§ 22.1. Общие положения

В предыдущих разделах уже отмечалось, что Законом Украины "О собственности" в его первоначальной редакции, государственная собственность в Украине была разделена в зависимости от уровня обобществления на общегосударственную (республиканскую) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную собственность). Однако в новой Конституции Украины предусмотрены: исключительная собственность Украинского народа (ст. С) 1, государственная собственность (ст. 14) и собственность территориальных общин села, поселка, города, есть коммунальная собственность (ст. 142), которая стала отделенной от государственной собственности как юридическое, так и экономически, а затем приобрела признаки самостоятельной формы собственности. Это соответственно внесло существенные изменения в отношении субъектов, объектов и содержания перечисленных форм собственности.

Анализ конституционных положений дает определенные основания считать, что субъектом так называемой исключительной собственности является Украинский народ, субъектом права государственной собственности - государство, субъектом права коммунальной собственности - территориальные общины села, поселка, города.

Анализируя в. 13 Конституции Украины В. И. Семчик пришел к выводу, что "субъектом права собственности признается Украинский народ" 2. Однако по неизвестным причинам автор не признал субъектом права собственности государство.

Основанием для такого вывода может стали особенности редакции ст. 13 которая текстуально сформулирована так: "Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией ". На наш взгляд, приведенную конституционную норму следует понимать таким образом, что установленный ею порядок осуществления прав собственника от имени украинского народа касается только перечисленных объектов.

Так или иначе, эта проблема должна быть четко определена в законодательстве. К сожалению, в. 325 нового ГК Украины лишь дословно воспроизводит вышеприведенные конституционные положения. Более того, в нем государство не названа непосредственно субъектом права собственности. В ст. 319 нового ГК Украины говорится лишь, что субъектами права собственности являются Украинский народ и другие участники гражданских отношений, определенные ст. 2 настоящего Кодекса.

Осталась четко неопределенной также правовая природа собственности Автономной Республики Крым, поскольку в ст. 138 Конституции Украины по этому вопросу лишь отмечается, что к ведению АРК относится "управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым". Ничего нового не привносит в решение данной проблемы и новый ГК Украины, в ст. 328 которого содержится положение о том, что в собственности Автономной Республики Крым является имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие ему в соответствии с законом. Между тем в некоторых законодательных актах собственность АРК прямо отнесена к государственной собственности. Так, согласно Закону Украины "О приватизации имущества государственных предприятий" имущество, принадлежащее АРК, приватизируется как государственное. Однако есть основания для сомнений в правомерности признания собственности АРК государственной собственностью, поскольку АРК не является государством.

Таким образом, исходя из положений Конституции Украины, следует констатировать, что субъектом права государственной собственности является государство, образованное Украинским народом (за исключением исключительной собственности украинского народа).

В соответствии со ст. 34 Закона Украины "О собственности" общегосударственной (республиканской) собственности (по Конституции Украины - просто государственную) составляют: земля, имущество, обеспечивающее деятельность Верховной Рады Украины и образуемых им государственных органов; имущество Вооруженных Сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск ; оборонные объекты; единая энергетическая система, системы транспорта общего пользования, связи и информации, имеющие общегосударственное значение, средства государственного бюджета, Национальный банк, другие банки и их учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы; резервные, страховые и другие фонды ; имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий; объекты социально-культурной сферы или иное имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие; другое имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, а также юридическими лицами и гражданами. В приведенном перечне объектов права государственной собственности можно выделить две категории имущества, а именно: а) имущество, которое вообще не может быть в собственности других субъектов права собственности (например, оборонные объекты, Национальный банк), б) имущество , которое в принципе может быть в собственности других субъектов, но в данном случае по своему функциональному назначению призвано обеспечивать общегосударственные интересы.

В новом ГК Украины не содержится какого-либо перечня государственного имущества, а в ст. 327 указывается, что в государственной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие государству Украина. Такая чрезмерная лаконичность сформулированного положения никак не может характеризовать его с положительной стороны, ведь оно фактически не имеет никакого юридического содержания, несмотря на присущие праву государственной собственности особого круга ее объектов.

Государственной собственностью должно считаться также имущество, которое обеспечивает деятельность Президента Украины, Кабинета Министров Украины и образуемых ими органов.

Итак, в государственной собственности юридическое может быть любое имущество, в том числе и такое, которое не может находиться в собственности других субъектов. В частности, постановлением Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества" от 17 июня 1992 г. (с последующими изменениями) 1 был утвержден Перечень имущества, которое не может находиться в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины. Приватизационным законодательством устанавливается перечень объектов государственной собственности, которые подлежат и не подлежат приватизации (например, ст. 5 Закона Украины "О приватизации имущества государственных предприятий").

