1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
2. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок по недвижимости является пуб-лично, осуществляется соответствующим органом, который обязан предоставлять информацию о регистрации и зарегистрированных правах в порядке, установленном законом.
3. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделок насчет не-движимости, уклонение от регистрации, отказ от предоставления информации о регистрации могут быть обжалованы в суд.
4. Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимость и основания отказа в ней устанавливаются законом.
Комментарий:
1. Действующие законодательные акты нечетко определяют объекты государственной регистрации. Согласно ч. 1 ст. 182 ГК государственной регистрации подлежат не только право собственности, другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, но и возникновение, переход и прекращение указанных прав и ограничений. Это соответствует содержанию действий, совершаемых при регистрации: на каждый объект регистрации открывается отдельный раздел, содержащий данные о сделках по недвижимости, а значит - о возникновении, переходе и прекращении прав на недвижимое имущество и их ограничений (ст. 12, 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений» [215]). Что касается указания
в ч. 1 ст. 1 названного Закона о том, что этим Законом регулируются отношения, связанные с государственной регистрацией сделок по недвижимости, то это не нашло отражение в упомянутом Законе. Поэтому государственная регистрация сделок осуществляется (при отсутствии закона, который регулировал бы соответствующие отношения, как того требует ч. 2 ст. 210 ГК) в соответствии с Временным порядком государственной регистрации сделок [308]. Следует также обратить внимание на то, что в противном случае законодатель не различает государственной регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации имущества. В частности, в ч. 2 ст. 1299 ГК говорится о государственной регистрации недвижимого имущества, хотя по логике вещей надо было
говорить о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
2. Вступление в силу Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений" не привело к потере силу Временным положением о порядке государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество [352]. Это Временное положение не действует только в части, в которой оно противоречит названному Закону. В частности, Временное положение сохраняет силу в части определения Перечня
правоустанавливающих документов, на основании которых проводится регистрация права соб-ственности на объекты недвижимого имущества (приложение 1 к Временному положению). Временное положение вместе с другими актами законодательства обеспечивает правовое регулирование отношений относительно возникновения права собственности на построенные объекты на всех этапах развития этих отношений: 1) оформление акта готовности объекта к эксплуатации (ст. 30 Закона «О планировании и застройке территорий» [ 154]), 2) выдача инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора свидетельства о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм
и правил (ст. 30 указанного Закона), 3) выдача местным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления свидетельства о праве собственности на новый объект (п. «а» п. 6 Временного положения о порядке государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество), 4) регистрация права собственности в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений», которая является юридическим фактом, влекущим за собой возникновение права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества.
3. В Заключительных положениях Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений» Кабинета Министров дается указание обеспечить создание единой системы органов государственной регистрации прав, а также формирования Государственного реестра прав в составе государственного земельного кадастра и на основе информации коммунальных предприятий бюро технической инвентаризации . Законодатель предусмотрительно не установил срок выполнения этого указания. Поэтому единая система органов регистрации прав отсутствует: государственной регистрации прав на земельные участки и их ограничения и сегодня осуществляет Государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» и его структурные подразделения, а регистрацию прав на здания и сооружение осуществляют коммунальные предприятия «Бюро технической инвентаризации и
государственной регистрации объектов недвижимого имущества ».
4. Статья 28 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений» определяет основания предоставления, содержание информации, предоставляемой и субъектов, которым предоставляется информация о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и установленных в этих прав ограничений.