Проверки проводятся по письменным обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, физических и юридических лиц, а также по собственной инициативе прокурора. При этом проверки по заявлениям физических или юридических лиц, обращениям и запросам депутатов всех уровней, кроме заявлений и сообщений об уголовном правонарушении, проводятся лишь в случае их предварительного рассмотрения компетентными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами или непринятия ими в установленные сроки решений по этим вопросам.В случае если защита прав и свобод человека и гражданина и интересов государства по закону является компетенцией соответствующих органов государственного надзора (контроля), проверки проводятся с обязательным предоставлением оценки законности их деятельности. В связи с бездействием уполномоченного органа государственного надзора (контроля) или отсутствием такого органа принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования, направленные на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов государства.
Для проверки прокурор принимает постановление, в котором указывает основания, свидетельствующие о возможных нарушениях законности, и обосновывает необходимость совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части первой статьи 20 настоящего Закона. Не допускается проведение проверки без предоставления копии указанного постановления представителю предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, физическому лицу - предпринимателю. Постановление прокурора может быть обжаловано этими лицами к прокурору высшего уровня или суд в порядке административного судопроизводства в течение десяти дней со дня получения копии постановления. По результатам рассмотрения жалобы прокурор высшего уровня принимает решение об удовлетворении жалобы и отмене постановления или об отказе в удовлетворении жалобы. Обжалование постановления прокурору высшего уровня не лишает лицо права на его обжалование в суд, которое может быть совершено ею в течение десяти дней со дня получения решения прокурора высшего уровня о результатах рассмотрения жалобы.
Оригиналы истребованных или полученных прокурором актов, документов и материалов должны быть возвращены соответствующим лицам по окончании проверки, кроме случаев приобщения их к материалам уголовного производства в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. В случае необходимости до окончания проверки могут быть возвращены копии указанных документов.
{Статья 21 в редакции Закона N 5288-VI (5288-17) от 18.09.2012}
{Статью 22 исключено на основании Закона N 5288-VI (5288-17) от 18.09.2012}
Комментарий:
Контроль нельзя отождествлять с проверками деятельности подчиненных, потому что кроме проверок существуют и другие методы осуществления контроля (наблюдения, обследования, истребование документов, анализ отчетности, статистических данных, заслушивание докладов и т.п.).
Учитывая единство и независимость прокурорской системы, по сфере деятельности контроль в ней преимущественно является ведомственным (внутренним), хотя не исключается и судебный, парламентский контроль по определенным вопросам. Контроль должен соответствовать следующим требованиям : осуществляться непрерывно, регулярно и систематически, быть своевременным по сроку осуществления, прилежным и полным в охвате объектов контроля ; оперативным, действенным и гласным : иметь общий характер, каждый руководитель должен считать контроль неотъемлемой частью своих должностных обязанностей и заниматься им, формы и методы контроля должны иметь разносторонний характер ; проверки вышестоящими органами нижестоящих,
письменные отчеты, контрольные журналы, картотеки, совещания, заседания и т. н.
Действенной формой контроля остаются проверки вышестоящими прокуратурами выполнения нижестоящими требований Закона « О прокуратуре », приказов Генерального прокурора Украины и плановых заданий.
Проверки бывают плановые, внеплановые, комплексные и отраслевые (предметно - целевые). Комплексные проверки охватывают изучение и анализ всех сторон деятельности прокуратуры, а при отраслевых выясняются вопросы отдельных направлений, участков прокурорской деятельности. Согласно приказу № 1 от 19 сентября 2005 г. « Об организации работы и управления в органах прокуратуры Украины », комплексные проверки осуществляются, как правило, один раз в пять лет в связи с окончанием срока полномочий прокурора. Внеплановые комплексные проверки во. упорядоченных прокуратур проводятся по решению руководителя только при наличии существенных недостатков и просчетов в организации прокурорского надзора и предварительного следствия, которые не были устранены во исполнение предыдущих требований. Отраслевые - только в случаях, когда примененные ранее меры к устранению недостатков и просчетов в этом направлении не дали положительных результатов. Результаты проверок оформляются, как правило, справками, а в случае существенных недостатков и просчетов - докладную записку с изложением выводов и предложений по ; меры реагирования.