На жилищно-коммунальные предприятия еще с советских времен возложено ряд функций, не имеющих никакого отношения к предоставлению жилищно-коммунальных услуг. В первую очередь это миссия по выдаче разнообразных справок, в частности, справки о составе семьи. При этом, пользуясь такими властными полномочиями по отношению к гражданам, ЖЭКи порой отказывают в выдаче таких справок, аргументируя это наличием задолженности по уплате за жилищно-коммунальные услуги. Насколько правомерен такой отказ, пытались выяснить на форуме JuristOFF.
Позиция 1. ЖЭК не имеет права отказывать в выдаче справки о составе семьи из-за наличия задолженности за комуслуги, поскольку:
- ЖЭК обязан выполнять свои обязанности не только перед жильцами, но и перед государством, которое возложило на него эту функцию;
- обязанность по выдаче справок, как правило, прописывается в уставах ЖЭКов, которые утверждаются местными советами;
- справка о составе семьи подтверждает определенные юридические факты, имеющие важное значение, и право или обязанность выдавать такие справки не может основываться на договоре, подписанном между жильцом и ЖЕУ.
Позиция 2. ЖЭК не обязан выдавать такие справки, поскольку:
- нигде в законодательстве не прописана обязанность ЖЭКов по выдаче таких справок;
- уставы ЖЭКов скорее говорят о возможности выдавать справки, а не об обязанности. Кроме того, далеко не все ЖЭКи созданы местными советами. Есть много «частных»;
- обязанность по выдаче справок может быть прописана только в договоре на оказание жилищно-коммунальных услуг. И в этом договоре ЖЭК вполне может увязать выполнение своих функций (их части) с существованием задолженности по квартплате.
Мнение юриста: Полномочия ЖЭКов по выдаче справок о составе семьи тянутся еще с советских времен. Единственным действующим нормативным актом того времени, уполномочивающим ЖЭКи выдавать такие справки, является постановление Совета Министров УССР от 11.12.84 № 470. В п. 18 этого документа указано, что справка с места проживания о составе семьи и прописке выдается организацией, которая осуществляет эксплуатацию жилого дома, или гражданином, который имеет в собственности жилой дом.
С тех пор форма справки несколько изменилась. Теперь она утверждена постановлением КМУ от 23.07.2008 № 682 и носит название справки о месте проживания и составе семьи. Но, как и раньше, она подписывается руководителем организации, осуществляющей управление жилым домом. А для лица, проживающего в доме, пребывающем в собственности иного лица, справка выдается и подписывается собственником дома и заверяется в установленном местным органом порядке.
Таким образом, обязанность по выдаче справок о составе семьи возложена на ЖЭКи или другие организации, осуществляющие управления жилым домом (это может быть и ОСМД). При этом такие полномочия являются делегированными от государства, а потому не могут быть привязаны к уплате/неуплате коммунальных услуг. Осуществляя выдачу справок, ЖЭКи (или ОСМД) действуют как субъекты властных полномочий (иные субъекты, осуществляющие властные управленческие функции на основании делегированных полномочий в понимании п. 7 ст. 3 КАС), а потому их бездействие, а тем более принуждение к выполнению гражданских отношений, может быть обжаловано как в прокуратуре, так в судебном порядке.
ВЫВОД:
ЖЭКи обязаны выдавать справки о месте проживания и составе семьи. Отказ в выдаче на основании наличия задолженности по уплате коммунальных услуг является незаконным.