1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства или наследования или иным образом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, или не является неотъемлемыми от физического или юридического лица.
2. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не до-пускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо установлены в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), устанавливаются законом.
Комментарий:
1. С одной стороны, согласно ст. 178 ГК осуществляется предельно широкий подход к пониманию оборотоспособности, поскольку речь идет о оборотоспособность всех объектов гражданских прав, перечисленных в ст. 177 ГК. С другой стороны, понятие оборотоспособности определяется как возможность свободного отчуждения или перехода объектов в порядке правопреемства или наследования или иным образом, может поставить под сомнение принадлежность к этому понятию передачи имущества одним лицом другому во временное пользование. Однако есть основания для вывода о том, что основывается на законе передачи объекта во временное пользование или для временного использования, является привлечением его в гражданский оборот.
2. Предусматривается возможность изъятия объектов из гражданского оборота и ограничения их в обороте. Случаем полного исключения вещей из гражданского оборота является прямой запрет хранения и более широко владения вещами, которые создают или могут создавать угрозу здоровью или жизни людей, окружающей среде, если исключается возможность утилизации таких вещей. Так, органы ветеринарной медицины вправе давать обязательные предписания о забое животных при установлении заразных болезней или подозрении на наличие особо опасных заболеваний животных (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона «О ветеринарной медицине» [225]).
Органы государственной инспекции по карантину растений имеют право изымать, уничтожать или направлять на техническую переработку подкарантинные материалы (часть вторая ст. 34 Закона «О карантине растений» [219]). Решение об уничтожении импортных материалов принимается, если эффективные меры по их обезвреживанию и очистки не могут быть приняты, а возможность их возврата поставщику данных.
Обязанность изъятия, утилизации и уничтожения имущества возлагается на владельцев сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов, которые не могут быть использованы (часть третья ст. 18 Закона «О пестицидах и агрохимикаты» [88]). Часть пятая ст. 22 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» [216] также предусматривает возможность изъятия из обращения пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, не соответствующих установленным требованиям, и возлагает на собственника обязанность их утилизации или уничтожения по его счет. Решение об изъятии принимается органами исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, - органами здравоохранения, защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации, ветеринарной медицины, карантина растений ( ст. 18 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья»).
3. На территории Украины допускается реализация, т.е. оптовая или розничная продажа, реализация на основании других договоров только зарегистрированных лекарственных средств и только при наличии сертификата, который выдается производителем. Запрещается реализация некачественных лекарственных средств, а также лекарственных средств, срок годности которых истек (ст. 20, 21 Закона «О лекарственных средствах» [99]). Органам Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств предоставлено право запрещать хранение, реализацию и использование лекарственных средств, качество которых не соответствует установленным требованиям. Некачественные лекарственные средства, включая те, срок хранения которых истек, подлежат утилизации и уничтожению в соответствии с правилами, которые утверждаются Министерством здравоохранения (ст. 15, 23 Закона «О лекарственных средствах» [99]). Уничтожение имущества в этих случаях прекращает право собственности, но оно не может быть квалифицировано как конфискация, поэтому оно не требует судебной процедуры, хотя бы и речь об уничтожении имущества, принадлежащего гражданам на праве частной собственности.
5. Что касается ограничения оборотоспособности объектов, то оно широко используется правотворческой практикой путем установления специальных правил, касающихся отдельных видов имущества и отдельных видов объектов.
Прежде всего ограничивается вовлечение в гражданский оборот тех природных ресурсов, которые, в принципе, признаются объектами гражданских прав. Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, являются объектами права собственности Украинского народа (ст. 13 Конституции Украины, ст . 324 ГК, ст. 148 ГК [42]). Но публично правовая собственность украинского народа не исключает осуществления сделок по объектам, относящимся к некоторым из этих ресурсов. Только атмосферный воздух и воды открытого моря не могут быть вовлечены в гражданский оборот. Они объявлены объектами права собственности достаточно условно, потому реально есть публичное право государства на воздушное пространство и на акваторию, а не на воздух и воды открытого моря.
6. Земельный кодекс [38] признает право собственности на землю граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, юридических лиц, территориальных общин, государства, иностранных государств (ст. 81 - 85 ЗК). Предусматривается осуществление гражданско-правовых сделок относительно земельных участков (ст. 127 - 133 ЗК). Осуществление сделок по земельным участкам не может, однако, тянуть за собой изменения целевого назначения земель. Такое изменение допускается в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины (ст. 20 ЗК). Определение в публично-правовом порядке целевого назначения земель является одним из способов ограничения оборотоспособности земельных участков как объекта гражданских прав. Используется и такой способ ограничения земельных участков в гражданском обороте как ограничение права на получение земельных участков в собственность для определенных субъектов. Такие ограничения для иностранцев и лиц без гражданства, для иностранных юридических лиц установлены ч. ст. 81 ЗК.
7. Другие природные ресурсы в большей степени, чем земля, ограничиваются в гражданском обороте. Так, лесные ресурсы привлекаются в оборот в публично-правовых формах. На специальное использование лесных ресурсов выдается лесорубный билет (ордер) или лесной билет (ст. 51 Лесного кодекса [46]). Но лесные ресурсы могут реализовываться на конкурсной основе с последующим заключением договора
аренды (ст. 89, 90 Лесного кодекса). Надра также привлекаются в оборот в публично-правовых формах (ст. 17 Кодекса законов о недрах [33]). Вместе с тем, по поводу поиска, разведки и добычи полезных ископаемых могут заключаться договоры о разделе продукции, на основании которых возникают гражданско-правовые обязательства.
8. Постановлением Верховной Рады «О праве собственности на отдельные виды имущества» [245] утвержден Перечень видов имущества, которые не могут находиться в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины. В этот Перечень включены:
1) оружие (боеприпасы, кроме охотничьего оружия и боеприпасов к нему, а также спортивного оружия и боеприпасов к нему, которые приобретаются гражданами, объединениями граждан и другими определенными законодательными актами юридическими лицами с разрешения органов внутренних дел), боевая и специальная техника , ракетно-космические комплексы;
2) взрывчатые вещества и средства взрыва; все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и оборудование для его производства; боевые отравляющие вещества;
3) наркотические, психотропные, сильнодействующие ядовитые и лекарственные средства (за исключением полученных гражданами по назначению врача);
4) противотуманные установки;
5) государственные эталоны физических величин;
6) специальные технические средства секретного получения информации;
7) электрошоковые устройства и специальные средства, применяемые правоохранительными органами, кроме газовых пистолетов и револьверов и патронов к ним.
Согласно примечанию к Перечню эти виды имущества не могут также находиться в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности.
9. Право на приобретение оружия в собственность наступает с достижением:
- Восемнадцати лет - право на приобретение холодного и пневматического оружия;
- Двадцати одного года - право на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия;
- Двадцати пяти лет - право на приобретение нарезного охотничьего оружия (п. 12.1 Инструкции о порядке изготовления, приобретения, хранения, учета, перевозки и использования огнестрельного, пневматического и холодного оружия, а также боеприпасов к оружию и взрывчатых материалов [329]) .
10. Имущественные комплексы предприятий, учреждений, организаций и другие объекты, перечисленные в части второй ст. 8 Закона «О приватизации государственного имущества» [110], нельзя считать полностью изъятыми из гражданского оборота, но они не могут передаваться из государственной собственности субъектам других форм собственности (приватизироваться) в ином порядке, чем это определено специальными законами.