17 февраля 2006 на рассмотрение Верховной Рады Украины был внесен проект Закона Украины «О доступе к публичной информации» (законопроект № 9124 от 17.02.2006, Кабинет Министров - народный депутат Украины Стецькив Т.С.). Пояснительная записка данного законопроекта отмечает, что «необходимость принятия законопроекта обусловлена отсутствием эффективных механизмов реализации закрепленного в статье 34 Конституции Украины права каждого на доступ к публичной информации, то есть информации, которая находится во владении органов государственной власти, органов местного самоуправления. Данная статья в свою очередь основывается на положениях Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (статья 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (статьи 18, 19) и другие.
Отсутствие в нашей стране качественного правового регулирования в сфере доступа к информации приводит к массовым нарушениям конституционных прав на доступ к информации, на участие в управлении государственными делами. Именно этим и обуславливается необходимость принятия законопроекта.
Целью законопроекта является обеспечение осуществления конституционных прав на доступ к публичной информации путем определения режима доступа к ней, а именно - основания ограничения доступа к информации, установление ответственности за отказ или отсрочку в предоставлении информации, создание специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам доступа к информации т.д..
Основной целью законопроекта является воплощение принципа максимальной открытости органов государственной власти и органов местного
самоуправления, раскрывается в двух других принципах: первый - принцип максимального обнародования: вся информация, которая находится во владении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подлежит обнародованию, количество исключений должна быть ограничена. Второй принцип характеризует требования относительно ограничений: а) исключения должны быть понятными, б) описываться узко, в) подлежать контролю на предмет наличия «вреда» и влияния на «общественные интересы».
Законопроект состоит из 6-ти разделов и 32-х статей, в которых реализуются цели и задачи принятия проекта закона, сформулированные в предыдущем пункте 2 настоящей записки. В разделе I «Общие положения» подается определения сроков, определена сфера действия закона, гарантии и принципы обеспечения доступа к информации. Раздел II «Режим доступа к информации» определяет виды информации с режимом доступа к ней. Принципиальным в этом аспекте является определение «конфиденциальная информация», отличающийся от определения, представленного в действующем Законе Украины «Об информации». Конфиденциальной информацией могут владеть, пользоваться и распоряжаться владельцы информации (физические и юридические лица частного права). Органы государственной власти, органы местного самоуправления не могут выступать владельцами такой информации. В этом разделе также предусмотрена статья о защите информаторов - должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые, нарушая свои должностные обязанности, разоблачают факты неправомерного поведения, коррупционные деяния, совершаемые должностными лицами, или разглашают другую общественно важную информацию. Раздел НЕТ «Субъекты отношений в сфере доступа к публичной информации», посвященный определению и перечня субъектов в данной сфере, их обязанностей. Осуществление государственного контроля в сфере доступа к информации возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины. В разделе IV «Реализация права на доступ к публичной информации» определена процедура подачи и удовлетворения запроса на информацию, предусмотрена плата за предоставление информации. В разделе V «Процедура обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации» определена процедура подачи, рассмотрения, удовлетворения, отказа в удовлетворении жалоб относительно обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства о доступе к публичной информации. Раздел VI «Заключительные положения» вносит изменения в Закон Украины «Об информации».
В целом законопроект носит процедурный характер - предусматривает процедуру реализации права на доступ к информации путем представления запросов на информацию, а также выполнение обязанности распорядителями информации обнародовать информацию о своей деятельности.
Пояснительной записке также предусмотрено, что «принятие законопроекта будет способствовать реальной обеспечению осуществления предусмотренного Конституцией Украины права человека на доступ к информации путем установления механизмов ответственности за его нарушение; будут устранены злоупотребления органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере, а впоследствии и возрастет доверие граждан к этих органов.
Реализация закона, по мнению его автора, также будет способствовать обеспечению открытости информации об органах государственной власти, органы местного самоуправления. Реализация его положений позволит сделать деятельность власти более прозрачной, более понятной и доступной, а, следовательно, повысит степень доверия граждан к ней.
Еще одной попыткой упорядочить отношения по поводу доступа к публичной информации является проект Закона Украины «Об открытости и прозрачности деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления», разработанного Министерством юстиции Украины и внесенного на рассмотрение Кабинета Министров Украины, который, однако, пока не подано в Верховную Раду Украины. Данный законопроект определяет порядок деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в доступе граждан, их объединений, юридических лиц к информации об этих органах, их деятельность.