В соответствии со ст. 9 Закона Украины "О собственности" земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права исключительной собственности народа Украины. Эта норма, но в несколько иной редакции, содержится в ст. 13 Конституции Украины. К сожалению, обе приведенные редакции нормы относительно исключительной собственности украинского народа является юридическое уязвимыми.

Во-первых, есть определенная несогласованность между положением о праве исключительной собственности на землю и нормами Земельного кодекса Украины, которые предусматривают право частной собственности на землю, а исключительная собственность украинского народа такую возможность отрицает. Такое противоречие могла бы быть устранена, если в Земельном кодексе предусматривалось всегда право собственности на земельный участок, а не на землю. Во-вторых, юридическое некорректной есть конституционная норма, которая утверждает возможность признания атмосферного воздуха объектом права собственности, ведь в естественном состоянии атмосферный воздух не имеет достаточных признаков индивидуализации, присущих объектам права собственности. Поэтому применение в Законе Украины "О собственности" понятие "воздушное пространство" лучше соответствует требованиям института права собственности.

Законом Украины "О собственности" субъектами права коммунальной собственности, как разновидности права государственной собственности, были признаны административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Однако по Конституции Украины субъектами права коммунальной собственности, отделенной от государственной собственности, уже стали территориальные общины села, поселка, города, которые непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

В соответствии со ст. 35 Закона Украины "О собственности" к объектам права коммунальной собственности относятся: имущество, обеспечивающее деятельность соответствующих советов и создаваемых ими органов, средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры , здравоохранения, торговли, бытового обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, включая национализировано имущество, переданное соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям; другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории, а также имущество, переданное в собственность административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности.

В ст. 142 Конституции Украины записано, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объект объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Однако более полный перечень объектов права коммунальной собственности дано в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г.1, согласно ст. 60 которого "территориальным общинам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, долю в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания и другое имущество и имущественные права, подвижные и неподвижные объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения ".

Несмотря на такую детализацию объектов права коммунальной собственности, закон имеет существенный недостаток, который заключается в том, что в нем не содержатся критерии, которые определяли особенности коммунальной собственности, как это сделано в Законе Украины "О собственности". По этому закону к объектам права коммунальной собственности может принадлежать любое имущество, "необходимо для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории (ст. 35).

Указанные субъекты права государственной и коммунальной собственности осуществляют принадлежащие им полномочия, используя, в частности, особый правовой институт - управление. Такое управление государственным имуществом от имени народа (населения административно-территориальной единицы) сначала осуществляли соответственно Верховная Рада Украины, местные советы народных депутатов Украины и уполномоченные ими государственные органы (ст. 33 Закона Украины "О собственности"), а после принятия Конституции - непосредственно Кабинет Министров Украины, территориальные общины и уполномоченные ими органы.

Следовательно, управление общегосударственной и коммунальной собственностью ее субъекты осуществляют либо самостоятельно, либо через уполномоченные ими государственные органы. С целью повышения эффективности использования общегосударственной и коммунальной собственности и оперативности принятия управленческих решений управленческие функции по этой собственности, как правило, делегируются уполномоченным органам. Еще до принятия Закона Украины "О собственности" постановлением Верховного Совета УССР "Об управлении государственным имуществом Украинской ССР" от 15 октября 1990 полномочия по управлению имуществом, отнесенным к общегосударственной собственности, было возложено на Кабинет Министров Украины, который возлагал осуществление этих полномочий на подведомственные ему соответствующие органы государственной власти, в частности министерства.

В условиях поиска оптимальных вариантов управления общегосударственной собственностью в период становления в Украине основ рыночной экономики круг уполномоченных государственных органов по осуществлению функций управления общегосударственным имуществом зачастую менялось. Так, в связи с созданием для осуществления полномочий по управлению государственным имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, Фонда государственного имущества Украины постановлением Верховной Рады Украины "Об управлении имуществом предприятий, учреждений и организаций, находящихся в загальнедержавний собственности" от 14 февраля 1992 г. было запрещено передаче функций по управлению таким имуществом иным органам государственного управления, а также корпорациям, концернам, ассоциациям и другим обьеднанням1.

Согласно п. 4 Временного положения о Фонде государственного имущества Украины, утвержденного постановлением Верховной Рады Украины от 7 июня 1992 г. 2 основными задачами Фонда являются:

- Защита имущественных прав Украины на ее территории и за границей;

- Осуществление прав распоряжения имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создание совместных предприятий;

- Осуществление полномочий по организации и проведению приватизации имущества предприятий, находящихся в общегосударственной собственности;

- Осуществление полномочий арендодателя имущества государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;

- Содействие процессу демонополизации экономики и создание условий для конкуренции производителей.

