Правовые, экономические, социальные и организационные принципы градостроительной деятельности в Украине были заложены еще в 1992 году с вступлением в силу Закона Украины «Об основах градостроительства» № 2780-XII, который был направлен на формирование полноценных условий жизни, обеспечение при этом охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и сохранения культурного наследия.
Большим минусом градостроительного законодательства Украины следует считать огромное количество подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих строительную сферу, которых на сегодняшний день более двух тысяч и большая часть которых принята еще при Советском Союзе.
Для осуществления единого подхода к планированию и застройке территорий с учетом мирового опыта развитых стран является необходимым принятие Верховной Радой Украины Градостроительного кодекса, который в свою очередь будет направлен, прежде всего, на удовлетворение законных интересов как государства, так и застройщиков.
Какие же «усовершенствования и упрощения» градостроительной деятельности подготовил законодатель?
На сегодняшний день государственное регулирование в сфере градостроительства осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.92 г. № 2780-XII.
Новый проект Градостроительного кодекса существенно расширил полномочия КМ Украины в части установления порядка проведения аттестации архитекторов (инженеров), строителей, выдачи квалификационных сертификатов, а также согласования совместных проектов территориального развития трансграничных регионов, схем прохождения международных транспортных коридоров и зон их влияния, схем планирования территорий отдельных частей территории Украины, генеральных планов городов Киева, Севастополя, Симферополя, областных центров, исторических городов, курортов государственного значения и т. д.
К полномочиям органов местного самоуправления дополнительно отнесено утверждение строительных паспортов на застройку земельных участков на территории местных советов. Что же касается органов исполнительной власти, то законодатель не оставил и их без внимания. Так, согласно ст. 13 проекта Градостроительного кодекса, полномочия исполнительных органов расширились в части согласования и выдачи строительных паспортов на застройку земельных участков на территории местных советов и организации работ, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов.
Нетронутыми и лишенными изменений и дополнений остались права и обязанности заказчиков (застройщиков) и подрядчиков. А кого, как не их, тем более в условиях финансового кризиса, законодатель должен был наделить большими правами, хотя бы при защите своих прав и законных интересов.
Полномочия Государственной архитектурно-строительной инспекции значительно сокращены
Проектом Градостроительного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказов при выдаче разрешения на выполнение подготовительных и строительных работ, а также при выдаче сертификата соответствия.
Проектом Градостроительного кодекса учтены общественные и личные интересы при планировании и застройке территорий, которые заключаются в проведении общественных обсуждений. Данные положения практически полностью дублируют раздел IV1 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» «Порядок учета общественных и частных интересов при планировании и застройке территорий», лишь с некоторыми дополнениями, а именно предусматривается перечень обязанностей местных органов власти и органов местного самоуправления по обеспечению проведения общественных обсуждений. Установлен исчерпывающий перечень вопросов, которые не подлежат общественному обсуждению:
1) градостроительная документация на общегосударственном и региональном уровнях;
2) намерения строительства объекта (который принадлежит к преимущественным видам застройки, инженерной или транспортной инфраструктуре (кроме случаев изменений формы собственности на недвижимое имущество, сноса зеленых насаждений и негативных экологических последствий) либо расположен на территории, подробный план которой уже разработан).
Полномочия Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины значительно сокращены по сравнению с Положением о Государственной архитектурно-строительной инспекции, утвержденным постановлением КМУ от 18.10.2006 г. N 1434. Согласно проекту Кодекса инспекция уполномочена на:
1) беспрепятственный доступ на объекты и предприятия строительной индустрии;
2) выдачу обязательных для исполнения предписаний относительно нарушения государственных стандартов;
3) получение всей необходимой для реализации своих полномочий документации от застройщиков, проектных и строительных организаций, предприятий строительной индустрии;
4) приостановление строительных работ при наличии нарушений государственных стандартов;
5) внесение представлений соответствующим органам об аннулировании лицензий на право осуществления строительной деятельности.
Также в случаях, предусмотренных законодательством, от имени инспекции имеют право налагать штрафы начальник ГАСИ Украины и его заместители, начальники инспекций ГАСК и их заместители в порядке, установленном КМУ. К компетенции инспекции не относятся дела о правонарушениях при предоставлении физическим лицам услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и приобретению строительной продукции.
Одним из положительных моментов проекта Кодекса является четкое разделение на виды и состав функциональных зон, градостроительные требования к ним и ограничения по застройке в границах таких зон, что даст возможность застройщику еще на этапе выбора земельного участка определиться с назначением объекта градостроительства.
Принятие Градостроительного кодекса для нашего государства является серьезным шагом к обеспечению систематизации законодательства в сфере градостроительства и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.