Земельные отношения в г. Киеве всегда были под пристальным вниманием законодателей, чиновников, граждан. Это и не удивительно, ведь земельный участок – ценный объект недвижимого имущества, тем более в столице. Согласно статьям 140, 144 Конституции Украины территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности, а органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, обязательные к исполнению на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 22 Закона Украины "О столице Украины – городе-герое Киеве" в связи с осуществлением городом Киевом функций столицы Украины Киевскому городскому совету предоставлены дополнительные права, в частности определять особенности землепользования и использования других природных ресурсов.
Сейчас земельные правоотношения вызывают много вопросов, а процедура отвода земельных участков остается сложной, многоэтапной и запутанной.
Впрочем, пока земельные правоотношения вызывают много вопросов, а процедура отвода земельных участков остается сложной, многоэтапной и запутанной.
Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. В этой статье подробно рассмотрим порядок получения права собственности или пользования на земельный участок на основании проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Чем регулируется порядок приобретения земельных участков в собственность или пользование?
Земельный кодекс Украины, Временный порядок передачи (предоставления) земельных участков в пользование или в собственность из земель коммунальной собственности в городе Киеве, утвержденный решением Киевского городского совета от 23 февраля 2013 года № 63/9120.
Какие основания для передачи земельных участков в пользование?
Передача земельных участков в аренду или предоставление их в постоянное пользование осуществляется согласно решению Киевского городского совета, которое принимается на основании соответствующей документации по землеустройству.
В каком случае осуществляется передача земельных участков безвозмездно в собственность?
1. Приватизация земельных участков, находящихся в пользовании граждан.
2. Безвозмездная передача гражданам земельных участков в пределах определенных законодательством норм бесплатной передачи земельных участков гражданам.
3. Бесплатная передача жилищно-строительным (жилищным) и гаражно-строительным кооперативам, садоводческим обществам, дачным кооперативам и объединениям совладельцев многоквартирного жилого дома в предусмотренных законодательством случаях.
4. Другие случаи, определенные законодательством.
Какие основания для безвозмездной передачи земельных участков в собственность юридическим лицам или гражданам?
Передача земельных участков бесплатно в собственность юридическим лицам или гражданам осуществляется решением Киевского городского совета, принимаемым на основании соответствующей документации по землеустройству. А в случае приватизации гражданами земельных участков, находящихся в их пользовании, – на основании:
– технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности) (при приватизации земельного участка, на котором расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано, после присвоения такому земельному участку кадастрового номера), или
– технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка (при приватизации земельного участка, право пользования которым удостоверено государственным актом на право постоянного пользования или договором аренды земли).
Что такое проект землеустройства по отводу земельного участка?
Проект отвода земельного участка – вид документации по землеустройству, состоящий из текстовой и графической частей и разрабатываемый в случае формирования нового земельного участка (кроме раздела и объединения) или передачи (предоставления) земельного участка с изменением его целевого назначения, утверждаемый решением Киевского городского совета и определяющий:
– местоположение земельного участка;
– его площадь и границы;
– целевое назначение и виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель;
– правовой режим и ограничения в использовании земельного участка, в том числе в соответствии с градостроительной документацией.
В каком случае передача земельных участков в аренду, предоставление их в постоянное пользование или в собственность осуществляются на основании проекта землеустройства по отводу земельного участка?
1. Формирование нового земельного участка (кроме раздела и объединения).
2. Передача (предоставление) земельного участка с изменением его целевого назначения.
Порядок получения разрешения Киевского городского совета на разработку документации по землеустройству
Какой порядок разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка?
Проект отвода земельного участка разрабатывается на основании разрешения на его разработку.
Каким образом подается ходатайство о согласовании разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка?
Ходатайства о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (проекта землеустройства по отводу земельного участка), кроме ходатайств граждан о передаче земельных участков в аренду или безвозмездно в собственность в пределах норм бесплатной передачи (приватизации) земельных участков, подаются в Киевский городской совет через приемную Киевского городского совета по земельным вопросам.
Заявления субъектов хозяйствования на получение документов разрешительного характера (решение Киевского городского совета о передаче в собственность, предоставлении в постоянное пользование или в аренду земельных участков) подаются в Киевский городской совет по форме, установленной Кабинетом Министров Украины, через разрешительный центр, являющийся составной центра предоставления административных услуг.
Какой порядок получения разрешения Киевского городского совета на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка?
1. Заинтересованное лицо, имеющее намерение получить земельный участок в пользование или в собственность, обращается в Киевский городской совет через приемную Киевсовета по земельным вопросам с ходатайством о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
В ходатайстве указываются ориентировочный размер земельного участка и его целевое назначение. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения и размер земельного участка, письменное согласие землепользователя, удостоверенное нотариально (в случае изъятия земельного участка).
У заявителей возникают определенные трудности, а именно: лицо не может знать, находятся ли земли, которые оно хочет получить в собственность, в запасе. Для получения соответствующих сведений лицо может обратиться в органы земельных ресурсов, обычно, впрочем, отказывающие в предоставлении необходимой информации, мотивируя это тем, что это не входит в их обязанности.