Для выполнения этих задач Фонд наделен соответствующими полномочиями. Фонд государственного имущества возглавляет всю систему органов приватизации в Украине. Указом Президента Украины "О единой системе органов приватизации в Украине" от 19 февраля 1994 была создана единая система органов приватизации путем реорганизации региональных отделений Фонда государственного имущества Украины, а районных и городских органов приватизации - в представительства Фонда в районах и городах.

После предоставления Верховной Радой Украины (Закон Украины от 18 ноября 1992 p., Закон Украины от 21 ноября 1992) Кабинета Министров Украины на шестимесячный срок полномочий по законодательному регулированию отношений собственности, предпринимательской деятельности и т. п. последний 15 декабря 1992 принял Декрет "О управления имуществом, находящимся в общегосударственной собственности ", которым положил осуществление функций по управлению общегосударственным имуществом на министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной исполнительной влади3. Одновременно в порядке исключения из этого Декрета новым Декретом от 19 февраля 1993 корпорациям "Укрбуд", "Украгропромстрой", "Укрмонтажспецстрой", "Укрстройматериалы", "Укртрансбуд", "Укрметротоннельстрой", "Укрцемент" были делегированы функции по управлению имуществом организаций и предприятий, основанных на общегосударственной собственности и входят в их складу4.

Объем полномочий по управлению государственным имуществом определяется в законодательном порядке. По Закону Украины "О собственности" государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, решают вопросы создания предприятий и определения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного им государственного имущества и другие правомочия в соответствии с законодательными актами Украины (ст. . 33). Вышеупомянутым Декретом Кабинета Министров Украины от 15 декабря 1992 Было значительно расширен объем таких повноважень1. Им предусматривалось, что министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной исполнительной власти:

1) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на общегосударственной собственности (далее - предприятия);

2) утверждают уставы (положения) предприятий, контролируют их соблюдение и принимают решение в связи с нарушением уставов (положений);

3) заключают и разрывают контракты с руководителями предприятий;

4) осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за предприятиями государственного имущества;

5) дают согласие Фонду государственного имущества Украины на создание совместных предприятий любых организационно-правовых форм, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью;

6) вместе с соответствующими местными советами народных депутатов готовят выводы и предложения Кабинета Министров Украины относительно разграничения государственного имущества между общегосударственной, республиканской (Республики Крым) и коммунальной собственностью;

7) участвуют в подготовке и заключении международных договоров Украины по вопросам общегосударственной собственности.

Вместе Декретом от 15 декабря 1992 было, приостановлено действие п. 1 Постановления Верховной Рады Украины "Об управлении имуществом предприятий, учреждений и организаций, находящихся в общегосударственной собственности" от 14 февраля 1992 г. в части полномочий Фонда государственного имущества Украины и запрета передачи функций по управлению имуществом, является общегосударственной собственностью, другим органам государственного управления.

Важно отметить, что министерствам и другим органам исполнительной власти при осуществлении функций управления запрещается прямое вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, отнесенных к общегосударственной собственности.

Определенные функции по управлению имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, могут быть возложены и на другие уполномоченные государственные органы. Так, в период существования института представителей Президента Украины в порядке эксперимента указами Президента Украины от 26 ноября 1993 и от 21 февраля

1994 Днепропетровской, Донецкой, Запорожской и Луганской областным государственным администрациям были делегированы определенные полномочия по управлению общегосударственным майном2.

Указом Президента Украины "Об обеспечении управления имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, в процессе его приватизации" от 19 июня

1995 было определен особый порядок осуществления министерствами и другими

Положения настоящего Декрета не касаются имущественных комплексов предприятий, учреждений, оргшиза-ций, управление которыми осуществляют соответствующие службы Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины согласно законодательным актам Украины.

Голос Украины. - 1994. - 3 марта. центральными органами государственной исполнительной власти полномочий по управлению имуществом в период до создания акционерных обществ и после их створення1.

В частности, после создания таких акционерных обществ до начала размещения акций уполномоченные органы государственной власти контролируют соблюдение уставов созданных акционерных обществ и принимают совместно с Фондом государственного имущества Украины соответствующие решения в связи с их нарушением, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранения имущества акционерных обществ . С начала размещения акций акционерных обществ выполнения функций по управлению акциями, которые находятся в общегосударственной собственности, в том числе такими, оставшиеся в такой собственности после реализации плана размещения акций акционерного общества, осуществляет в установленном порядке уполномоченное лицо, назначаемое Фонд государственного имущества Украины по согласованию с центральным органом исполнительной власти. Порядок осуществления уполномоченными лицами функций по управлению такими акциями определяет Кабинет Министров Украины.

