Действующее процессуальное законодательство Украины рассмотрение дел об обжаловании решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы относит к компетенции трех разных судов – судов общей юрисдикции и специализированных судов – хозяйственных и административных. Следовательно, для обеспечения своевременной и эффективной защиты прав участника исполнительного производства от нарушений со стороны исполнительной службы крайне важным является четкое понимание ответа на вопрос: «Каким судом и по правилам какого судопроизводства должно рассматриваться такое дело?».
Причина возникновения указанной проблемы, по нашему мнению, по большей части вызвана различной трактовкой правоприменителями положений ч. 1 статьи 181 КАСУ, в соответствии с которой участники исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лица, которые привлекаются к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд с исковым заявлением, если считают, что решением, действием или бездеятельностью государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы нарушены их права, свободы или интересы, а также если законом не установлен другой порядок судебного обжалования решений, действий или бездеятельности таких лиц.
Формально юридический и семантический анализ указанной нормы закона позволяет сделать следующие ключевые (для ее верного правоприменения) выводы: во-первых, данная норма является бланкетной (то есть отсылает нас к другим нормативным актам); во-вторых, эта норма приобретает прямое действие лишь в случае отсутствия другого порядка судебного обжалования решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц государственной исполнительной службы.
Такое понимание указанной нормы закона полностью согласуется с соответствующими предписаниями ст. 85 Закона Украины «Об исполнительном производстве», ст. 1212 ХПК Украины и ст. 383 ГПК Украины.
Так, в соответствии со ст. 85 Закона Украины «Об исполнительном производстве», в исполнительном производстве на действия (бездеятельность) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы по исполнению решения либо отказ в осуществлении предусмотренных этим Законом действий взыскателем или должником может быть подана жалоба начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, либо в соответствующий суд. Жалоба на исполнительное производство по исполнению судебных решений, на действия (бездеятельность) государственного исполнителя или начальника органа государственной исполнительной службы подается в суд, выдавший исполнительный документ. Жалобы по исполнению других решений подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы, кроме жалоб на действия (бездеятельность) государственных исполнителей, должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы Минюста и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Минюста в АРК, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, которые подаются в апелляционный суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы.
Определение суда и правил судопроизводства, по которым должны рассматриваться жалобы на действия органов исполнительной службы, поставлено в зависимость от суда, выдавшего исполнительный документ
Следовательно, определение суда и правил судопроизводства, по которым должны рассматриваться жалобы на действия органов исполнительной службы, поставлено в зависимость от суда, выдавшего исполнительный документ (и от правил подсудности и подведомственности, по которым этот суд рассматривал дело).
Следует отметить, что такой подход в решении данного вопроса нашел свое отражение в судебной практике как ВАСУ, так и ВХСУ. В частности, аргументация этих судебных инстанций относительно этого вопроса сводится к следующему – абз. 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 26.12.2003 г. № 14 «О практике рассмотрения судами жалоб на решения, действия или бездеятельность органов и должностных лиц государственной исполнительной службы и обращений участников исполнительного производства» определено, что взыскатель, должник или прокурор имеют право обжаловать действия или бездеятельность органов государственной исполнительной службы по исполнению решений, постановлений хозяйственных судов только в хозяйственный суд, рассматривавший соответствующее дело по первой инстанции (ст. 1212 ХПК). Учитывая, что принудительное исполнение судебных решений, постановленных хозяйственными судами, согласно ст. 2 Закона Украины «Об исполнительном производстве» осуществляют государственные исполнители, жалобы на действия или бездеятельность последних рассматриваются хозяйственными судами по правилам ст. 1212 ХПК. Поскольку согласно ст. 111 Закона другие участники этого производства также наделены правом обжалования действий (бездеятельности) государственного исполнителя по принудительному исполнению решений, постановлений хозяйственных судов, их жалобы в соответствии со ст. 85 Закона подлежат рассмотрению начальником отдела государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, либо соответствующим хозяйственным судом.
Аналогичная позиция по этому вопросу (о разграничении компетенции судов при рассмотрении дел по обжалованию решений, действий или бездеятельности органов ГИС) изложена и в обзорном письме ВАСУ № 7/9/1/13-08 от 09.01.2008 г. «О практике применения административными судами законодательства по делам по поводу решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы (по материалам дел, рассмотренных в кассационном порядке Высшим административным судом Украины)».
Взыскатель, должник или прокурор имеют право обжаловать действия или бездеятельность органов ГИС только в хозяйственный суд, рассматривавший соответствующее дело по первой инстанции
Следовательно, с учетом норм действующего процессуального законодательства по вопросу, который является предметом рассмотрения этой статьи, а также определенных позиций высших судебных инстанции по нему, можно определить следующие правила подведомственности и подсудности судебных дел об обжаловании решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц государственной исполнительной службы:
1. Решения, действия или бездеятельность государственной исполнительной службы по исполнению судебного решения, по общему правилу, обжалуются в суд, который выдал исполнительный документ, – ст. 85 Закона Украины «Об исполнительном производстве», ст. 181 КАСУ;
2. Вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка исполнения решения, постановления хозяйственного суда разрешается хозяйственным судом либо общими судами в порядке гражданского либо хозяйственного судопроизводства – п. 2 обзорного письма ВАСУ № 7/9/1/13-08 от 09.01.2008 г.;
3. Дела об обжаловании решений, действий или бездеятельности органов государственной исполнительной службы, совершенных во время исполнения решений общих судов, которые приняты до 1 сентября 2005 года, рассматриваются по правилам КАСУ – п. 3 обзорного письма ВАСУ № 7/9/1/13-08 от 09.01.2008 г.;
4. Исковые заявления относительно решений, действий или бездеятельности государственных исполнителей и должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции подсудны окружным административным судам – п. 4 обзорного письма ВАСУ № 7/9/1/13-08 от 09.01.2008 г.;
5. Обжалование правовых актов индивидуального действия, например наложение, в соответствии с требованиями статьи 88 Закона Украины «Об исполнительном производстве», штрафа за невыполнение без уважительных причин, в установленный государственным исполнителем срок, законных требований государственного исполнителя по списанию средств со счета должника, а также действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, касающихся интересов конкретного лица, разрешается административными судами по месту жительства (пребывания, нахождения) истца (то есть по правилам КАСУ) – п. 5 обзорного письма ВАСУ № 7/9/1/13-08 от 09.01.2008 г.