При этом у заявителей возникают определенные трудности, а именно: лицо не может знать, находятся ли земли, которые оно хочет получить в собственность, в запасе. Для получения соответствующих сведений лицо может обратиться в органы земельных ресурсов, обычно, впрочем, отказывающие в предоставлении необходимой информации, мотивируя это тем, что это не входит в их обязанности. Считаем, что органы земельных ресурсов обязаны предоставить информацию о свободных земельных участках на основании статей 5, 6 Закона Украины "Об информации", разд. IV Закона Украины "О доступе к публичной информации", ч. 5 ст. 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности".
К ходатайству прилагаются:
– выкопировки из кадастровой карты (плана) или другие графические материалы в масштабе не менее 1:2000, на которых указано желаемое место расположения и размер земельного участка;
– извлечение из градостроительного кадастра;
– извлечение из городского земельного кадастра;
– нотариально удостоверенное письменное согласие землепользователя на изъятие земельного участка или его части при формировании нового земельного участка (в случае необходимости изъятия земельного участка) или прекращения права пользования земельным участком либо его частью при формировании нового земельного участка (в случае добровольного отказа от права пользования земельным участком) с указанием размеров предусмотренного для изъятия (прекращения права пользования) земельного участка и условий его изъятия, а также документы, удостоверяющие правопреемство землепользователя (если такое было), или в случае непредоставления либо отказа в предоставлении такого согласия – решение суда о решении этого вопроса;
– нотариально заверенные копии документов относительно правового статуса объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений) и копия материалов технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, если таковые расположены на земельном участке;
– копии решений уполномоченных органов о передаче земельного участка в пользование (в случае подачи ходатайства в отношении земельного участка, предоставлявшегося в пользование до 15.03.91 – до введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР) или справка Департамента градостроительства и архитектуры исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) об отсутствии в архиве документов по отводу соответствующего земельного участка;
– копии документов, удостоверяющих право на земельный участок (при наличии);
– заверенные печатью и подписью руководителя заинтересованного лица копии учредительных документов (для юридических лиц), извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей (для юридических лиц, физических лиц – предпринимателей), копия регистрационного номера учетной карточки плательщика налога (кроме граждан Украины, отказавшихся в силу своих религиозных или других убеждений от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика (идентификационного номера), официально уведомивших об этом соответствующие органы государственной власти и имеющих отметку в паспорте гражданина Украины) (для физических лиц – предпринимателей), а для гражданина – копия документа, удостоверяющего личность, и копия регистрационного номера учетной карточки плательщика налога (кроме граждан Украины, отказавшихся в силу своих религиозных или других убеждений от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика (идентификационного номера), официально уведомивших об этом соответствующие органы государственной власти и имеющих отметку в паспорте гражданина Украины);
– доверенность или заверенная в установленном порядке ее копия, на основании которой интересы заявителя представляет его уполномоченное лицо (в случае если ходатайство подается представителем).
2. Предоставление разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Киевский городской совет в месячный срок рассматривает ходатайство и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.
Какие основания для отказа в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка?
Основаниями для отказа в предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству могут быть:
– несоответствие инициативы (местоположения) земельного участка требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, а также Генеральному плану города Киева, другой градостроительной документации, схемам землеустройства и технико-экономическим обоснованиям использования и охраны земель города Киева, проектам землеустройства по упорядочению территории города Киева, утвержденным в установленном законодательством порядке;
– представление заинтересованным лицом неполного пакета документов, необходимых для получения разрешения на разработку документации по землеустройству, выявление в документах, поданных заинтересованным лицом, недостоверных сведений;
– иные основания, установленные законом.
Разрешение Киевского городского совета на разработку документации по землеустройству не гарантирует положительного решения Киевского городского совета по вопросу передачи (предоставления) земельного участка.
Разрешение Киевского городского совета на разработку документации по землеустройству не гарантирует положительного решения Киевского городского совета по вопросу передачи (предоставления) земельного участка. В разрешении в соответствии с требованиями законодательства Украины могут быть указаны предварительные условия передачи (предоставления) земельного участка.
Что такое "молчаливое согласие" Киевского городского совета?
В случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства Киевский городской совет не предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении в пользование (собственность) земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку документации по землеустройству без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет Киевский городской совет. К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству по отводу земельного участка.
Разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка
Кто может разрабатывать проект землеустройства по отводу земельного участка на основании разрешения на его разработку?
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу заинтересованного лица исполнителем работ по землеустройству, являющимся в соответствии с законодательством разработчиком документации по землеустройству.
Условия и сроки разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка определяются договором, заключенным между заинтересованным лицом и разработчиком документации по землеустройству, а срок разработки проекта землеустройства не должен превышать установленного законодательством максимального срока составления документации по землеустройству (п. "г" ч. 2 ст. 28 Закона Украины "О землеустройстве" устанавливает, что максимальный срок составления документации по землеустройству не должен превышать шести месяцев с момента заключения договора).
Какой порядок определения границ и размера объекта землеустройства?
