ГЛАВА 70 УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
Статья 1029. Договор управления имуществом
1. По договору управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (управляющему) на определенный срок имущество в управление, а другая сторона обязуется за плату осуществлять от своего имени управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).2. Договор управления имуществом может удостоверять возникновение у управляющего права доверительной собственности на полученное в управление имущество.
Законом или договором управления имуществом могут быть предусмотрены ограничения права доверительной собственности управляющего. (С изменениями, от 19.06.2003)
Комментарий:
1. Отношения по управлению имуществом в настоящее время получили широкое распространение. Соответствующее развитие получило и законодательство, такие отношения регулируются. Договоры управления имуществом укладываются в сфере деятельности доверительных обществ (в части первой ст. 4 Декрета Кабинета Министров «О доверительных обществах» [208] прямо указывается на осуществление такими обществами управления голосующими акциями. Некоторые
другие услуги, которые предоставляют такие общества, также подпадают от понятия управления имуществом).
2. Ряд нормативно-правовых актов регулирует отношения по управлению государственными корпоративными правами (Положение о представителе органа, уполномоченного управлять соответствующими государственными корпоративными правами в органах управления хозяйственных обществ [299]; Порядок проведения конкурса по определению уполномоченными лица на выполнение функций по управлению государственными корпоративными
правами) Порядок отчетности представителей органов, уполномоченных управлять соответствующими государственными корпоративными правами в органах управления хозяйственных обществ, Положение о конкурсной комиссии по отбору уполномоченных лиц на вы-полнение функций управления государственными корпоративными правами [404]; Типовой договор поручения на выполнение функций управления пакетом акций, принадлежащим
государству [433]). С введением в действие нового Гражданского кодекса все названные нормативно-правовые акты сохранили силу.
Но на соответствующие отношения не распространяется действие положений главы 70 Гражданского кодекса «Управление имуществом». Было бы неправильным утверждение о том, что указанные акты не должны применяться, поскольку они противоречат ст. 1029 - 1045 ГК. С главы 70 Гражданского кодекса не следует запрет на использование полномочным государственным органом (подразумевается Кабинет Министров, который принял соответствующие нормативно-правовые акты или на основании поручения которого они приняты), других правовых форм для урегулирования таких же по социально-экономическому содержанию общественных отношений , которые регулируются гражданско-правовым институтом управления имуществом.
Тем более, действие ст. 1029 - 1045 ГК не может распространяться на отношения по заключению и выполнению договоров в соответствии с Типовой Генерального соглашения о передаче полномочий на осуществление функций управления государственными корпоративными правами органам исполнительной власти [405], поскольку этот договор вообще не является гражданско-правовым.
Не распространяется действие этих статей и на отношения по передаче Фондом государственного имущества в управление центральных и местных органов исполнительной власти государственного имущества в соответствии с Положением об управлении государственным имуществом, которое не вошло в уставные фонды хозяйственных обществ в процессе приватизации, но находится на их балансе [387 ], поскольку эти отношения не имеют гражданско-правового содержания.
3. Под действие ст. 1029 - 1045 ГК подпадают отношения между компанией по управлению активами института совместного инвестирования и корпоративным инвестиционным фондом, между такой компанией и инвестором-участником паевого инвестиционного фонда. В первом случае заключается договор об управлении активами корпоративного инвестиционная фонда (часть третья ст. 11 Закона «Об институтах совместного инвестирования
(Паевые и корпоративные инвестиционные фонды) »[126], во втором случае правоотношения по управлению активами возникают на основании приобретения инвестором (участником паевого инвестиционного фонда) сертификата этого фонда. Положения настоящего Закона подлежат преимущественному применению к таким отношениям.
4. Статьи 1029 - 1045 ГК в части, в какой они не противоречат Закону «О негосударственном пенсионном обеспечении» [160], применяются к отношениям по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, возникающие на основании соответствующего договора (ст. 34 - 36 названного Закона).
5. Управление имуществом (средствами) осуществляет управитель фонда финансирования строительства (ФФС) на основании договора с доверителями ФФС (ст. 13, 14 Закона «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью» [157]), а также управляющий фонда операций с недвижимостью. В последнем случае заключается договор о приобретении сертификатов ФОН (ст. 28 этого Закона).
6. Отношения по управлению имуществом возникают также в других случаях. В частности, ст. 1029 - 1045 ГК применяются к отношениям по управлению наследством (ст. 1285 ГК).
7. Отношения по управлению неделимым имуществом многоквартирного дома, находящегося в общей совместной собственности совладельцев многоквартирного дома, и общим имуществом, находящимся в общей долевой собственности (ст. 19 Закона «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» [140]), возникают при создании таких объединений.
8. В соответствии со ст. 1029 ГК передача имущества в управление осуществляется на срок. Это согласуется с положениями специальных законов, которые прямо или косвенно признают, что договоры об управлении имуществом должны заключаться на срок.
9. Право управляющего на имущество, которое передается ему на основании договора управления имуществом, получило название права доверительной собственности. Поскольку эта собственность все-таки является доверительным (не настоящей), то предусматривается ограничение права доверительной собственности управляющего законом и договором. Статья 8 Закона «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью» предусматривает ограничение права доверительной собственности управляющего правилами фонда финансирования строительства или фонда операций с недвижимостью. Такие ограничения могут касаться юридических действий, на которые указывается в упомянутой статье.
10. Особого внимания как предмет толкования требует абзац первый части 2 ст. 1029 ГК. Неопределенность формулировки этого абзаца связана с тем, что оно лишь допускает удостоверение договору управления имуществом возникновение у управляющего права доверительной собственности, а не предусматривает прямо, что договор управления имуществом является основанием возникновения права доверительной собственности и удостоверяет это право. Это соответствует ч. 5 ст. 1033 ГК, условием возникновения у управляющего права доверительной собственности (приобретение им статуса доверительного собственника) признает установление в договоре такого условия. Но это не может быть основанием для вывода о том, что управляющий уже в силу самого договора управления имуществом приобретает не только обязательственных, но и вещных прав, прямо установлены или вытекают из ст. 1029 - 1044 ГК, а также права на защиту прав, ст. 396 ГК. Поэтому возникает вопрос о том, каких дополнительных правомочий приобретает управляющий в случае указания в договоре управления имуществом в соответствии с ч. 5 ст. 1033 ГК на возникновение у управляющего права доверительной собственности. Ответ на этот вопрос весьма прост: никаких. Это подтверждает вывод, который сделан в комментарии к ст. 316 ГК и в соответствии с которым во внедрении в гражданское законодательство Украины правовой конструкции доверительной собственности никакой необходимости не было. Появление в гражданском законодательстве Украины категории доверительной собственности вызвана отсутствием понимания, в том числе в науке, того обстоятельства, что вещное право возникает у любого лица, которому имущество передано во владение на основании договора (найма, хранения, перевозки, комиссии и т.д.).