Законопроект определяет, что обязательному обнародованию органом исполнительной власти, органом местного самоуправления подлежит информация о:
-Основные задачи и нормативно-правовые основы деятельности, структуру;
-Почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес официального веб-страницы в сети Интернет и электронной почты;
- Фамилия, имя и отчество, номер служебного телефона, адрес электронной почты руководителя, а также руководителя структурного подразделения, основные функции структурных подразделений;
- Распорядок работы и время приема граждан;
- План подготовки проекта регуляторного акта и изменения к нему; сообщение об обнародовании проекта регуляторного акта, проекта этого акта и анализ его регуляторного влияния;
- Отчет о от слежки результативности, принятого регуляторного акта, сведения о регуляторной деятельности;
- Порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности (образцы документов, расчетные счета для внесения необходимых платежей, их размер и т.д.);
- Перечень и условия получения административных услуг, формы и образцы документов, правила их заполнения;
- Перечень предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере управления;
- Условия проведения приватизации, управления объектами государственной и коммунальной собственности;
- Целевые программы в соответствующей отрасли (сфере), регионе;
- Сведения о проведении закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства;
- Сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями;
- Выполнение задач по охране окружающей среды и использования природных ресурсов;
- Основные текущие и запланированные мероприятия;
- Имущество, материально-техническое обеспечение, финансирование;
- Механизмы и процедуры, с помощью которых общественность может представлять свои интересы или влиять на процесс формирования политики, а также принимать участие в принятии решений;
- Сведения о вакансиях;
- Полный перечень информации, доступной для ознакомления, информационные ресурсы.
Обнародованию подлежат также:
1) информация о деятельности соответствующего органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, в частности, проекты общественно важных нормативно-правовых актов;
Получение информации о деятельности органов государственной власти
2) информация об официальных событиях и о текущие решения и действия
органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, их
должностных лиц, в частности:
- Информация о назначении (избрании) и / или отставку (освобождение) руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также о назначении и / или освобождение руководителей структурных подразделений этих органов с обязательным обоснованием мотивов отставки (увольнения);
- Информация об официальных визитах и рабочих поездках, которые осуществляются за счет государственного и / или местных бюджетов;
- План работы органа исполнительной власти, органа местного самоуправления на следующее полугодие, а также отчет о результатах работы и выполнения ими своих обязанностей;
- Информация о работе органа местного самоуправления (время, место проведения сессий советов, повестка дня), решения советов и их исполнительных органов;
- Информация по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, информация об открытых конкурсах, тендерах, аукционах;
- Информация о состоянии окружающей среды, причиненный ущерб окружающей среде и опасные экологические воздействия;
- Разъяснения по вопросам, неоднократно повторяются в обращениях граждан;
3) статистическая информация о правотворческую и управленческую
деятельность органа исполнительной власти, органа местного самоуправления
ния, в частности:
- Объемы производства и потребления по отдельным секторам рынка; объемы внутренних и внешних инвестиций, состояние здравоохранения и социальной защите населения; культура, образование, наука, молодежная политика;
- Защита окружающей среды (окружающей среды);
- Борьба с преступностью;
- Результаты социологических и других опросов, исследований, финансирование которых осуществлялось за счет государственного и / или местных бюджетов.
Подлежат немедленному обнародованию любые сообщения о событиях и фактах, угрожающих жизни, здоровью, имуществу лиц, о мерах, которые применяются в связи с этим, а также опровержение
недостоверной информации. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вправе обнародовать другую информацию о своей деятельности, если иное не установлено законодательством Украины.
Обнародование органом исполнительной власти, органом местного самоуправления информации, указанной в частях первой и второй настоящей статьи, осуществляется с соблюдением требований законов Украины о доступе к информации с ограниченным доступом.
Законопроект также предусматривает ведение органом исполнительной власти, органом местного самоуправления официальных веб-страниц в сети Интернет (статья 8), консультации с общественностью (статья 9) и формы их проведения (статья 11), функционирования открытого информационно-консультативного центра (статья 16).
Однако и данный законопроект содержит перечень недостатков. Так, законопроект Минюста не содержит важных норм по:
- Установление ответственности за отказ в предоставлении информации;
- Создание специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам доступа к информации;
- Определение сроков;
- Гарантий обеспечения права на доступ к публичной информации;
- Принципов обеспечения доступа к публичной информации; режима доступа к информации; субъектов и процедур отношений в сфере доступа к публичной информации;
- Процедуры обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации и т.п..
Следует отметить, что упорядочение общественных отношений по доступу граждан и других субъектов к публичной информации органов государственной власти и местного самоуправления не ограничивается поиском единого, целостного законодательного акта, который бы регулировал их (отношения). Существуют и другие, специализированные законопроекты, содержащие определенные положения относительно доступа граждан к публичной информации. Так, пояснительная записка к проекту закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно порядка обнародования информации о бюджете), зарегистрированного в Верховной Раде от 04.10.2005 г. № 8228, внесенного народным депутатом Шурмой И. М., содержит следующие положения.