В национальном законодательстве Украины отсутствует законодательный или иной нормативный акт, который бы регламентировал общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами права на свободу слова. Хотя отдельные международные негосударственные институты предлагают для использования в сфере внутригосударственного нормотво-ние Модельный закон о свободе информации. Основная цель такого закона заключается в содействии максимальному раскрытию информации в интересах общества, обеспечении права каждого на доступ к информации и обеспечения эффективного механизма защиты этого права. Аналогами указанного Модельного закона в национальном законодательстве можно считать Закона Украины «Об информации» и «Об обращении граждан».
Предлагаем следующее определение свободы слова: «право каждого гражданина свободно и независимо собирать, хранить, использовать и распространять любую открытую по режиму доступа информацию как лично, так и с помощью материальных носителей и средств распространения информации».
Понятие «доступ к информации» входит в содержание понятия «свобода слова» в качестве одного из элементов, а именно получение (поиск) информации соответствующими субъектами.
Достаточно интересным как с практической, так и с теоретической точки зрения является соотношение понятия «свобода слова» с понятием «информация с ограниченным доступом». С разработанного на основании действующего законодательства В страны определение понятия «свобода слова» следует, что оно вообще не распространяется на случаи разглашения информации с ограниченным доступом.
Хотя право Украины предусматривает случаи приоритетности права свободы слова над правом собственника информации с ограниченным доступом на ее защиту. Так, статьей 47-1 Закона Украины «Об информации» предусматривается освобождение лица от ответственности «за разглашение информации с ограниченным доступом, если суд установит, что эта информация является общественно значимой», то есть такой, которая подпадает под признаки части девятой статьи ЗО Закона Украины «Об информации». Правовая норма, предусмотренная ст. С Закона Украины «Об информации» заключается в следующем: «информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее владельца, если эта информация является общественно значимой, то есть если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту ».
Довольно проблематичным является вопрос практического применения нормы, которая закреплена в ст. С Закона Украины «Об информации» и предусматривает возможность распространения информации с ограниченным доступом без согласия ее владельца, в случае если эта информация является общественно значимой. Если предмет общественного интереса такой информации еще можно определить с определенной долей вероятности, то преимущество права общественности знать информацию с ограниченным доступом над правом ее владельца на защиту такой информации определяется не так легко. В любом случае только органы судебной власти полномочны принимать окончательное решение о соотношении права общественности знать информацию с ограниченным доступом над правом ее владельца на защиту такой информации.
В качестве выводов отметим, что тер-понятие «доступ к информации» можно рассматривать в субъективном и объективном смысле. Доступ к информации не следует отождествлять с понятием права на информацию. Доступ к информации является составной субъективного права на информацию, составляющей «свободы слова» и предусматривает реализацию возможности получения (получение) информации.