Во исполнение Указа Президента Украины от 19 июня 1995 Кабинет Министров Украины своим постановлением от 28 декабря 1995 утвердил Порядок управления акциями, паями, долями хозяйственных обществ, находящихся в общегосударственной собственности, который подробно определил функции уполномоченных осиб2.

Полномочия государственных администраций, в том числе и в сфере управления коммунальным имуществом, приватизации и предпринимательства, определены Положением об областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации и Положением о районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1995 г.3. Однако постановлением Верховной Рады Украины от 31 октября 1995 г. на эти Положение было наложено вето в связи с несоответствием Указа Конституции, Конституционному договору и законам Украины4, что создало юридическую неопределенность относительно правовых основ функционирования государственных администраций. Поэтому Президент Украины со своим Указом от 18 ноября 1995 подтвердил действие предыдущего Указа относительно указанных положений, считая постановление Верховной Рады Украины необоснованной. Наконец в связи с принятием Закона Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 указанное Положение утратило силу.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1996 г. были утверждены Типовое положение об управлении имуществом области областной, управлении имуществом города Киевской и Севастопольской городской государственной администрации и Типовое положение об отделе управления имуществом района районной и районной в городе Севастополе и управления имуществом района районного в городе Киеве государственной администраций1.

Основной задачей управлений и отделов государственных администраций является реализация государственной и региональной политики в сфере управления имуществом, находящимся в собственности области, города, и общегосударственным имуществом, полномочия по управлению которым делегированы государственной администрации Президентом Украины, и управления имуществом, находящимся в собственности района, и общегосударственным имуществом, полномочия по управлению которым делегированы районной государственной администрации Президентом Украины.

Согласно первому Типовым положением управления, в частности:

- Осуществляет перечень имущества, находящегося в собственности области, города, и общегосударственного имущества в части делегированных, управленческих полномочий;

- Принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий;

- Утверждает уставы (положения) предприятий, контролирует их соблюдение;

- Заключает и расторгает контракты с руководителями предприятий;

- Выступает учредителем совместных предприятий, в уставные фонды которых передается имущество, находящееся в собственности области, города;

- Дает разрешение предприятиям, имущество которых находится в собственности области, города, на передачу в аренду целостных имущественных комплексов, их структурных подразделений и недвижимого имущества.

Согласно Конституционного договора между Президентом Украины и Верховной Радой Украины "Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины" Указом Президента Украины от 24 июля 1995 было образовано областные, Киевскую и Севастопольскую городские , районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, которые стали местными органами государственной исполнительной власти, а соответственно и правопреемниками исполнительных комитетов соответствующих советов народных депутатов по их обязательств, прав и обовьязкив2.

9 апреля 1999 был принят Закон Украины "О местных государственных администрациях", которым детально определены полномочия местных государственных администраций, в том числе и в сфере управления объектами государственной собственности, переданными им в установленном законом порядке. Соответственно предыдущие нормативно-правовые акты по этим вопросам утратили силу.

С принятием 28 июня 1996 новой Конституции Украины процесс становления законодательства об управлении общегосударственным и коммунальным имуществом продолжаться. При этом в его основу полагаться положения ст. 116 Конституции Украины о том, что Кабинет Министров Украины обеспечивает равные условия развития всех форм собственности и осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом.

По Верховной Радой Украины Конституция Украины не признала статус субъекта права государственной собственности, но отнесла к ее полномочиям, в частности утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности, а также определения исключительно законами Украины правового режима собственности.

Впоследствии Кабинет Министров Украины своим постановлением от 28 октября 1998 г. утвердил Концепцию распределения между центральными и местными органами исполнительной власти полномочий по управлению объектами государственной власности1.

На выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией, Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1998 были утверждены Положение о порядке осуществления органами исполнительной власти и управления принадлежащими государству акциями, долями, паями обществ и контроля за реализацией этих функций и Положения о порядке и условиях передачи полномочий по управления государственными корпоративными правами органам исполнительной влади2.

С принятием этого постановления Кабинета Министров Украины согласно потеряла силу его же постановление "Об утверждении Порядка управления акциями, паями, долями хозяйственных обществ, находящихся в общегосударственной собственности" от 28 декабря 1995

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1998 функции по управлению государственными корпоративными правами было возложено на вновь Национальное агентство по управлению государственными корпоративными правами и другие органы исполнительной власти. В утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины Положениях согласно Концепции определены формы и порядок осуществления органами исполнительной власти и управления государственными корпоративными правами. При этом такие функции эти органы могут осуществлять как непосредственно, так и через назначенных в установленном порядке уполномоченных лиц (юридических и физических).

Однако в связи с реорганизацией системы органов исполнительной власти Национальное агентство на основании Указа Президента Украины "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти" от 15 декабря 1999 г. было ликвидировано, а его функции возложены на Фонд государственного имущества Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 мая 2000 была признана утратившей силу его же постановление "О концепции распределения между центральными и местными органами исполнительной власти полномочий по управлению объектами государственной собственности и меры по ее реализации" и одновременно утверждено Положение о представителе органа, уполномоченного управлять соответствующими государственными корпоративными правами в органах управления хозяйственных обществ, по которым осуществление указанных функций фактически возлагается на "ответственных представителей", что только усложнило систему управления государственной собственностью.

Впоследствии приказом Фонда государственного имущества Украины было утверждено Положение об управлении государственным имуществом, которое не вошло в уставные фонды хозяйственных обществ в процессе приватизации, но находится на их балансе от 19 мая 1999 p., А постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2001 утвержден Порядок управления акциями (долями), находящимися в государственной собственности хозяйственных обществ, созданных при участии Фонда государственного имущества Украины. Принимались другие нормативно-правовые акты, направленные на упорядочение системы управления государственным майном3.

Целом можно отметить, что правовое регулирование отношений в сфере управления государственной собственностью происходило несистемное и противоречиво, а потому оно требует дальнейшего совершенствования. Важную роль в формировании эффективного правового механизма в урегулировании процессов управления государственным имуществом может сыграть принятие специального закона об управлении объектами государственной собственности, проект которого находится на рассмотрении Верховной Рады Украины.

Управление государственным имуществом не является единственной формой реализации осуществления государством правомочий собственника. Институт управления государственной собственностью не всегда обеспечивает ее использования непосредственно по назначению. Производственно-коммерческая, социально-культурная и управленческая деятельность государственных юридических лиц обеспечивается с помощью так называемого института права хозяйственного ведения и права оперативного управления, который определяет правовой режим имущества государственных предприятий, учреждений и других организаций.

Значительные особенности в определении содержания правомочий собственника и их осуществлении присущи коммунальной собственности. При этом в правовом регулировании коммунальной собственности необходимо выделить два этапа: первый - с момента принятия Закона Украины "О собственности" до принятия новой Конституции Украины (1991 -1996 pp.), Второй - после принятия новой Конституции Украины до настоящего времени.

На первом этапе на коммунальную собственность (собственность административно-территориальных единиц), как правило, распространялось правовое регулирование, установленное для государственной собственности, за исключением тех случаев, когда правовые нормы касались исключительно общегосударственной (республиканской) собственности или исключительно коммунальной собственности. Например, на общегосударственную и коммунальную собственность распространялись положения статей 37 и 39 Закона Украины "О собственности", которым устанавливался правовой режим имущества государственного предприятия и государственного учреждения, большая часть положений Закона Украины "О предприятиях в Украине".

В соответствии со ст. 33 Закона Украины "О собственности" управления государственным имуществом, отнесенным к коммунальной собственности, от имени населения административно-территориальной единицы осуществляют местные советы народных депутатов Украины, а также уполномоченные ими государственные органы. Эти органы решают вопросы создания предприятий и определения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного им государственного имущества и другие правомочия в соответствии с законодательными актами Украины. Указанные правомочия были существенно детализированы в Законе Украины "О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении", который в 1997 г. утратил силу в связи с принятием Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" 1.

На втором этапе в Конституции Украины произошло юридическое отделения коммунальной собственности государственной. Но до сих пор не создано надлежащего правового механизма урегулирования коммунальной собственности, вызывает определенный правовой вакуум в этой сфере отношений.

Основополагающие принципы осуществления правомочий по коммунальной собственности сформулировано в ст. 143 Конституции Украины, согласно которой территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности: создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью .

В соответствии со ст. 16 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от имени и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы. В других статьях закона (статьи 17, 18, 25, 60 и др.). Эти права конкретизированы. К ним относятся: принятие решений об отчуждении согласно закону коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации, определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов коммунальной собственности; решение вопросов о приобретение в установленном законом порядке приватизированного имущества, о включении к объектам коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-про-дажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной общины; при-понятия решений о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению коммунальным имуществом соответствующей территориальной общины, определение границ этих полномочий и условий их осуществления.