При определении границ и размеров объекта землеустройства при разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка разработчик такого проекта, если иное не определено условиями договора между заинтересованным лицом и разработчиком, с целью осуществления контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности территориальной общины города Киева согласовывает проектные границы и размер земельного участка с Департаментом земельных ресурсов путем проставления соответствующей отметки на материалах геодезических изысканий и землеустроительного проектирования.
При выполнении работ по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка в части установления границ земельного участка в натуре (на местности) допускается увеличение границ земельного участка и его площади не более чем на 50 кв. м по сравнению с разрешением Киевского городского совета.
Согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка
Какой орган осуществляет согласование проекта землеустройства?
Проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере земельных отношений.
Проект отвода земельного участка:
– природно-заповедного и другого природоохранного назначения, земельного участка, расположенного на территории или в пределах объекта природно-заповедного фонда или в пределах прибрежной защитной полосы, – подлежит также согласованию со структурным подразделением Киевской городской государственной администрации в сфере охраны окружающей природной среды;
– расположенного на территории памятников культурного наследия национального значения, их охранных зон и охраняемых археологических территориях, – подлежит также согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны культурного наследия;
– расположенного на территории земель историко-культурного назначения, памятников культурного наследия местного значения, их охранных зон, в исторических ареалах населенных мест и других землях историко-культурного назначения, кроме случаев, указанных в абзаце третьем настоящей части, – подлежит также согласованию с соответствующим структурным подразделением Киевской городской государственной администрации в сфере охраны культурного наследия;
– лесохозяйственного назначения – подлежит также согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере лесного хозяйства;
– водного фонда – подлежит также согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере развития водного хозяйства.
Какие документы подаются для согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка?
Разработчик подает на согласование в территориальный орган центрального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере земельных отношений, оригинал проекта землеустройства по отводу земельного участка, а в органы, определенные выше, – заверенные им копии проекта.
В какой срок предоставляется согласование?
Указанные выше органы обязаны в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта землеустройства по отводу земельного участка или копии такого проекта безвозмездно предоставить или отправить заказным письмом с уведомлением разработчику свои выводы о его согласовании или об отказе в таком согласовании с обязательной ссылкой на законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в соответствующей сфере.
Какие основания для отказа в согласовании?
Основанием для отказа в согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка может быть только несоответствие его положений требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, документации по землеустройству или градостроительной документации.
Какой порядок проведения экспертизы проекта землеустройства по отводу земельного участка?
В случае если проект землеустройства по отводу земельного участка подлежит обязательной государственной экспертизе землеустроительной документации, согласованный проект с соблюдением требований законов Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" и "Об административных услугах" подается заинтересованным лицом или разработчиком документации по землеустройству в Государственное агентство земельных ресурсов Украины или его территориальный орган в Киеве для осуществления такой экспертизы.
Заинтересованное лицо имеет право инициировать проведение добровольной государственной экспертизы проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Что такое формирование земельного участка?
Формирование земельного участка – определение на основании проекта землеустройства по отводу земельного участка или технической документации по землеустройству относительно раздела (объединения) земельного участка площади, границ и целевого назначения (кроме раздела или объединения), правового режима, в том числе видов его использования и ограничений в использовании земельного участка и осуществления его государственной регистрации.
Нуждается ли сформированный земельный участок в государственной регистрации?
Земельный участок, сформированный на основании разработанного и согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка, подлежит государственной регистрации.
Подготовка проекта решения Киевского городского совета о передаче (предоставлении) земельного участка и принятие такого решения
Какой порядок передачи сформированного земельного участка в собственность или пользование?
После государственной регистрации земельного участка и права коммунальной собственности на земельный участок территориальной общины города Киева заинтересованное лицо с целью принятия Киевским городским советом решения о передаче (предоставлении) земельного участка в пользование (в собственность) обращается к государственному администратору разрешительного центра с заявлением на получение документа разрешительного характера по форме, установленной Кабинетом Министров Украины.
Какие документы прилагаются к заявлению?
1. Оригинал проекта землеустройства по отводу земельного участка с материалами его согласования.
2. Положительное заключение государственной экспертизы землеустроительной документации (в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации согласно законодательству).
3. Извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке.
4. Доверенность или заверенная в установленном законодательством порядке ее копия, на основании которой интересы заинтересованного лица представляет ее уполномоченное лицо (в случае если заявление подается представителем).
Копия решения Киевского городского совета о предоставлении (передаче) земельного участка заинтересованному лицу в пользование (собственность) или об отказе в передаче (предоставлении) земельного участка в пользование (собственность) вместе с соответствующим кадастровым делом передается в Департамент земельных ресурсов, а копия такого решения секретариатом Киевского городского совета направляется в Департамент градостроительства и архитектуры.
В двухнедельный срок со дня получения проекта землеустройства по отводу земельного участка, а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону – после получения положительного заключения такой экспертизы, принимается решение о предоставлении земельного участка в пользование или собственность.
В двухнедельный срок со дня получения проекта землеустройства по отводу земельного участка, а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону – после получения положительного заключения такой экспертизы, принимается решение о предоставлении земельного участка в пользование или собственность.
Государственная регистрация права собственности на земельный участок за заявителем
Согласно ст. 125 ЗКУ право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права. Регистрация земельного участка осуществляется в порядке, определенном Законом Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений".