КНИГА ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1 ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ
Статья 1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством
1. Гражданским законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные отношения (гражданские отношения), основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников.
2. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым, бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено по-коном.
Комментарий:
1. Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Эти отношения делятся на виды. Отдельные виды общественных отношений образуют предмет правового регулирования соответствующих отраслей законодательства. Следовательно, признание определенных общественных отношений предметом определенной отрасли законодательства обусловливает применение к этим отношениям одних или других правовых норм. Так, отношения между двумя субъектами, например, между налоговым органом и банком по поводу налогового поручительства (ч. 8.8 ст. 8 Закона «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» [164]), могут быть признаны предметом гражданского законодательства. Это означает, что эти отношения регулируются гражданским законодательством, а к правоотношениям, которые возникают на основании договора налогового поручительства, применяются
нормы гражданского права (в частности, о признании сделок недействительными, об исковой давности, об ответственности и т.д.). Если же эти отношения признать налоговыми, к чему подталкивает уже основное содержание закона, предусматривающего налоговое поручительство, то тогда к правоотношениям, которые возникают на основании налогового поручительства, нормы гражданского права применяться не могут. Заметим, что отношения по налоговой поруки все-таки относятся к предмету гражданского законодательства.
2. Признание предметом гражданского законодательства имущественных и личных неимущественных отношений, характеризующихся признаками юридического равенства, свободного волеизъявления и имущественной самостоятельности их участников, является общим правилом, что не исключает установления специальных законодательных положений, отступают от этого правила. В соответствующих случаях законодатель ведет поиск наиболее целесообразных вариантов
регулирования имущественных и личных неимущественных отношений. При этом законодатель обоснованно не считает себя связанным общим правилом о том, что гражданское законодательство не должно регулировать отношения, которым не в полной мере характерные признаки юридического равенства, свободного волеизъявления и имущественной самостоятельности. Это - общая тенденция, характерная для современного гражданского законодательства большинства стран. Она проявляется, например, в установлении определенных льготных норм относительно потребителей, субъектов авторского и смежных прав и т.д..
3. Следует, однако, обратить внимание на то обстоятельство, что предмет гражданского права в ч. 1 ст. 1 ГК определен неудачно. Во-первых, формулировка «личные неимущественные и имущественные отношения» позволяет отнести слово «личные» и к слову «неимущественные», и к слову «имущественные». Получается, что гражданским законодательством регулируются «личные неимущественные» и «личные имущественные» отношения. Это - очевидный недостаток законодательного
формулировки, потому термин «личные имущественные отношения» не используется в законода-тельства вообще. Правильно надо было написать или «личные неимущественные, а также имущественные отношения», или «имущественные и личные неимущественные отношения». Во-вторых, слова «гражданские отношения», взятые в скобки, размещенные внутри ч. 1 ст. 1 ГК, а их надо было поставить в конце. Действующий текст дает основания утверждать, что гражданскими является
любые имущественные и личные неимущественные отношения, а гражданское законодательство регулирует не все гражданские отношения, а только те, которые основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности их участников. Но такое утверждение, хотя и ос-тируется на тексте ч. 1 ст. 1 ГК, но не может учитываться при правоприменении, поскольку противоречит многочисленным специальным правилам, исключающие признание ци-свободными тех имущественных и личных неимущественных отношений, которым присущи признаки юридического равенства, свободного волеизъявления и имущественной самостоятельности.
4. Имущественные отношения следует понимать с учетом содержания, предоставляемого категории имущества в гражданском законодательстве. В ст. 190 ГК имущество определяется как вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. К вещам относятся не только объекты материального мира, материальные блага, способные непосредственно удовлетворять личные и производственные потребности людей, но и деньги, ценные бумаги (ст. 177 ГК). Поскольку
определение договора купли-продажи как такового, по которому продавец обязуется передать покупателю имущество (ст. 655 ГК), распространяется на отношения по снабжения энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть (ст. 714 ГК), имуществом следует признать и все такие ресурсы . Это соответствует толкованию понятия имущества, используемого в ст. 1 Дополнительного протокола (Протокола № 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод [8], Европейским Судом по правам человека. Европейским Судом допускается несколько более широкое толкование понятия имущества, чем это принято в законодательстве и судебной практике Украины. В решениях Европейского Суда признавалось, что в соответствии с положениями о защите прав на имущество защищаются права не только на вещи, но и на акции, на получение арендной платы, на получение прибыли и т.п.. Это не означает, что при применении положений Гражданского кодекса термин «имущество» следует толковать широко, но при применении соответствующих положений названной Конвенции этот термин следует толковать так же, как его толкует Европейский Суд по правам человека.
5. В контексте ст. 1 ГК имущественные отношения следует понимать прежде всего как отношения по поводу вещей и их совокупностей. Эти отношения, урегулированные актами гражданского законодательства, могут принимать форму абсолютных или относительных правоотношений. Абсолютные имущественные отношения предоставляют лицу возможность непосредственно действовать по объекту и таким образом удовлетворять свои потребности и осуществлять свои интересы. Это - отношения между субъектом права и объектом. Непосредственно эти отношения не регулируются нормами гражданского права, но опосредуются ними посредством установления общего запрета препятствовать управнених лицу в осуществлении его прав по соответствующим объектам (вещей). Этот запрет распространяется на любое лицо, на всех субъектов гражданского права. Поскольку объектом имущественных абсолютных отношений есть вещи, они называются вещественными, а система норм, регулирующая эти отношения, получила название «вещное право». Понятие абсолютных имущественных правоотношений (абсолютных имущественных прав) в отношении вещей использовалось в советском правоведении, поскольку категории вещных правоотношений и прав были в то время неприемлемыми по идеологическим соображениям. Следует, однако, учитывать, что объектом гражданского оборота становятся все шире имущественные права. По поводу таких объектов также могут возникать абсолютные и относительные отношения.
6. В пределах абсолютных имущественных отношений управомоченная лицо имеет возможность без-посредственно осуществить свое право на имущество, не используя результаты действий других лиц и не требуя от них совершения определенных действий, т.е. не вступая непосредственно в отношения с другими лицами. В отличие от этого, в относительных имущественных право-отношениях управомоченная лицо не может осуществить свои имущественные права иначе, чем из-за действий другой стороны. Так, в отношениях купли-продажи покупатель имеет право получить купленную вещь, но передача вещи должен осуществить продавец. Относительные имущественные отношения регулируются нормами обязательственного права. Однако есть значительный массив норм, не входящих в состав обязательственного права, но регулирующие такие отношения (например, отношения, возникающие при наследовании). Относительные имущественные отношения возникают не только по поводу передачи вещей, но и по поводу выполнения работ и предоставления услуг, в том числе и тогда, когда работы выполняются, а услуги предоставляются бесплатно.
7. Информация определяется как нематериальное благо (ст. 201 ГК). Но признается возможность возмещения не только морального, но и имущественного ущерба, причиненного нарушением права на информацию (ч. 1 ст. 200 ГК). Приведенные нормы гражданского законода-тельства не исключают возникновения по поводу информации, является объектом права собственности (ст. 38 Закона «Об информации» [65]), как абсолютных, так и относительных
(Обязательственных) правоотношений.
8. Результаты творческой деятельности - объекты интеллектуальной собственности прямо гражданским законодательством к категории имущества не относятся. Однако положение и Гражданского кодекса, и специальных законов, регулирующих отношения по поводу отдельных объектов интеллектуальной собственности, признают, что в отношении этих объектов возникают имущественные от-синими. Как и отношения по поводу вещей, они делятся на абсолютные и относительные.
Регулировка абсолютных отношений осуществляется нормами, входящих в состав права интеллектуальной собственности, а относительных - также нормами обязательственного права.
9. Гражданское законодательство регулирует не только имущественные, но и личные неимущественные отношения. Последние регулируются положениями Книги второй «Личные неимущественные права» и Книги четвертой «Право интеллектуальной собственности». По поводу личных неимущественных благ могут возникать как абсолютные, так и относительные правоотношения. Это не означает, что личные неимущественные права могут отчуждаться или иным образом передаваться другим лицам. В отличие от ранее действующего Гражданского кодекса, что, помимо лично не имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, признавал и защищал только право на честь, достоинство и деловую репутацию, новый Гражданский кодекс значительно расширил круг отношений по поводу личных неимущественных благ, регулируются гражданским законодательством . Эти отношения также могут быть как абсолютными, так и относительными.
10. В части первой ст. 1 ГК указано три признака имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством: они должны быть основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности их участников. Эти признаки гражданских отношений не могут быть признаны достаточно четкими критериями для того, чтобы отличать гражданские отношения от других, поскольку есть такие случаи, когда в гражданских отношениях допускается отступление от принципов равенства, свободного волеизъявления и имущественной самостоятельности. Но и пренебрегать ими как совершенно непригодными для определения гражданских отношений нельзя.
11. Критерий юридического равенства означает отсутствие властной подчиненности между сторонами соответствующих правоотношений раз в пределах этих правоотношений. Органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного само-управления обычно вступают с другими субъектами в отношения, характеризующиеся признаком «власть - подчинение», но широко распространена участие этих органов
также в гражданско-правовых обязательствах как в договорных, так и в тех, которые возникают вследствие причинения вреда, приобретение, сохранение имущества без достаточного правового основания и т.п.. Для разграничения публично-правовых и гражданско-правовых отношений, в которые вступают органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления с другими лицами, используется критерий
равенства. Пока эти органы действуют в пределах своих властных отношении другой стороны этих правоотношений полномочий как органы власти или местного самоуправления, в том числе и вступают в имущественные отношения, на такие отношения нельзя распространять гражданское законодательство. Но органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, к сожалению, не всегда действуют в рамках полномочий, предоставленных им законодательством. Поэтому
имущественными отношениями, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, следует считать лишь те отношения, в которых органы исполнительной власти или органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий и в которых подчинена юридическое или физическое лицо обязано выполнять указания органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Действуя за пределами этих полномочий, такой орган вступает в частноправовые имущественные отношения. Если орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, выходя за пределы своих полномочий, нарушает имущественные или другие права физического или юридического лица, из факта такого нарушения возникают не публично-правовые, а частноправовые отношения, на которые должен охватывать действие актов гражданского законодательства . Даже подчинена органа
власти или местного самоуправления юридическое лицо (предприятие) в соответствующих случаях получает право требовать в судебном порядке признания недействительным акта, не соответствует компетенции органа, его выдавшего, или иным требованиям законодательства. Лишь в отдельных случаях нормами публичного права регулируются отношения по поводу нарушения органом исполнительной власти или местного самоуправления прав под-рядкованои юридического лица.
Юридическое лицо вправе также в случаях, предусмотренных законом, требовать возмещения убытков, причиненных ему в результате выполнения им указаний органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления и их должностных лиц, которыми нарушены права юридического лица, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами своих обязанностей в отношении юридического лица. Это закрепляется в специальных нормах (ст. 21 1173, 1174 ГК; ч. ст. 147 ГК [42]). Поскольку такие отношения носят гражданско-правовой характер (в части, которая выходит за пределы обязанности предприятия подчиняться органа исполнительной власти или местного самоуправления), юридические лица могут защищать свои гражданские права перед указанными органами и иными способами, предусмотренных законом для защиты гражданских прав . Изложенное касается и физических лиц (ст. 56 Конституции Украины [1]).
12. При передаче государственного или коммунального имущества от одного юридического лица к другому (это называется передача имущества с баланса одного юридического лица на баланс другого) возникают не только публично-правовые имущественные отношения между каждой из таких юридических лиц и ее вышестоящим органом - отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, - но и частноправовые имущественные отношения между указанными юридическими лицами, (отношения) регулируются нормами Гражданского кодекса (Закон «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» [124]). В таких случаях возникают публично-правовые отношения между органом исполнительной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и организацией, обязанной передать имущество, и организацией, обязанной принять имущество, с другой. Однако, и отношения между организацией, обязанной передать имущество, с одной стороны, и организацией, обязанной принять имущество, с другой стороны, требуют при этом правового урегулирования, если только имущество непосредственно передается от одной организации другой, а не изымается в одной организации органом исполнительной власти (местного самоуправления) в свое непосредственное управление и впоследствии не передается другой организации. Так, например, между организацией, принимает, и той, что передает, может возникнуть спор о нехватке переданного имущества. Он должен квалифицироваться как спор гражданско-правовой.
13. Обратим внимание также и на то обстоятельство, что пребывание юридических лиц в от-синими «власть - подчинение» не исключает заключения ими гражданско-правовых договоров, то есть вступления соответствующих органов, имеющих полномочия и являются юридическими лицами, в гражданско-правовые отношения с подчиненными юридическими лицами. Юридически эти два вида отношений никоим образом не влияют друг на друга. Но проблема разграничения гражданско-правовых и публично-правовых отношений при этом приобретает существенной сложности. Так, отношения между государственными заказчиками (министерств, другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями) и исполнителями государственного заказа в соответствии с Законом «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей» [95] должны быть квалифицированы как гражданско-правовые, хотя бы исполнителем было юридическое лицо, определяемом действующим законодательством как казенное предприятие, а заказчиком - мы-нистерство, который осуществляет управление этим казенным предприятием. Такой же характер имеют отношения между государственными заказчиками и исполнителями государственного оборонного заказа (Закон «О государственном оборонном заказе» [127]), между органом, осуществляющим управление государственным материальным резервом, с одной стороны, и юридическими лицами, осуществляющими поставку и хранение продукции материального резерва (Закон «О государственном материальном резерве» [108]), - с другой. Однако в последнем случае законодатель признает возможным за ненадлежащее выполнение обязанностей, которые носят гражданско-правовой характер, применять публично-правовые санкции. Определение их правовой природы особенно осложняется тем, что в ст. 14 Закона «О государственном материальном резерве» (в заголовке статьи и ч. 6) они называются мерами имущественной ответственности, а в ч. 4 ст. 8 и в ст. 15 Закона - финансовыми санкциями. О публично-правовой характер санкций, предусмотренных ст. 14 Закона «О государственном материальном резерве», свидетельствует то, что они применяются на основании решения центрального органа исполнительной власти (Президент Украины издал Указ, согласно которому создан Государственный комитет Украины по государственному материальному резерву [260] и другим Указом утвердил Положение о Государственном комитете Украины по государственному материальному резерву) в бесспорном порядке (ч. 17 ст. 14 указанного Закона). Об этом же свидетельствует и возможность обжалования таких решений в суде. Это означает, что на отношения по применению таких санкций не распространяются положения Гражданского кодекса о вине юридического лица, допустившей нарушение, об исковой давности (последнее непосредственно сформулированы в ч. 6 ст. 14 Закона «О государственном материальном резерве» и п. 6 ч . 1 ст. 268 ГК).
14. Не применимо Гражданский кодекс и к налоговым правоотношениям. При этом налоговые правоотношения следует понимать не только как буквально налоговые, а шире, то есть как правоотношения по поводу налогов и сборов (обязательных платежей), как они характеризуются в Законе «О системе налогообложения» [109]. В частности, к категории налоговых относятся и отношения, основанные на договоре о рассрочке или отсрочке налоговых обязательств (ч. 14.5 ст. 14 Закона «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» [164]), а также отношения налогового залога (ст. 8 того же Закона). Сама правовая конструкция договоров в сфере налоговых (бюджетных) отношений юридически небездо-нения. Природе публичных отношений отвечает обращения соответствующих лиц с заявлением или ходатайством в государственный орган или орган местного самоуправления и издание таким органом распорядительного акта, которым заявление или ходатайство удовлетворяются или от-хиляються. Но, если законодатель счел необходимым использование договорной формы, нельзя исключать применение к соответствующим отношениям по аналогии норм гражданского права. В конце концов, если законом прямо не предусматривается применение законодательства по аналогии (это касается Хозяйственного процессуального кодекса),
ни один спор не может быть нерешенным по мотивам отсутствия законодательства (часть шестая ст. 4 ХПК [31]).
15. Публично-правовой характер имеют также отношения по поводу передачи вы-дателями предусмотренным законодательством учреждениям и организациям обязательных примерь-ников изданий (ст. 24 Закона «Об издательском деле» [114]). В силу этого учреждения и организации, которые имеют право на получение обязательных экземпляров, не могут без-посредственно обращаться к издателям с исками о передаче экземпляров соответствующих изданий. их право не является гражданским и не может защищаться в порядке, установленном для защиты гражданского права. Такое право может быть реализовано только путем обращения в соответствующие органы исполнительной власти, контролирующие издательскую деятельность.
16. Налоговые отношения полностью охватываются понятием бюджетных отношений. Поэтому, в принципе, и не было необходимости специально в ст. 1 ГК указывать на то, что Гражданский кодекс не применяется к налоговым отношениям. Но бюджетные отношения налоговыми не исчерпываются. Бюджетные отношения в науке понимаются как отношения по поводу формирования и использования государственного и местных бюджетов в Украине.
Доходы бюджетов формируются не только за счет налогов и сборов (обязательных платежей), установленных Законом «О системе налогообложения», но и за счет других источников, предусмотренных Бюджетным кодексом Украины (ст. 23, 69, 71) [37]. Среди этих источников есть и такие, которые в своей основе являются гражданско-правовыми. Это, в частности, - арендная плата, уплачиваемая за пользование государственным или коммунальным имуществом.
Правоотношения по поводу внесения арендной платы, выплаты дивидендов в пользу бюджетов в случаях, предусмотренных ст. 29 пп. 6, 10 в. 69 Бюджетного кодекса, гражданско-правовой характер. Поэтому, в частности, размер, условия и сроки уплаты арендной платы за землю не определяются налоговым законодательством, а устанавливаются в до-говорах аренды (ст. 19 Закона «О плате за землю» [103]). Устанавливается лишь, что годовая арендная плата за участки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, не может превышать 12 процентов их нормативной денежной оценки (часть пятая ст. 21 Закона «Об аренде земли» [205]). Однако администрирования платы за аренду земельных участков государственной и коммунальной собственности осуществляет государственная налоговая служба.
17. На стадии расходования средств государственного и местных бюджетов также тесно по-соединяются бюджетные и гражданские правоотношения, ставит проблему их разграничения. О наличии в этой сфере не только публичных, но и гражданских отношений свидетельствует ссылка в ч. 1 ст. 60 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [112] на то, что территориальным общинам сел, поселков, районов в городах принадлежит право собственности на доходы местных бюджетов. Это ставит проблему разграничения бюджетных (публичных) и гражданских (частных) отношений по расходованию бюджетных средств. Средства государственного и местных бюджетов могут расходоваться на финансирование соответствующих юридических лиц, осуществление выплат субъектам предпринимательской деятельности и другим лицам, получившим право на выплаты из бюджетов. В этом случае по поводу выплат из бюджетов возникают только бюджетные отношения. И проблема их разграничения с отношениями гражданско-правовыми не возникает. Однако средства бюджетов направляются также на оплату товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, предоставленных) в соответствии с государственным заказом, на выплату дотаций субъектам предпринимательской деятельности, которые выпускают общественно необходимую продукцию, в случаях государственного регулирования цен (ч. 6 ст . 191 ГК [42]). В подобных случаях нарушения соответствующим органом исполнительной власти или местного самоуправления обязанности перечислить такому субъекту в установленные сроки денежные средства из бюджета влечет возникновения между государством или территориальной общиной как владельцами бюджетных средств и соответствующим субъектом гражданских правоотношений, в силу которых распорядители бюджетных средств обязаны осуществить в пользу предприятий установлены выплаты. Если между распорядителями бюджетных средств и юридическим лицом заключен договор, предприятие получает право предъявить требование о взыскании денежной суммы на основании ст. 526, 622 ГК. Если же такой договор не заключался, применению подлежит ст. 1212 ГК.
18. Вместе с тем, часть вторая ст. 1 ГК допускает возможность установления законом случаев, когда к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым и бюджетным отношениям может применяться гражданское законодательство.
19. Разграничение сфер действия гражданского и жилищного права осуществляется на под основании ст. 810 ГК: 1) к договору найма жилья, не является объектом права государственной или коммунальной собственности, применяются положения Гражданского кодекса, если иное не установлено законом. Под «законом» здесь понимаются специальные положения ци свободных законов, а не Жилищный кодекс [29] или другие акты жилищного законодательства, 2) изложенное правило не распространяется на отношения по найму жилья, которое является объектом права государственной или коммунальной собственности. К этим отношениям применяются акты жилищного законодательства.
20. Гражданский кодекс, по общему правилу, не может применяться также к трудовым отношениям. Такой вывод следует из указания ч. 1 ст. 9 ГК на то, что нормы Гражданского кодекса применяются к урегулированию отношений, возникающих в сфере наемного труда, если они не урегулированы другими актами законодательства. При раз-межевании сферы действия трудового и гражданского законодательства следует учитывать исторический
фактор: трудовое право образовалось за счет элементов публичного и частного права в связи с необходимостью специального разрешения совокупности общественных отношений, прямо или косвенно связанных с трудом. Правильно или неправильно определил эту совокупность законодатель - не предмет для размышлений Правоприменителя. Для последнего законодатель всегда прав. Поэтому на отношения, урегулированные специальной совокупности правовых норм, которая получила наименование «трудовое законодательство», Гражданский кодекс распространяться не может. Из этого вытекают следующие выводы:
1) отношения, которые включают имущественный компонент, квалифицируются как трудовые, если они содержат признаки, указанные в ст. 21 КЗоТ [28]. При отсутствии таких признаков отношения должны квалифицироваться как такие, которые регулируются Гражданским кодексом. Иначе говоря, при квалификации отношений следует исходить из презумпции их гражданско-правового характера. Субъект, который доказывает их трудо-правовой характер, должен свою позицию обосновать. Противоположный подход не соответствовал бы представлению, которое сложилось и нашло отражение в законодательстве, об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, которыми признаются сделки, не только предусмотренные законом, но и не предусмотренные им (при условии, что такие сделки не противоречащие закону) . Таким образом, предмет гражданского права носит относительно открытый характер: если отношения, по своей природе не имеют ярко выраженного публичного характера, не урегулированные другими отраслями права, их следует отнести к предмету гражданского права. В качестве примера можно назвать отношения по поводу так называемого личного подряда. их смысл заключается в выполнении определенной работы, но они не могут быть отнесены к предмету трудового права, поскольку не предполагают подчинение исполнителя внутреннему трудовому распорядку заказчика, а без этого отношения в соответствии со ст. 21 КЗоТ не могут квалифицироваться как трудовые. Это дало основание для правильного вывода в практике правоприменения о том, что такие отношения регулируются гражданским законодательством. Такой вывод является общепризнанным. Изложенное здесь не исключает права законодателя иначе разграничить предмет трудового и гражданского права. Такую попытку предприняли авторы проекта Трудового кодекса Украины, который находится на рассмотрении в Верховной Раде;
2) отношения, урегулированные нормами трудового законодательства, то есть нормами спе-социальными, не могут регулироваться нормами Гражданского кодекса. Все коллизии между трудовым и гражданским законодательством должны решаться в пользу первого;
3) поскольку в процессе формирования трудового законодательства в него не были включены нормы, регулирующие отдельные аспекты трудовых отношений, в этой части к трудовым отношениям применяются нормы гражданского законодательства. Так, законодательство о труде в ряде случаев предусматривает предоставление владельцем характеристики работника. Однако вопрос опровержения сведений, содержащихся в характеристике, которые, по мнению работника, не соответствуют действительности, законодательством о труде не урегулированы. Итак, к таким отношениям должны применяться нормы Гражданского кодекса (ст. 277). Отметим, однако, что отношения по поводу возмещения морального вреда, причиненного владельцем путем распространения сведений, не соответствующих действительности, не могут ре гулюватися актами гражданского законодательства, поскольку есть специальная ст. Двести тридцать седьмой КЗоТ. Вы-няток составляют лишь те случаи, когда владелец нанес работнику моральный вред вне всякой связи с трудовыми отношениями. Действующее трудовое законодательство не определяет ответственности владельца (нанимателя, работодателя) и соответствующего предприятия по несохранность личных вещей работников. Эти отношения также регулируются гражданским законодательством, следует из ч. 1 ст. 9 ГК.
Изложенное не может быть основанием для вывода о преимуществе в применении ч. ст. 99 ГК, которая предусматривает возможность отстранения членов исполнительного органа общества, перед соответствующими положениями трудового законодательства. Часть 3 ст. 99 ГК определяет правило, которое исключает применение соответствующих положений трудового законодательства об увольнении работников. При применении этого правила перевода соответствующих работников на другую работу без их согласия невозможно также потому, что это противоречит специальным положениям Кодекса законов о труде [28], части второй ст. 43 Конституции Украины [1] и международным договорам Украины, запрещающие принудительный труд.
21. Гражданский кодекс распространяет нормы гражданского законодательства на земельные отношения. Раньше это прямо предусматривалось лишь в отдельных случаях, в частности, относительно аренды земельных участков (ст. 2 Закона «Об аренде земли» [205]). Но следует учитывать, что ч. 1 ст. С Земельного кодекса [38] предусматривает регулирование земельных отношений Конституцией, Земельным кодексом, а также другими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ними. Часть 1 ст. 4 Земельного кодекса относит к земельному законодательству этот Кодекс, «другие нормативно-правовые акты в области земельных отношений». Из этих специальных положений следует, что нормы Гражданского кодекса могут применяться к отношениям, объектом которых являются земельные участки (земля), только в тех случаях, когда они не урегулированы Земельным кодексом или другими специальными законами. Следует учитывать, что применение норм гражданского права к земельным отношениям будет носить единичный характер. Ведь Земельный кодекс предусматривает широкие возможности привлечения земельных участков к имущественного оборота. Для регулирования отношений, возникающих при этом, явно недостаточно того правового инструментария, формулируется в нормах земельного законодательства. Поэтому в Земельном кодексе (например, в ст. 127 и других) речь идет о приобретении земельных участков на основании гражданско-правовых договоров. При этом применение положений гражданского законодательства к земельным отношениям будет носить характер прямого (а не по аналогии), поскольку ст. 1 ГК следует возможность распространения норм, формулируются в Гражданском кодексе, на земельные отношения.
22. Кодекс Украины о недрах [33] не допускает привлечения недр в гражданский оборот. Это исключает применение к горным отношений Гражданского кодекса за исключением случаев, установленных ч. 1 ст. 9 ГК, т.е. в условиях, когда эти отношения не урегулированы другими актами законодательства.
23. Водный кодекс Украины [35] не допускает привлечения вод в гражданский оборот. Это исключает применение к водным отношений Гражданского кодекса. В то же время появляется, правда, предельно ограничена, возможность привлечения вод в гражданский оборота. Статья 4 Закона «Об аренде земли» допускает возможность аренды земельных участков с расположенными на них водоемами. В соответствующих случаях к водным
отношениям применяются положения Гражданского кодекса. Это же касается и лесных отношений.
24. Хотя право собственности является институтом частного права, понятие собственности исполь-ется и в публичном праве. Именно в таком смысле используется это понятие в ст. 13 Конституции Украины, где речь идет о собственности Украинского народа (народа Украины) на национальное богатство: землю, недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы и другие объекты. Такое положение включено и в Гражданский кодекс (ст. 324). Однако следует иметь в виду, что включение в Гражданский кодекс положения о праве собственности Украинского народа на природные ресурсы не привело к потере им публично-правового характера. Поэтому уголовно-правовая защита права собственности Украинского народа на природные ресурсы осуществляется не положениями о защите права собственности (раздел VI Уголовного кодекса [36]), а статьями 236 - 254 УК, устанавливающие ответственность за преступления против окружающей среды. Даже относительно таких видов природных ресурсов, которые можно присвоить, законодатель не считает возможным говорить о краже или грабеже. Так, незаконная порубка леса или незаконный рыбный промысел не могут квалифицироваться как преступления против собственности, хотя бы правонарушитель не только незаконно совершил порубку леса или лов рыбы, но и завладел соответствующим имуществом и даже использовал его.
25. В силу остаточного принципа формирования круга общественных отношений, на которые распространяется действие норм гражданского права (оно регулирует все имущественные и неимущественные отношения, имеющие частный характер и не отнесенные к предмету регулирования других (специальных) отраслей права), во многих актах законодательства о природных ресурсах и окружающую среду прямо или косвенно сказано о
возможность применения гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного, водного, лесного, горного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства о пестицидах и агрохимикаты, об отходах, металлолом, об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения и т.д. ( ст. 152 Земельного кодекса, ст. ПО Водного кодекса, ст. 98 Лесного кодекса [46], ст. 65 Кодекса о недрах, ст. 49 Горного Закона [143], ст. 20 Закона «О пестицидах и агрохимикаты» [88] , ст. 45 Закона «Об охране атмосферного воздуха» [174], ст. 69 Закона «Об охране окружающей природной среды» [50], ст. 42 Закона «Об отходах» [125], ст. 16 Закона «О металлоломе» [130], ст. 48 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [84]). Следует обратить внимание на то обстоятельство, что гражданско-правовая ответственность возможна за нарушение публично-правовых норм о природных ресурсах и защита окружающей среды. Возмещение вреда в этих случаях производится в пользу государственного или соответствующих местных бюджетов.
26. В статье, которая комментируется, не идет о том, что Гражданский кодекс не распространяется на гражданско-процессуальные и хозяйственно-процессуальные отношения, поскольку это считается само собой разумеющимся. Между тем, проблема разграничения этих двух тесно связанных видов отношений возникает в практике. Материальные гражданско-правовые отношения не прекращаются факту обращения управнених субъекта с иском о защите права, которое является элементом этих отношений. В течение всего времени рассмотрения дела в суде продолжают существовать и развиваться материально-правовые отношения, над которыми надстраиваются публично-правовые процессуальные отношения. Процессуально-правовые отношения позволяют наконец (путем вынесения решения суда и его принудительного исполнения) восстановить нормальное развитие материально-правовых отношений. Кроме того, в рамках процессуально-правовых отношений могут быть приняты средства обеспечения иска, которые создают дополнительные возможности для восстановления нарушенных гражданских прав. Иллюстрацией связи гражданских и процессуальных отношений является п. 1 ч. 2 ст. 432 ГК, в котором содержатся сугубо процессуальные положения.
Вывод об одновременном (параллельном) существование материально-правовых и процессуальных отношений основывается на том, что ни глава 50 Гражданского кодекса, ни другие нормативно-правовые акты не предусматривают прекращение материальных правоотношений (в частности, обязательств) в связи с обращением с иском в суд. Как правило, обращение с иском в суд призвано лишь обеспечить нормальное развитие материально-правовых отношений, устранить нарушения прав его сторон. Поэтому и вступления решения суда в законную силу обычно не прекращает гражданско-правовых отношений.
В то же время иск о присуждении к исполнению обязанности в натуре и процессуальные отношения, возникающие на его основе, имеют специфическую связь с материально-правовыми отношениями, защита которых они обязаны обеспечить. Обращение с таким иском также не может прекратить ни прав и обязанностей сторон в правоотношениях, ни способов их обеспечения. В период рассмотрения дела в суде одновременно существуют и материально-правовые и процессуально-правовые отношения. Однако со дня вступления в законную силу решения суда о присуждении к исполнению в натуре обязанности в материально-правовых отношениях обязанности должны выполняться уже в пределах публично-правовых процессуальных отношений. Добровольное исполнение обязанности (решение суда) не может привести их полного прекращения. Они прекращаются в публично-правовых формах: государственный исполнитель о добровольном исполнении составляет акт, который подписывается взыскателем (управнених) и должником (обязанным). Это предусмотрено частью третьей ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» [129].
Изложенное позволяет сделать следующие практические выводы: 1) обращение с иском о принуждении к исполнению обязанности в натуре, в том числе и о взыскании денежной суммы, выплата которой предусмотрена договором, не прекращает обязанности выплатить проценты и пеню, 2) со дня вступления в законную силу решения суда о присуждении к исполнению обязанности в натуре не прекращается начисление процентов, а также пени за просрочку исполнения соответствующего обязательства, 3) исполнение решения суда о присуждении к исполнению обязанности в натуре должно производиться в процессуальных (публично правовых) формах 4) мировые соглашения на стадии исполнительного производства возможны при условии утверждения их судом (п. 2 части первой ст. 37 Закона «Об исполнительном производстве») 5) прекращение обязанности путем исполнения судебного решения зачетом не допускается без оформление акта согласно ст. С Закона «Об исполнительном производстве», 6) непредъявления исполнительного листа, приказа хозяйственного суда или другого исполнительного документа в установленный срок, как правило, лишает взыскателя права на принудительное взыскание, а добровольное исполнение, не оформлено в публично-правовой форме, дает право требовать возврата исполненного.
27. В последнее время актуализировалась проблема разграничения отношений, регулируемых гражданским законодательством, с одной стороны, и законодательством об исполнительном производстве, с другой. Имели место случаи, когда органы государственной исполнительной службы осуществляли действия в отношении лиц, которые не были участниками исполнительного производства, а суды отказывали в защите прав таких лиц ссылке на то, что они не являются участниками исполнительного производства, или на то, что действия государственных исполнителей и органов государственной исполнительной службы имеют обжалованы в специальном порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве. В связи с этим следует иметь в виду, что законодательство об исполнительном производстве и о порядке обжалования действий (бездействия) государственных исполнителей (органов государственной исполнительной службы) может распространяться на отношения, если одной из сторон является должник или взыскатель. В специально предусмотренных случаях такое законодательство распространяется на правоотношения с участием других лиц (например, ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве»). На
другие отношения законодательство об исполнительном производстве распространяться не может. Поэтому ст. 59 названного Закона предоставляет лицу, считает, что имущество, на которое наложен арест, принадлежит ему, а не должнику, право обратиться к суду не с жалобой, что вытекает из правоотношений, возникающих в процессе исполнительного производства, а с иском, содержание которого составляют материально-правовые требования. В частности, законодательство о
исполнительное производство не может распространяться на правоотношения органов государственной исполнительной службы с лицами, не является должником или взыскателем, если специальными правилами не предусмотрено иное. Изложенное касается также случаев, когда в соответствии со ст. 29 КУАП [ЗО] конфискуется имущество, не принадлежащее правонарушителю. Владелец в таких случаях не является участником производства по делам об административных
правонарушения. Он не является участником и исполнительного производства. Итак, в связи с исполнением постановления о конфискации имущества по его владельцем следует признать право на защиту своей собственности путем предъявления иска о защите права собственности. Если нарушение права собственности имело место, такой иск подлежит удовлетворению.
28. Еще один вопрос разграничения сфер действия гражданского законодательства и законодательства об исполнительном производстве связано с обращением взыскания по обязательствам должника на часть имущества хозяйственного общества (кроме акционерного), что отвечает за доле должника в уставном (складочном) капитале общества, или на долю должника в общем имуществе. Теоретически рассуждая, обращение взыскания на имущество должника, в том числе его имущественные права, - это категория исполнительного производства. Но является фактом, что в Гражданском кодексе эта категория также используется достаточно широко (ст. 131, 149, 366, 377). При таких условиях обращения взыскания следует признать категорией не только исполнительного, а и гражданского права. Требование об обращении взыскания на определенное имущество, которое может быть получено должником согласно ст. 131, 169, 366, 377 ГК, является материально-правовой. Возможность предъявления его в суде не исключает действия ст. 50 Закона «Об исполнительном производстве», которая предоставляет государственному исполнителю право обратиться в суд с представлением об определении доли должника в общем имуществе для обращения взыскания на нее.
29. Осложнения правоприменения, вызванное более широким привлечением к гражданскому обороту земли (земельных участков) принятием Хозяйственного кодекса [42], требует более четкого разграничения сферы действия гражданского и других отраслей законодательства. В связи с этим предлагается учитывать следующее. Сфера отношений, регулируемых гражданским законодательством, на протяжении длительного времени формируется
по остаточному принципу: все общественные отношения, основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности их участников, регулируются гражданским законодательством при условии, что они не урегулированы специальным законодательством.
Приведем два примера.
Государственный орган принял индивидуальный правовой акт, нарушающий гражданские права физического лица. По этому поводу возникают гражданско-правовые отношения, поскольку государственный орган действовал за пределами предоставленных ему полномочий. К этим отношениям при-няются нормы Гражданского кодекса.
Налоговый орган противоправно доначислил сумму налогового обязательства физического лица. Отношения, возникающие при этом, регулируются специальными нормами Закона «О налоге с доходов физических лиц» [196]. Если бы таких положений в специальном законе не было, на отношения, возникшие распространялась бы действие гражданского законодательства, в силу которого налогоплательщик получил бы право требовать возврата неосновательно приобретенного.
30. В части, в которой нормы Хозяйственного кодекса регулируют отношения, основанные на властном подчинении, разграничение сфер действия Гражданского и Гос-ного кодексов обычно не вызывает затруднений, поскольку Гражданский кодекс на такие отношения не распространяется. В случаях, когда Гражданский кодекс регулирует отношения, которым присущи признаки юридического равенства, свободного волеизъявления и имущественной самостоятельности их участников, такое разграничение осуществляется по общему правилу: отношения, на которые распространяется действие Хозяйственного кодекса, регулируются Гражданским кодексом, если в Хозяйственном кодексе или ином специальном законе отсутствуют соответствующие специальные нормы.
31. Сущность соотношение сфер действия Гражданского и Хозяйственного кодексов выражена в ч. 2 ст. 9 ГК. Исходя из того, что все имущественные отношения, основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности их участников, регулируются Гражданским кодексом (ч. 1 ст. 1 ГК), ч. 2 ст. 9 ГК допускает возможность установления законом особенностей регулирования таких имущественных отношений в сфере хозяйствования. Итак, существует единый массив имущественных отношений, которые характеризуются вышеперечисленными признаками. Они являются гражданскими отношениями, регулируются Гражданским кодексом. Законом, в частности, Хозяйственным кодексом [42] могут устанавливаться особенности
регулирования той части этих отношений, которые складываются в сфере хозяйствования.
32. Часть 2 ст. 9 ГК логично безупречно сочетается с ч. 2 ст. 4 ГК, которая предусматривает возможность определения Хозяйственным кодексом особенностей регулирования имущественных отношений. Эта согласованность двух Кодексов в определении соотношения сфер действия Гражданского и Хозяйственного кодексов несколько ставится под сомнение положением абзаца второго ч. 1 ст. 4 ГК, согласно которому имущественные и неимущественные отношения, регулируемые Гражданским кодексом, не является предметом регулирования Хозяйственного кодекса. Следует сделать вывод о том, что это положение противоречит многочисленным специальным нормам, которые сформулированы в Хозяйственном кодексе, а потому оно применению не подлежит. Вот эти положения: 1) «имущественно-хозяйственными признаются гражданско-правовые обязательства, возникающие между участниками хозяйственных отношений при осуществлении хозяйственной деятельности ...» (ч. 1 ст. 175 ГК). То есть, гражданско-правовые обязательства - это род, а имущественно-хозяйственные - это вид. Нормами гражданского права относительно этих обязательств устанавливаются общие (родовые) правила, а нормами хозяйственного права - специальные (видовые) 2) «имущественные обязательства, возникающие между участниками хозяйственных отношений, регулируются Гражданским кодексом с учетом особенностей, предусмотренных этим Кодексом »(абзац второй ч. 1 ст. 175 ГК), 3)« Хозяйственные договоры заключаются по правилам, установленным Гражданским кодексом с учетом особенностей, предусмотренных этим Кодексом ... »(ч. 7 ст. 179 ГК). Такое же положение формулируется в ч. 5 ст. 182 ГК о предыдущих договоров.
О распространении специальных положений Хозяйственного кодекса на имущественные отношения, регулируемые Гражданским кодексом (при условии соответствующего состава субъектов и возникновения этих отношений при осуществлении хозяйственной деятельности), свидетельствуют нормы, сформулированные в ч. 4 ст. 55, ст. 92, абзаце втором ч. 1 ст. 133, ч. 2 ст. 154, ч. 2 ст. 155, ч. 4 ст. 162, ч. 4 ст. 200, ч. З ст. 202, ч. 1 ст. 223 ГК и др..
33. Дальнейшее разграничение сфер действия Гражданского и Хозяйственного кодексов с уч-ие ч. 1 ст. 175 ГК может осуществляться путем установления круга участников хозяйственных отношений. Участники хозяйственных отношений определяются в ст. 2 ГК слишком широко. Здесь - почти все субъекты любых правоотношений. Несколько сужает круг хозяйственных отношений в. 1 ГК, согласно которой обязательным участником гос-нию отношений является предприятие. То есть не бывает хозяйственных отношений (имущественных отношений, на которые распространяется действие Хозяйственного кодекса) без участия субъектов хозяйствования. Еще больше сужается этот круг определением в ч. З ст. 175 ГК того, что обязательства имущественного характера, возникающие между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами - гражданами (гражданами, которые не зарегистрированы как предприниматели), не является хозяйственным, регулируются другими актами законодательства (имеются в виду акты гражданского законодательства). С ч. 2 ст. 175 ГК следует и положительное правило, отражающая это отрицательное (такое, что устанавливает, «кто не является") правило: имущественно-хозяйственные обязательства возникают между субъектами хозяйствования, а также между такими субъектами и нехозяйствующими субъектами - юридическими лицами.
34. На этом не заканчивается решения задачи разграничения сфер действия Гражданского и Хозяйственного кодексов. Следующим шагом на этом пути является установление круга лиц, являющихся субъектами хозяйствования. Субъекты хозяйствования определяются в ст. 55 ГК. Не станем отклоняться от темы и обращать внимание на категорию хозяйственной компетенции (это новая для отечественного законодательства правовая конструкция по
участников имущественных отношений).
Кроме граждан, зарегистрированных как предприниматели, к субъектам хозяйствования относятся хозяйственные организации. Это в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 55 ГК - «юридические лица, созданные в соответствии с Гражданским кодексом Украины, государственные, коммунальные и другие предприятия, созданные в соответствии с настоящим Кодексом, а также другие лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные в установленном законом порядке».
35. Согласно Гражданскому кодексу создаются общества (предпринимательские и непредпринимательские) и учреждения (ст. 83 - 87 ГК). Непредпринимательские общества и учреждения могут быть далеки от хозяйственной деятельности. Но это - вопрос факта. Юридически они в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 55 ГК безусловно признаются субъектами хозяйствования. В цитированном п. 1 ч. 2 ст. 55 ГК слова «осуществляющих хозяйственную деятельность и зарегистрированные в установленном порядке» относятся не ко всем названным здесь юридических лиц, а только к «других юридических лиц», поскольку слова «другие юридические лица» отделены от других однородных членов предложения союзом «а также» . Отсюда не следует делать вывод о том, что любые имущественные отношения с участием таких юридических лиц являются хозяйственными и регулируются Хозяйственным кодексом, поскольку этим Кодексом регулируются не все имущественные отношения субъектов хозяйствования, а только те, которые возникают в процессе их хозяйственной деятельности (ст. 1; ч. 1 ст. 3; ч. 1 ст. 175 ГК). Но на этом этапе нам нужно установить круг лиц, имеющих статус субъектов. Отношении всех юридических лиц, создаваемых в соответствии с Гражданским кодексом, этот вопрос решается положительно.
36. Относительно государственных, коммунальных и других предприятий как субъектов хозяйствования вопросам возникать не должно: они могут определяться по чисто формальному признаку - наличием в их учредительных документах упоминания то, что они являются предприятиями.
37. Другие лица, осуществляющие хозяйственную деятельность и зарегистрированные в установленном порядке, также признаются субъектами хозяйствования. К таким не могут принадлежать органы государственной власти и органы местного самоуправления, поскольку им запрещено осуществление как коммерческой хозяйственной деятельности, т.е. предпринимательства (ч. 2 ст. 3; ч. 4 ст. 43 ГК), так и некоммерческой хозяйственной деятельности (ч. ст. 52 ГК), а деятельность нехозяйствующих субъектов, направленная на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, является хозяйственным обеспечением нехозяйствующих субъектов, а не хозяйственной деятельностью (ч. З ст. С ГК).
Другие юридические лица публичного права (кроме указанных органов) могут быть заре-гистрированы в налоговых органах как неприбыльные организации и получить статус субъектов в той части, в которой они в соответствии с законодательством осуществляют хозяйственную деятельность. Это согласуется с ч. З ст. 45 ГК, которая распространяет действие настоящего Кодекса на ту часть деятельности юридических лиц, для которых предпринимательская деятельность
не является основной, которая (деятельность) по своему характеру является предпринимательской.
38. Дальнейшее отделение круга имущественных отношений, в которых преимущественно над положении Гражданского кодекса применяются нормы, сформулированные в Хозяйственном кодексе, осуществляется посредством анализа категории хозяйственной деятельности, поскольку Хозяйственный кодекс регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе ор-ганизации и осуществления хозяйственной деятельности ( ст. 1 ГК). Даже в случаях, когда в имущественных отношениях обе стороны - субъекты хозяйствования, на эти отношения не может распространяться действие Хозяйственного кодекса, если при этом ни один из них не вступил в эти отношения в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности.
39. Хозяйственная деятельность в ч. 1 ст. С ГК [42] определяется как деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность. Хозяйственная деятельность делится в ч. 2 ст. С ГК на два вида: 1) предпринимательство. Это - хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли. Субъекты такой хозяйственной деятельности именуются предпринимателями. Логично было бы назвать такую хозяйственную деятельность коммерческой, имея в виду название другого вида хозяйственной деятельности, но законодатель называет предпринимательство хозяйственной коммерческой деятельностью только в заголовке главы 4 Гражданского кодекса, 2) некоммерческая хозяйственная деятельность. Она «может осуществляться и без цели получения прибыли» (ч. 2 ст. С ГК). Взятое в кавычки формулировка (через союз «и») дает основание для вывода о том, что некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться и с целью получения прибыли, и без такой цели. Но в специальном положении ст. 52 ГК некоммерческое хозяйствования определяется как самостоятельная систематическая хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования, направленная на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли, и считать специальным положением, подлежит преимущественному применению.
40. Следует ожидать, что наибольшие трудности в практике правоприменения будет вызывать разграничения имущественных отношений с участием субъектов хозяйствования на те, которые возникли в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности, и те, которые возникли вне такого процесса. Правильное правоприменения невозможно без учета того, что хозяйственные отношения делятся на хозяйственно-производственные,
организационно-хозяйственные и другие, и хозяйственно-производственными являются отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при «непосредственном» (ч. 5 ст. С ГК) осуществления хозяйственной деятельности. Но и сужать круг хозяйственно-производственных (а значит - и имущественных отношений, на которые распространяется действие Хозяйственного кодекса), учитывая возникновение хозяйственно-производственных отношений при «непосредственном» осуществлении хозяйственной деятельности, оснований нет. В частности, непосредственное осуществление хозяйственной деятельности не ограничивается реализацией готовой продукции. Оно заключается также и в том, что в пределах имущественно-хозяйственных обязательств предприятие создает материально-техническое обеспечение хозяйственной деятельности, организационные, финансовые и другие условия хозяйствования.
41. Хозяйственная деятельность осуществляется, в частности, казенными предприятиями (ст. 76, 77 ГК) и коммунальными некоммерческими предприятиями (ч. З ст. 78 ГК). Она заключается в изготовлении и реализации продукции, выполнении работ, оказании услуг не только за плату, а и бесплатно. Важно только, чтобы соответствующие продукция, работы, услуги должны стоимостный характер и ценовую определенность. Торговля, посредничество - это тоже хозяйственная деятельность, так как при этом выполняется работа и предоставляются услуги по доведению товара до покупателя. Даже при реализации субъектом хозяйствования лишних или таких, которые выведены из эксплуатации, основных фондов, излишних запасов
сырья, материалов и т.п. имеет место хозяйственная деятельность с учетом и на то, что при этом выполняется определенная работа, предоставляется услуга покупателю, и на то, что вырученные средства будут использоваться для обеспечения хозяйственной деятельности.
42. Требование ценовой определенности продукции, работ, услуг исключает отнесение к хозяйственной деятельности выполнение таких работ или оказания таких услуг, цена которых не выражена в договоре, иных документах и не может быть определена по данным бух-галтерского учета субъекта, такую работу выполняет или такие услуги предоставляет, или иным способом.
43. Обратим внимание на ту особенность Хозяйственного кодекса, отражается в его положениях, влияет на определение сферы действия этого Кодекса и заключается в первоочередной его ориентации не на общественные отношения, а на хозяйственную деятельность и определение статуса субъектов. Понятно, что, определяя статус соответствующих субъектов, устанавливая правила осуществления той или иной деятельности, право регулирует общественные отношения. Но нельзя не замечать и указанной особенности Хозяйственно-го кодекса и ее последствий. Для иллюстрации обратимся к ст. 218 ГК. В ч. 1 этой статьи говорится об основании хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений. Такими (участниками хозяйственных отношений) является широкий круг субъектов. Они перечислены в ст. 2 ГК. Не все из них вообще способны нести хозяйственно-правовой ответствен-ность (это касается потребителей - физических лиц, не зарегистрированных в качестве пред-емцы). В дальнейшем (ч. 2 ст. 218 ГК) отмечается то, что должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение хозяйственных обязательств, то есть, если обязательство не квалифицируется как хозяйственное, то и его нарушение тянет не хозяйственно-правовой, а гражданско-правовой ответственности. Наконец указывается основание увольнения предприятия от ответственности. Если другая сторона хозяйственного обязательства не является субъектом хозяйствования, на нее это правило не распространяется. Она будет освобождена от ответственности в соответствии со ст. 617 ГК, устанавливает более широкие основания освобождения от ответственности. Создается не очень обычная ситуация: если хозяйственное право является самостоятельной отраслью права, то как же случилось, что ответственность одной стороны имущественно-хозяйственных обязательств регулируется нормами гражданского права, а второй - хозяйственного? Но это - вопрос для теории. Относительно правоприменения в этом случае все понятно.
44. Такой подход осуществляется и об отношениях, складывающихся при применении штрафных санкций. Субъектами их применения в ч. 2 ст. 230 ГК называются участники отношений в сфере хозяйствования (ст. 2 ГК). Здесь уже проблема для правоприменения, потому что если потребителем (а это - участник отношений в сфере хозяйствования) является физическое лицо, то ее обязательства с субъектом хозяйствования не является хозяйственным в силу субъектного состава независимо от содержания обязательства. Применение хозяйственных санкций в таком случае исключается, поскольку применению подлежат соответствующие положения Гражданского кодекса, распространяются на такие отношения.
45. Учитывая недостаточную проработанность положений Хозяйственного кодекса, определяющие его предмет, приведем примеры имущественных отношений и попробуем дать им юридическую квалификацию на основании норм гражданского и хозяйственного законодательства.
45.1. Между субъектами хозяйствования заключен договор изготавливаемой одним из них. По этому поводу возникло хозяйственное обязательство, к которому применяется Гражданский кодекс, а в части, не урегулирована этим Кодексом и другими актами законодательства, с этим обязательством по-стосовуються Гражданский кодекс и другие акты гражданского законодательства. Квалификация
таких отношений, как хозяйственное обязательство, не зависит от способа использования покупателями продукции, поставляемой - в хозяйственной или иной деятельности, поскольку одна из сторон этого обязательства осуществляет при этом хозяйственную деятельность, определенную в ч. 1 ст. С ГК. Например, полученная в рамках этого обязательства продукция будет использована для ремонта детского сада, который удерживает покупатель - субъект хозяйствования исключительно для целей бесплатному предоставлению услуг своим работникам. Это не влияет на квалификацию обязательства, возникшего, как хозяйственного.
45.2. По заказу управления образования предприятие осуществляет поставку комплекта мебели для обустройства школы, закончена строительством и принята в эксплуатацию. Соответствии с общими правилами ч. 2 ст. 175 ГК [42] эти правоотношения надо квалифицировать как хозяйственное обязательство. Специальным правилу устанавливается, что сторонами договора поставки могут быть только субъекты хозяйствования (ч. ст. 265 ГК), а реализация субъектами хозяйствования товаров (под товарами здесь законодатель понимает и продукцию производственно-технического назначения) нехозяйствующим субъект объектам осуществляется по правилам о договорах купли-продажи (ч. 6 ст. 265 ГК). Поскольку управление образования является нехозяйствующим субъектом, в этом случае возникло хозяйственно-правовое обязательство купли-продажи, на которое распространяется действие Хозяйственного кодекса, а также положений Гражданского кодекса, касающихся купли-продажи.
45.3. По заказу Государственной администрации предприятие выполняет работы по капитальному строительству нового здания для размещения этой администрации. Согласно ч. 2 ст. 175 и ст. 317 ГК при этом возникает хозяйственное обязательство, на которое распространяется действие Хозяйственного кодекса, в частности, его ст. 317 - 324, которые регулируют отношения по капитальному строительству.
45.4. Между субъектами хозяйствования заключен договор о совместном содержании детского сада с целью предоставления услуг работникам этих субъектов исключительно бесплатно. Платность или бесплатность таких услуг не влияет на ква-фикацию отношений, возникших как хозяйственного обязательства, поскольку ч. 1 ст. 2 ГК определяет хозяйственную деятельность как направленная на предоставление услуг стоимостного
характера, которые имеют ценовую определенность (неважно, за плату или безвозмездно они будут предоставляться). Деятельность сторон на основании такого договора является хозяйственной деятельностью без цели получения прибыли (ч. 2 ст. С ГК). Поэтому обязательства, возникшего, является хозяйственным.
45.5. Между субъектами хозяйствования заключен договор, согласно которому один из них в день 50-летия второго субъекта обеспечивает представление для работников предприятия, что празднует юбилейную дату, силами коллективов художественной самодеятельности своего дома культуры. На основании этого договора возникло гражданско-правовое обязательство, на которое не распространяются положения Хозяйственного кодекса и других актов законодательства, поскольку это обязательство возникло не при осуществлении хотя бы одной из сторон обязательства
хозяйственной деятельности.
45.6. Предприятие заключило договор с физическим лицом, не являющимся предпринимателем, о строительстве жилого дома по заказу этого физического лица. Возникло гражданско-правовое обязательство, на которое Хозяйственный кодекс и другие акты законодательства не распространяются, поскольку обязательства имущественного характера, возникающие между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами -
физическими лицами, не является хозяйственным (ч. ст. 175 ГК). Указание в ч. 1 ст. 317 ГК того, что капитальное строительство осуществляется «субъектами хозяйствования для других субъектов», не является основанием для утверждения о том, что Хозяйственный кодекс распространяется на любое капитальное строительство, в том числе и на заказ физических лиц, не являются предпринимателями. Когда в ч. 1 ст. 317 ГК употребляется термин «другие
субъекты », то имеются в виду субъекты, определяются в ст. 2 ГК с учетом ч. ст. 175 настоящего Кодекса, в соответствии с которой на обязательства по участием нехозяйствующих субъектов-граждан (хотя бы с одной стороны) силу Хозяйственного кодекса распространяться не может.
45.7. Предприятие заключило договор с физическим лицом - предпринимателем о поставке последнем партии товаров для последующей продажи. Возникло хозяйственное обязательство, поскольку его стороны - субъекты хозяйствования - заключили договор при осуществлении хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 175 ГК). Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные от в соответствии с законом как предприниматели, прямо называются в п. 2 ч. 2 ст. 55 ГК субъектами хозяйствования.
45.8. Предприятие заключило договор с физическим лицом - предпринимателем о строительстве жилого дома на заказ этого физического лица. Возникло гражданско-правовое обязательство. Одной его стороной является субъект хозяйствования, заключивший договор при осуществлении хозяйственной деятельности, а другой его стороной является физическое лицо - потребитель. Такой вывод учитывает, что получение физическим лицом статуса предпринимателя придает ей дополнительных правовых возможностей, расширяет его правоспособность. Но это не может в любой способ повлиять на статус этого физического лица в других отношениях, в том числе и не лишает физическое лицо возможности выступать в имущественных отношениях в качестве потребителя.
45.9. Предприятие заключило договор с исполкомом местного совета о ремонте крыши на доме исполкома на заказ последнего. Возникло хозяйственное обязательство, поскольку в нем с одной стороны участвует субъект хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности, а с другой - юридическое лицо (ч. 2 ст. 175 ГК).
45.10. Производственный кооператив заключил договор о предоставлении своему члену безвозвратной финансовой помощи и помощи рабочей силой в строительстве жилого дома. Возникло гражданско-правовое обязательство, поскольку не могут быть квалифицированы как хозяйственные обязательства между субъектами хозяйствования и физическими лицами, не имеющими статуса субъектов хозяйствования (предпринимателя) (ч. ст. 175 ГК). На такой
вывод не может повлиять то обстоятельство, что член кооператива и кооператив связанные организационно-хозяйственным обязательствам.
45.11. Полное общество заключило договор о безвозмездном строительство гаража с одним из своих участников на заказ последнего. Квалификация такого обязательства в значительной степени будет зависеть от конкретных обстоятельств и их отражение в тексте договора. Строительство гаража может быть непосредственно связано с хозяйственной (предпринимательской) деятельностью участника полного общества. Тогда обязательства
следует квалифицировать как хозяйственное, так как обе его стороны являются субъектами хозяйствования, один из которых при этом непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность. Строительство гаража может быть назначено только для потребительских целей заказчика. В этом случае обязательства надлежит квалифицировать как гражданско-правовое, на которое не распространяется действие Хозяйственного кодекса. Возможна ситуация, когда гараж будет иметь двойное назначение (для использования в предпринимательской деятельности физического лица - участника полного общества и для использования в личных целях). В этом случае обязательства надлежит квалифицировать как имущественно-хозяйственное. Трудности, возникающие при квалификации таких правоотношений, не следует преувеличивать. Они не являются большими, чем те, которые возникают при применении норм других отраслей права. Налоговые инспекции никак не могут разделить те переговоры с помощью мобильной связи, осуществляемые в процессе хозяйственной деятельности, и те, которые должны быть квалифицированы как имеющие личный характер.
45.12. Государственный регистратор со ссылкой на ч. 1 ст. 27 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» [215] (нарушение порядка создания юридического лица) отказал в регистрации полного общества, посколь ку ни один из его основателей не зарегистрирован как предприниматель. Отказ обжаловано в суде со ссылкой на отсутствие в Гражданском кодексе ограничений относительно возможности создания товарищества физическими лицами, которые не зарегистрированы как предприниматели, и на ч. ст. 81 ГК («настоящим Кодексом устанавливается порядок создания ... юридических лиц частного права»). Ответчик ссылается на ч. 4 ст. 83 ГК («положения настоящей главы применяются ко всем обществам ... если другие правила для отдельных видов обществ ... не установлены законом») и ч. 7 ст. 80 ГК [42] («участниками полного общества ... могут быть только лица, зарегистрированные как субъекты предпринимательства»). Иск о признании отказа незаконным не может быть удовлетворен, поскольку «законом могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений в сферигосподарювання» (ч. 2 ст. 9 ГК). Отношения по созданию субъектов хозяйствования, исходя из содержания Хозяйственного кодекса, который содержит многочисленные нормы по созданию субъектов хозяйствования, являются отношениями в сфере хозяйствования, поэтому к ним преимущественно применяются нормы Гражданского кодекса. Этот вывод учитывает то обстоятельство, что Гражданский и Хозяйственный кодексы, а также некоторые другие кодифицированные нормативно-правовые акты не только регулируют отношения, составляющие предмет соответствующих отраслей права, а и решают вопросы правосубъектности лиц, которые вступают в такие отношения, и порядка их создания.
Такие дела подлежат рассмотрению в административных судах (п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС [45]).
45.13. Банк предоставляет кредиты субъектам хозяйствования, в том числе физическим лицам - предпринимателям, и юридическим лицам, которые не являются субъектами хозяйствования. Возникают хозяйственные обязательства. Если же банк предоставляет кредит физическому лицу, которое не зарегистрировано как предприниматель, возникает гражданско-правовое обязательство, на которое не распространяются положения Хозяйственного кодекса и других актов законодательства.
45.14. Предприятие заключило с профессионально-техническим учебным заведением и физическими лицами договор об условиях профессиональной подготовки физических лиц за плату, в котором формулировались взаимные права и обязанности предприятия и учебного заведения, предприятия и физических лиц, учебного учреждения и физических лиц. На основании этого договора возникли хозяйственное обязательство между предприятием и учебным заведением, а также гражданско-правовые обязательства, на которые не распространяются положения Хозяйственного кодекса и других актов законодательства, между субъектом хозяйствования и физическими лицами, между учебным заведением и физическими лицами.
45.15. Предприятие заключило лицензионный договор с изобретателем об условиях использования изобретения в хозяйственной деятельности. Возникло гражданско-правовое обязательство, на которое не распространяется действие Хозяйственного кодекса и других актов законодательства. Однако изобретатель может зарегистрироваться как предприниматель (например, с целью распространения на него более приемлемых условий налогообложения). В таком случае заключенный договор следует квалифицировать как хозяйственный. Соответственно, и обязательства, возникшего, является хозяйственным.
45.16. Предприятие заключило договор с благотворительной организацией о пере-счета на счет этой организации в банке 300 тысяч гривен с условием, что за эти деньги организация приобретет автомобиль «Мерседес» и осуществит передачу его в качестве благотворительной помощи областному управлению государственной службы свободного времени. Предприятие этот договор составил не при осуществлении хозяйственной деятельности. Поэтому
договор и обязательства не являются хозяйственными.
45.17. Предприятие заключило договор и перечислил в порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на счет государственного органа в банке денежную сумму. Возникло гражданско-правовое обязательство, на которое Хозяйственный кодекс и другие акты законодательства не распространяются, поскольку предприятие заключил этот договор не при осуществлении хозяйственной деятельности, а другая сторона обязательства не является субъектом хозяйствования.
45.18. Производственные кооперативы осуществляют хозяйственную деятельность (абзац четвертый ст. 2 Закона «О кооперации» [202]), а потому обязательства по участием кооперативов и других субъектов хозяйствования, а также юридических лиц, как правило, являются хозяйственными. Исключение составляют обязательства по участием таких субъектов, (обязательства) образовавшиеся при осуществлении хозяйственной деятельности хотя бы с одной стороны. Гражданско-правовыми, на которые не распространяется действие Хозяйственного кодекса и других актов законодательства, также обязательства по участием кооперативов, с одной стороны, и физических лиц, не имеющих статуса предпринимателей, - с другой.
Обслуживающие кооперативы предоставляют услуги (абзац пятый ст. 2 Закона «О кооперации-прав»), то есть осуществляют хозяйственную деятельность (ч. 1 ст. С ГК), поэтому обязательства с их участием надлежит квалифицировать так же, как и обязательства Вязание с участием производственных кооперативов. Это же касается и потребительских кооперативов, выполняют работы, предоставляют услуги или передают товары за плату.
45.19. Потребительское общество определяется как организация граждан для совместной хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 111 ГК; ч. 1 ст. 5 Закона «О потребительской кооперации» [61]). Принятие Закона «О кооперации» не повлияло на статус потребительских обществ, определенный Законом «О потребительской кооперации». Поэтому, как правило, договоры потребительских обществ с другими юридическими лицами являются хозяйственными. НЕ
исключается их квалификация как гражданско-правовых, на которые не распространяется действие Хозяйственного кодекса и других актов законодательства, в тех же случаях, когда договоры любых субъектов не признаются хозяйственными. Имущественные отношения потребительских обществ с физическими лицами, которые не являются предпринимателями, регулируются гражданским законодательством.
45.20. Кредитный союз предоставляет своим членам кредиты. Хотя эта деятельность кредитного союза и является хозяйственной (ч. 1 ст. 21 Закона «О кредитных союзах» [184]), но участие в обязательстве физических лиц (членами кредитных союзов в соответствии со ст. 1 и 10 названного Закона могут быть только физические лица) исключает квалификацию таких обязательств как хозяйственных.
С другой стороны, хозяйственными являются следующие обязательства по участием кредитных союзов: 1) обязательства поручительства кредитного союза перед юридическим лицом, является кредитором члена кредитного союза, 2) обязательства по размещению временно свободных средств кредитного союза в учреждениях банков или объединенном кредитном союзе, 3) обязательства по получению кредитной союзом кредитов в банках, объединенном кредитном союзе 4) обязательства по предоставлению кредитов другим кредитным союзам. При квалификации отношений с участием кредитных союзов следует учитывать, что они прямо определяются как неприбыльные (ч. 2 ст. 130 ГК), но эта статья размещена в главе 13 Гражданского кодекса, что ссылки в заголовке на других субъектов хозяйствования (т.е. , кредитные союзы признаются субъектами хозяйствования).
45.21. Торгово-промышленные палаты являются неприбыльными организациями. Вместе с тем, признается право торгово-промышленных палат заниматься предпринимательской деятельностью (при этом прибыль не распределяется между членами палаты, а направляется на вы-полнение уставных задач (ст. 1 Закона «О торгово-промышленных палатах в Украине» [121])) . Торгово-промышленные палаты имеют право предоставлять услуги и вступать
в другие обязательства с субъектами предпринимательской деятельности и другими юридическими лицами. Все обязательства, возникающие при осуществлении торгово-промышленными па-латами такой деятельности, являются хозяйственными. Если торгово-промышленная палата заключает договоры с физическими лицами, которые не являются предпринимателями, возникают гражданско-правовые обязательства.
45.22. В соответствии с подпунктом «а» п. 7.11.11 ч. 7.11 ст. 7 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [113] органы государственной власти, органы местного самоуправления и созданные ими юридические лица, которые содержатся за счет средств соответствующих бюджетов, относятся к категории неприбыльных организаций. Рядом нормативно-правовых актов [339] по этим юридическими лицами признается право предоставлять платные услуги. Отношения по их предоставлению могут быть признаны хозяйственной деятельностью, определенной в ч. 1 ст. С ГК [42], в зависимости от того, какой субъект предоставляет услуги. Если таким является орган государственной власти или орган местного самоуправления, обязательства, возникшего при таких условиях, не может быть квалифицировано как хозяйственное, так таким органам запрещено осуществление как коммерческой хозяйственной деятельности, т.е. предпринимательства (ч. 2 ст. 3; ч. 4 ст. 43 ГК), так и некоммерческой хозяйственной деятельности (ч. З ст. 52 ГК). Если услуги предоставляют другие неприбыльные организации, которые содержатся за счет бюджетов, неприбыльные организации выступают как субъекты хозяйствования.
Поэтому такие обязательства являются хозяйственными во всех случаях, когда услуги предоставляются субъектам хозяйствования или юридическим лицам, которые не являются субъектами хозяйствования. В случае предоставления услуг физическим лицам, не являющимися предпринимателями, возникают гражданские обязательства, на которые не распространяются положения Хозяйственного кодекса и других актов законодательства. Относительно осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами, имеющими статус неприбыльных организаций, необходимо учи-тывать следующее. Такие юридические лица могут признаваться субъектами только в отношениях, в которых они оказывают услуги, выполняют работы или передают товары в пределах разрешенной для них хозяйственной деятельности. Другой случай, когда на отношения с участием юридических лиц, имеющих статус неприбыльных организаций, распространяется действие Хозяйственного кодекса, связывается с получением такими лицами товаров, работ, услуг от субъектов хозяйствования.
45.23. Управление Пенсионного фонда и управления образования заключили договор купли-продажи мебели, оказались у продавца лишними. По этому поводу возникло гражданско-правовое обязательство, на которое положения Хозяйственного кодекса и других актов законодательства не распространяются, поскольку обе стороны договора не являются субъектами хозяйствования.
46. Сложность разграничения предмета гражданского и хозяйственного права проявилась во многих формулировках Хозяйственного кодекса. Так, ч. 2 ст. 218 ГК устанавливает: «Участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства ..., если не докажет, что он принял все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения». Здесь сначала говорится об участниках хозяйственных отношений, которыми согласно ст. 2 ГК являются, потребители, в том числе и физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей. Далее отмечается об ответственности за нарушение хозяйственного обязательства, участниками которого граждане, которые не являются хозяйствующими субъектами (граждане, которые не зарегистрированы как предприниматели), быть не могут (ч. 1 ст. 175 ГК). Следовательно, положения ч. 2 ст. 218 ГК распространяется на участников хозяйственных обязательств, которыми могут быть субъекты хозяйствования (ст. 55 ГК) и нехозяйствующие субъекты - юридические лица, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией (ч.2 . 175 ГК). Но на этом трудности в толковании ч. 2 ст. 218 ГК не заканчиваются. Далее речь идет об условиях освобождения от ответственности субъектов хозяйствования, исключает распространение этого правила на юридических лиц, которые не являются субъектами хозяйствования, но могут быть участниками хозяйственных обязательств в соответствии с ч. 2 ст. 175 ГК.
Получается, что другая сторона тех же правоотношений освобождается от ответственности в соответствии с положениями Гражданского кодекса (ст. 614, 617). Приведенное свидетельствует о значительном и неоправданное усложнение нормативного материала. Такого отечественная юриспруденция еще не знала: одна сторона обязательства освобождается от ответственности в соответствии с положениями одной отрасли права, а другая - второй. Но еще хуже было бы искать выход при правоприменении за пределами буквы закона и исправлять при правоприменении неудачные положения закона.
47. Хозяйственный кодекс распространяется на организационно-хозяйственные отношения, какими являются «отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью» (ч. 6 ст. С ГК). Понятие организационно-хозяйственных полномочий как родовое частично раскрывается через видовое понятие организационно-учредительных полномочий собственника (ст. 135 ГК). Для уточнения понятия «организационно-хозяйственные полно-мочий» можно использовать положения ч. 5 ст. 22 ГК, согласно которой «государство реализует право государственной собственности в государственном секторе экономики через систему организационно-хозяйственных полномочий соответствующих органов управления относительно субъектов хозяйствования, относящихся к этому сектору и осуществляют свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления» . Аналогичным относительно территориальных общин и органов местного самоуправления является положение ч. 1 ст. 24 ГК: «управление хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики осуществляется через систему организационно-хозяйственных полномочий территориальных общин и органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, относящихся к коммунальному сектору экономики и осуществляют свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления» .
48. Организационно-хозяйственные отношения как предмет Хозяйственного кодекса в соответствии со ст. 176 ГК возникают между: а) субъектом хозяйствования (юридическим лицом) и учредителем этого субъекта (органом государственной власти, местного самоуправления, наделенным хозяйственной компетенцией относительно предприятия). Термин «хозяйственная компетенция» применительно указанных органов используется в ч. 1 ст. 2; ч. 2 ст. 8; ч. 4 ст. 57 ГК, но его содержание достаточно четко не определяется. Вместе с тем, понятие «хозяйственная компетенция», который рассматривается как совокупность хозяйственных прав и обязанностей, используется относительно субъектов хозяйствования
в ч. 1 ст. 55 ГК б) субъектами хозяйствования, создают объединения предприятий или хозяйственное общество, и органами управления этих объединений или обществ (эти отношения выходят за пределы предмета гражданского права, поскольку одной из их сторон являются органы управления, не являются юридическими лицами) в) субъектом хозяйствования, которому участники договора о совместной деятельности поручили руководство совместной деятельностью, и другими участниками такого договора (ч. 4 ст. 176 ГК) г) другими субъектами (абзац пятый ч . 2 ст. 176 ГК).
49. Для более четкого определения организационно-хозяйственных отношений попробуем охарактеризовать субъектов этих отношений, определить их содержание и обратить внимание на некоторые их особенности.
Если юридическое или физическое лицо основала хозяйственное общество или предприятие, то отношения между этим юридическим лицом и хозяйственным обществом (предприятием) является организационно-хозяйственными. На них распространяется действие Хозяйственного кодекса, а в части, не урегулированные настоящим Кодексом, эти отношения регулируются Гражданским кодексом. Учредителями хозяйственных обществ и предприятий могут выступать государственные органы, наделенные организационно-учредительными полномочиями (ст. 135 ГК); органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления, наделенные теми же полномочиями; хозяйственные общества (ст. 114 ГК, ст. 79 ГК [42]), а также другие субъекты хозяйствования при отсутствии установленных законодательством ограничений (абзац четвертый ч. 2 ст. 176 ГК организационно-хозяйственными обязательствами называет обязательства между субъектами хозяйствования в случае, если один из них еще один является дочерним предприятием); торгово-промышленные палаты (ст. 11 Закона «О торгово-промышленных палатах» [121]); объединения граждан (ст. 20 Закона «Об объединении граждан» [62]); религиозные организации (ст. 19 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» [49]); благотворительные организации (ст. 13 Закона «О благотворительности и благотворительных организациях» [116]); профсоюзы (ст. 35 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности »[139]), организации работодателей (ст. 28 Закона« Об организациях работодателей »[172]); потребительские общества, их союзы (ст. 11 Закона« О потребительской кооперации »[61]); творческие союзы ( ст. 23 Закона «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» [118]); физические лица (ст. 114 ГК, ст. 79 ГК). На последнее нужно обратить внимание - отношения между физическими лицами - учредителями предпринимательского общества или частного предприятия и таким обществом, предприятием является организационно-хозяйственными.
50. Организационно-хозяйственные обязательства между учредителем и созданным им хозяйственным обществом, предприятием включают следующие права субъекта организационно-хозяйственных полномочий: 1) определять, в том числе изменять, цель и предмет хозяйственной деятельности, 2) определять структуру образованного ним субъекта хозяйствования, 3) определять состав и компетенцию органов управления субъекта хозяйствования 4) передавать имущество в собственность предприятия или закреплять имущество на праве хозяйственного ведения (для осуществления коммерческой хозяйственной деятельности) или на праве оперативного управления (для осуществления некоммерческой гос-зяйственной деятельности) 5) устанавливать порядок использования имущества, в том числе решать вопрос о направлениях использования прибыли; 6) приостанавливать деятельность предприятия (ч. 1, 2 ст. 135 ГК).
51. Организационно-хозяйственные обязательства в соответствии с ч. З ст. 135 ГК своему содержанию имеют корпоративные права учредителей (учредителя) предприятия и обязанности этого субъекта, корреспондирующих корпоративным правам. Корпоративные права для целей налогообложения определяются широко - как права учредителя по основанного им предприятия (ч. 1.8 ст. 1 Закона «О налогообложении
прибыли предприятий »[113]). Часть 1 ст. 167 ГК определяет корпоративные права как «права лица, доля которого определяется в уставном фонде (имуществе) хозяйственной организации, включает правомочия на участие этого лица в управлении предприятием, получение определенной части прибыли (дивидендов) и активов в случае ликвидации такого субъекта 'объекта ».
52. Субъектами организационно-хозяйственных обязательств, содержанием которых есть корпоративные права, могут быть любые участники субъектов хозяйствования, в том числе физические лица. Субъект корпоративных прав может защищать их следующими способами:
1) требовать в суде признания недействительными решений, принятых субъектом хозяйствования;
2) требовать признания недействительными сделок, совершенных субъектами хозяйствования, если они противоречат актам гражданского законодательства, нарушают права или субъекта корпоративных прав;
3) требовать выплаты дивидендов в соответствии с законодательством, учредительными документами и решения высшего органа предприятия;
4) требовать передачи доли имущества предприятия, оставшегося при ликвидации предприятия.
53. Согласно ч. 2 ст. 176 ГК отношения между субъектами хозяйствования, вместе организуют объединение или хозяйственное общество, и «органами управления» этих объединений и обществ, является организационно-хозяйственными обязательствами. Это утверждение не имеет какого-либо практического значения.
54. Статья 177 ГК устанавливает специальные правила социально-коммунальных обязательств субъектов хозяйствования, в рамках которых субъекты хозяйствования создают специальные рабочие места для лиц с ограниченной трудоспособностью, организуют их профессиональную подготовку, оказывают помощь в решении вопросов социального развития населенных пунктов их местонахождение и т.п.. В части, которая не урегулирована этой
статьей и другими специальными законами, на эти обязательства может распространяться действие положений Гражданского кодекса.
55. Ратификация Украиной Конвенции о защите прав человека и основных свобод [7] означает признание Украиной юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Поэтому по делам, вытекающим из отношений, на которые распространяется указанная Конвенция, понятие гражданских отношений следует толковать в соответствии с пониманием гражданских прав и обязанностей, сложившееся в Европейском Суде. Суд исходит из того, что при определении сферы гражданского права не имеет решающего значения то обстоятельство, какие акты национального законодательства регулируют спорные отношения. Решающим для применения ст. 6 Конвенции, гарантирующей право на справедливое публичное разбирательство в суде в разумные сроки дел о гражданских правах и обязанностях, Суд считает значение исхода судебного разбирательства для частных прав и обязанностей. В противном случае Европейский Суд изложил свою позицию еще более определенно: «Будет право рассматриваться как гражданское в смысле Конвенции, зависит не от его юридической квалификации по внутреннему законодательству, а от того, какой материальный смысл вкладывается в него этим законодательством и какие последствия это законодательство связывает с соответствующим правом ». В соответствующих случаях украинские суды должны учитывать это понимание гражданских прав и обязанностей.
56. При разработке Гражданского кодекса не удалось выдержать отраслевую «чистоту» нормативного материала, включен к его содержанию. К нему были включены положения публичного права, касающиеся государственной регистрации юридических лиц (например, положения ч. 1 ст. 89 ГК об открытости для всеобщего ознакомления данных государственной регистрации юридических лиц), назначение опекуна или попечителя (ст. 63 ГК), положения, регулирующих отношения на стадии рассмотрения гражданских дел судом, отношения на стадии исполнительного производства (ст. 279 ГК), трудовые отношения (ч. З ст. 99 ГК). Был даже «обнаружен» такой «субъект гражданского права», как экипаж транспортного средства, передан в аренду, и на которого (субъекта) возложена обязанность отказаться от выполнения распоряжений нанимателя, если они противоречат условиям договора найма или наличии других обстоятельств (ч. 2 ст. 805 ГК).
Включение в Гражданский кодекс положений, формулирующих нормы других отраслей права, не может ставить под сомнение действие этих положений, поскольку законодатель не может быть ограничен в праве формулировать любые правовые нормы в любом, в том числе и кодифицированном, акте.