При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право:1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности без особых пропусков, где такие введены. Получение от Центрального депозитария ценных бумаг, Национального банка Украины и депозитарных учреждений информации, содержащейся в системе депозитарного учета ценных бумаг, осуществляется в порядке и объеме, установленных Законом Украины "О депозитарной системе Украины" (5178-17);
{Пункт 1 части первой статьи 20 с изменениями, внесенными согласно Закону N 5178-VI (5178-17) от 06.07.2012}
2) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, воинских частей, государственных предприятий, учреждений и организаций решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению, иметь доступ к соответствующим информационным баз данных государственных органов;
3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также выделение специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;
4) иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, и содержащих коммерческую тайну или информацию с ограниченным доступом. Письменно требовать представления в прокуратуру в определенный им разумный срок указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе по операциям и счетам юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой. Получение от банков информации, содержащей банковскую тайну, осуществляется в порядке и объеме, установленных Законом Украины "О банках и банковской деятельности";
5) получать от должностных и служебных лиц и граждан устные или письменные объяснения, в том числе путем вызова соответствующего лица в орган прокуратуры.
Действия, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части первой настоящей статьи, могут быть совершены только при проведении проверки в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Закона.
При выявлении нарушений закона прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
1) вносить представления;
2) в установленном законом порядке инициировать привлечение лица к дисциплинарной, административной ответственности, составлять протокол об административном правонарушении и начинать досудебное расследование;
3) обращаться в суд в предусмотренных законом случаях.
{Статья 20 с изменениями, внесенными согласно Законам N 3662-XII (3662-12) от 26.11.93, N 2663-III (2663-14) от 12.07.2001, N 2922-III (2922-14) от 10.01. 2002, N 762-IV (762-15) от 15.05.2003, N 4652-VI (4652-17) от 13.04.2012, в редакции Закона N 5288-VI (5288-17) от 18.09.2012}
Комментарий:
Для выполнения задач прокурорского надзора и осуществления функций, возложенных на единую систему прокуратуры Украины, прокуроры наделены соответствующими полномочиями, которые конкретизированы по отдельным направлениям и отраслей прокурорского надзора и имеют различный характер. Например, если речь идет о надзоре в сфере расследования преступлений или при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничениями личной свободы граждан, то в этих случаях полномочия прокуратуры носят властно - распорядительный характер. Указания прокурора обязательны для исполнения. Такой характер полномочий связан с тем, что в данных правоотношениях могут потребоваться в решительном и неотложном вмешательстве прокурора с тем, чтобы прекратить нарушение прав, свобод человека или предупредить их. При осуществлении общего надзора и участия прокуроров в судах их полномочия не являются властно - императивными, распорядительными, поскольку при этих правоотношениях прокурор не администрируе, а суд является независимым и создает самостоятельную судебную ветвь власти.
Полномочия включают как права, так и юридические обязанности, а в совокупности указывают на возможность и необходимость действовать определенным образом. «Необходимо » и « возможно » в деятельности прокурора неразрывно связаны между собой. Существует формула, что нет прав без обязанностей, а обязанностей - без прав. Прокурор должен использовать свои права с тем, чтобы должным выполнить свои обязанности и решить поставленные перед ними задачи, защитить режим законности. Но законодатель, определяя полномочия прокурора, как правило, не проводит, к сожалению, четкого разделения на права и обязанности, а дает лишь перечень действий, которые он выполняет (например, Закон « О прокуратуре », ст. 227 УПК и др..). В таком случае прокурор в каждом конкретном случае решает, как ему действовать - « повинным » или « возможно » образом. Но в любом случае он несет ответственность за служебную бездеятельность, особенно тогда, когда наступили негативные последствия. Например, прокурор не устранил следователя от дальнейшего ведения досудебного следствия, а следователь продолжал нарушать закон и это привело к тяжелым последствиям. При такой ситуации к ответственности может быть привлечен не только следователь, но и прокурор. И ссылка прокурора на то, что он пользовался своим правом по устранению следователя от следствия, не может освобождать его от ответственности. Таким образом, в конкретных обстоятельствах права прокурора могут перерастать в его обязанность действовать определенным образом.
Полномочия прокурора с определенной степенью условности по своему назначению можно классифицировать на организационно - распорядительные, с выявления возможных нарушений законности, с реагирования на разоблачении нарушения; по предупреждению возможных нарушений законности. Относительно уголовного процесса, организационная сторона участия прокурора может проявляться, например, в том, что он исключает дело от органа дознания и передает следователю или изымает дело от одного следователя и передает другому, продлевает срок расследования дела и т.п.. Выявлять возможные нарушения прокурор имеет возможность, используя свое право требовать от органов расследования для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о ходе следствия и т.п.. Типичным полномочиям прокурора по реагированию на выявленные нарушения является отмена им незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание. Профилактическую направленность имеют полномочия прокурора с дачи соответствующих санкций, соглашений и т.п..
Приведенная классификация является несколько условным, поскольку все полномочия взаимосвязаны и взаимообусловлены и в своей совокупности направлены на повышение эффективности прокурорского надзора, недопущения нарушений законности, прав и законных интересов граждан.