Окинавская хартия глобального информационного общества, подписанная странами-участницами «большой восьмерки» 22.07.2000 p., Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» от 12.12.2003 г. были рассмотрены в предыдущем разделе.
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы о доступе к информации, которой располагают государственные органы власти 1981 № R (81) 191 981 p., Стали основой для принятия более современных рекомендаций о доступе к официальным документам, принятых в 2002 году. Совет Европы планирует превратить указанные Рекомендации в юридически обязательный набор стандартов. Общие принципы доступа к официальным документам в соответствии с Рекомендациями заключаются в следующем.
Государства-члены должны гарантировать право каждого иметь доступ по запросу к официальным документам, хранящимся государственными органами власти. Этот принцип должен применяться без дискриминации на любом основании, включая национальное происхождение.
Государства-члены могут ограничивать право на доступ к официальным документам. Ограничения должны быть четко изложены в законе, быть необходимыми в демократическом обществе и пропорциональными целью обеспечения защиты:
- Национальной безопасности, обороны и международных отношений;
- Общественной безопасности;
- Предотвращение, расследование и преследование уголовных деяний;
- Конфиденциальности и других законных частных интересов;
- Коммерческих и иных экономических интересов, они частными или публичными;
- Равенства сторон в судебном процессе, - природы;
- Инспекции, контроля и надзора государственными органами власти;
- Экономической, денежно-кредитной и валютообменной политики государства;
- Конфиденциальность обсуждения внутри или между государственными органами власти для внутренней подготовки дел властью.
В соответствии с Рекомендациями, возможны ограничения (исходя из интересов защиты национальной безопасности, обороны и международных отношений, общественной безопасности, предотвращения преступных действий, их расследования и судебного преследования, защиты частной жизни и других законных интересов частных лиц, коммерческих и иных экономических интересов - независимо от того, частные они или государственные, равноправия сторон в суде, защиты природной среды, сферы контроля и управления органов государственной власти, экономической, денежной и валютной политики государства, конфиденциальности переговоров внутри органов государственной власти или между ними в процессе подготовки определенных вопросов органами государства ) имеют четко установлены законом, быть необходимы в демократическом обществе и отвечать целям защиты перечисленных интересов. Если разглашение информации может повредить таким интересам, в доступе может быть отказано - если только не существует более важного общественного интереса, который требует раскрытия информации.
К другим принципам доступа отнесены:
- Спрашивающие НЕ должны указывать причину запроса;
- Формальные требования к запросам должны быть сведены к минимуму;
- Запросы должны рассматриваться органом власти, который обладает таким документом;
- Запросы должны рассматриваться на основе равенства;
- Запросы должны рассматриваться быстро;
- Доступ должен предоставляться путем предоставления возможности посмотреть оригиналы документов или копии, принимая во внимание в разумных пределах пожелания запрашивающего;
- Если только часть документа является конфиденциальной, к нему должен быть предоставлен частичный доступ;
- Доступ к оригиналам документов в стенах органа власти должен быть бесплатным, при этом за изготовление копий может браться плата, исходя из себестоимости;
- В случае отказа должна предоставляться возможность подать заявление в суд или другого независимого и беспристрастного органа власти, установленного законом.