения
Решения, принимаемые уполномоченными лицами ТПП, могут быть следующими:
– отложить рассмотрение заявления на неделю, чтобы заявитель представил необходимые документы и доказательства;
– оставить заявление без рассмотрения в случае невыполнения требований о представлении дополнительных пояснений в установленный срок. Такое решение не лишает заявителя права повторно подать заявление, если недостатки в дальнейшем были устранены;
– отказать в подтверждении форс-мажорных обстоятельств. Такое решение подлежит обжалованию в течение 30 дней со дня получения отказа;
– засвидетельствовать факт форс-мажорных обстоятельств и выдать сертификат.
Этап 4. Оплата услуг и получение сертификата
С 15 октября 2014 года субъектам малого предпринимательства сертификаты о подтверждении форс-мажорных обстоятельств выдаются бесплатно. Для остальных субъектов оплата предусмотрена согласно тарифам, в зависимости от того, по каким договорам происходит засвидетельствование.
Срок выдачи сертификата – 7 дней со дня обращения.
Также стоит отметить, что ранее засвидетельствование форс-мажора пребывало в исключительной компетенции Торгово-промышленной палаты Украины, а региональные ТПП осуществляли лишь подготовку документов для их подтверждения.
В связи с введением в действие с 15.10.2014 Закона Украины "О временных мерах на период проведения антитеррористической операции" от 02.09.2014 и в соответствии с внесенными изменениями и дополнениями к Закону Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине" от 02.12.97, решением президиума ТПП Украины от 21.10.2014 № 42 региональные торгово-промышленные палаты уполномочены по обращениям субъектов хозяйственной деятельности и физических лиц свидетельствовать и выдавать сертификаты о таких обстоятельствах.
Разграничение компетенции торгово-промышленных палат происходит следующим образом.
Уполномоченные региональные ТПП: свидетельствование форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы) по всем вопросам, относящимся к компетенции ТПП Украины, кроме касающихся обязательств, следующих из:
– условий внешнеторговых соглашений и международных договоров Украины;
– условий внешнеэкономических договоров, контрактов, типовых договоров, соглашений, в которых непосредственно предусмотрено отнесение такой функции к компетенции ТПП Украины;
– условий договоров, контрактов, типовых договоров, соглашений между резидентами Украины, в которых непосредственно предусмотрено отнесение такой функции к компетенции ТПП Украины.
Департамент юридического обеспечения ТПП Украины: свидетельствование форс-мажорных обстоятельств по всем вопросам договорных отношений, других отношений, а также обязательств/обязанностей, предусмотренных законодательными, ведомственными нормативными актами и актами органов местного самоуправления, кроме договорных отношений, в которых сторонами уполномоченным органом по свидетельствованию форс-мажорных обстоятельств определена непосредственно региональная ТПП.
Что касается сложившейся судебной практики по вопросам невыполнения обязательств в связи с форс-мажором, то внимания заслуживает вопрос допустимости доказательств. Факт объявления чрезвычайных обстоятельств или военных действий может подтверждаться указом Президента Украины либо же факт засухи, наводнения – решением Кабинета Министров Украины. Однако при отсутствии подобных нормативно-правовых актов за подтверждением стоит обращаться в Торгово-промышленную палату (Украины или региональную, в зависимости от компетенции). Стоит отметить постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 24 мая 2011 года, которым утверждается, что единственным надлежащим и допустимым доказательством форс-мажорных обстоятельств является сертификат ТПП Украины. Можно прийти к выводу, что после принятия дополнений к Закону Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине" надлежащим и допустимым доказательством будет также и сертификат, выданный региональной торгово-промышленной палатой. Остальные документы, такие как справки районных администраций и различного рода служб обычно не берутся во внимание судом и не расцениваются как доказательства наступления форс-мажорных обстоятельств.