17 июля вступил в силу Закон «О внесении изменений в законы Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» и «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон № 2461), которым «упрощенцев» обязали уплачивать как минимум минимальный страховой взнос за себя и членов своей семьи, участвующих в предпринимательской деятельности. Как и год назад, когда было выдано схожее по существу постановление КМУ от 14.04.2009 № 366, введение обязанности по уплате пенсионных взносов вызвало бурю недовольства со стороны многих «упрощенцев». Некоторые участники форума JuristOFF даже предложили методы борьбы с этим Законом. Впрочем, все они не без изъянов.
Вариант 1. Оспаривать и/или не исполнять Закон № 2461 можно, ссылаясь на ст. 1 Закона «О системе налогообложения», согласно которой изменения и дополнения в законы о налогообложении относительно применения льгот, изменения налогов, сборов (обязательных платежей), механизмов их оплаты вносятся не позже чем за шесть месяцев до начала бюджетного года и вступают в силу со следующего бюджетного года.
Но: по общему правилу, если два закона противоречат друг другу, применяется тот, что был принят позже. В данном случае таковым является Закон № 2461.
Вариант 2. После принятия Закона № 2461 при действующем Указе Президента «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» возник конфликт интересов согласно пп. 4.4.1 Закона «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами». А раз нормы разных законов или других нормативно-правовых актов предполагают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей налогоплательщика, вследствие чего есть возможность принять решение в пользу как налогоплательщика, так и налогового органа, решение принимается в пользу налогоплательщика. То есть, в данном случае, между «платить» по Закону № 2461 и «не платить» по Указу Президента должно приниматься решение «не платить».
Но (по мнению участников форума): конфликт интересов учитывается только при составлении налоговых разъяснений
Но (по мнению «Право UA»): конфликт интересов к налоговым разъяснениям не привязан, но в данном случае нет неоднозначной (множественной) трактовки прав и обязанностей налогоплательщика – нормы обоих нормативных актов ясны: Закон № 2461 утверждает, что платить пенсионные взносы «упрощенцы» должны, а второй – что не должны. Следовательно, имеем не неоднозначную трактовку, а коллизию нормативных актов, и здесь применяется правило, указанное выше (применяется закон, принятый позже)
Вариант 3. Закон № 2461 подлежит отмене на основании ст. 22 Конституции, согласно которой при принятии новых законов или внесении изменений в действующие не допускается сужение объема и содержания существующих прав и свобод.
Но: уплата налогов – обязанность каждого гражданина (ст. 67 Конституции), а не право, а потому никакого сужения нет и быть не может.
Мнение «Право UA»: Оснований для признания Закона № 2461 неконституционным нет. Оснований для его оспаривания в судах и неприменения – тоже нет. Поэтому единственным законным способом избежать уплаты пенсионных взносов с «упрощенцев» является внесение соответствующих изменений в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». А до этого – «dura lex sed lex» (закон суров, но это закон), и за неисполнение этого закона предусмотрена вполне конкретная ответственность.
ВЫВОД:
Отменить обязательную уплату пенсионных взносов «упрощенцами» можно только путем внесения новых изменений в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».